政府会计制度的实施对高等学校财务管理的影响及应对策略

梅祥娣

自2019年1月1日起实施的政府会计制度，在会计核算、预算管理、资产管理、财务管理、财务报告等方面与目前执行的高等学校会计制度存在着较大差别，高校作为政府会计制度实施的主体之一，新制度的全面实施对高校在“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”这一目标上提出了更高的要求和挑战。本文从基层财务人员的视觉，分析了新制度的实施对高等学校财务管理的影响及应对策略。

政府会计制度的核心内容就是建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，新制度的实施对高校的会计核算、财务管理、预算管理、资产管理、财务信息化系统、会计人员队伍建设等方面带来了较大的改变，如何提升高等学校在新制度实施背景下财务管理水平，实现从核算服务型会计专业人员向管理治理型会计专业人员转变，成为高校财务工作者面临的首要任务。

一、实施《政府会计制度》对高等学校财务管理的影响

（一）对核算业务的影响，体现在以下几个方面：

1.会计双体系。新政府会计制度与原来的高等学校会计制度的主要变化体现在重新构建了财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的政府会计核算制度，确立了“5+3要素”的会计核算模式，在同一会计核算体系兼具财务会计核算体系和预算会计核算体系，通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素进行財务核算，通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。

2.核算双基础。财务会计以权责发生制为核算基础，预算会计以收付实现制为核算基础，国务院另有规定的，从其规定。

3.报表双报告。除了在以现行部门决算报告制度为基础提供预算执行情况相关信息的财务决算报告外，还需编制能提供单位财务状况、运行成本、现金流量等有关信息的政府综合财务报告，同时还需在报表附注中披露预算结余与本期盈余差异调节表、债权债务人、收入来源、支付对象等信息。

4.记账凭证双分录。新制度要求在同一核算体系中同时完成“预算会计”和“财务会计”双分录的记账模式。

（二）对财务管理的影响

党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，高等学校作为改革的前沿，高等教育领域综合改革和高校转型发展的首要任务就是加强高等学校治理体系建设和管理水平的提升，促使高校的财务管理模式必须从传统的“核算+管理”型向“管理+治理”型转变，这一根本转变需要高校全体人员转变观念去适应。

（三）对财务信息化系统的影响

由于政府会计制度实行“双体系”、“平行记账”的核算模式，使得核算工作量比原来增加了75%，报表编制工作量增加了一倍，编制差异分析表难度大，会计信息披露项目增加，这些都要借助财务信息化系统才能完成。目前高校各个部门虽然都建立了符合本部门管理要求的信息系统但共享性差，如学生信息系统、教务信息系统、合同信息系统、人事信息系统、资产信息系统等，这些信息化系统高度分散不能进行信息共享，无法满足新制度的核算和管理要求。高校财务部门要充分利用新制度实施的契机建立本单位的财务会计服务平台，利用开放式的财务共享模式，将相关的教学、科研、人事、资产、基建、采购、合同、绩效评价、内控制度、学生管理等系统嵌入到财务信息系统中进行共享，向信息使用者提供全面、及时、有效的数据，提高学校整体财务管理水平与会计核算水平，为高校管理层提供决策依据。

二、实施《政府会计制度》的应对策略

（一）加强领导、精心组织、有效沟通

实施新制度是一项复杂的系统性工程，涉及高校的各个部门，给高校的会计核算、预算管理、财务管理等方面提出了全新的要求，各高校要结合自身情况，成立专门领导小组具体负责新制度的落实及各部门的沟通工作，从任务分解、部门分工、实施进度等方面统筹安排，制订详细的衔接工作方案，财务部门首先要根据现有业务梳理2018年12月31日所有会计科目余额，编制新旧会计制度科目对照表，其次要对货币资金、固定资产、无形资产、往来款项、长期投资、存货、基建等业务进行全面盘点和分析，为计提折旧、摊销、计提坏账准备、基建并账等做好基础工作。

（二）建章立制，做好制度落地前的准备工作

高校应根据政府会计制度的规定，分析新制度与原高等学校会计制度的不同之处，结合学校实际情况，制定与原制度核算不同的相关业务的管理制度，如往来款项管理、存货管理、固定资产管理、无形资产管理、合同管理、收入管理、长期投资和基建业务等管理办法，并对现有的财务管理制度、预算管理制度等进行修订，进一步健全和完善财务管理规章制度，在制度层面做好政府会计制度执行前的准备工作。

（三）加强财务信息化水平建设

新制度的实施给高校会计人员的专业素养和工作能力提出了更高的要求，需要高校的校级领导及财务领导高度重视，做好会计人员的培训工作和信息化系统建设工作。首先，在软件配置上要充分考虑会计核算、预决算管理、国库集中支付、内控制度的建设、缴费系统、资产管理系统等高度融合，使财务管理由传统的财务管理模式向数据集成与管理转变;其次，财务信息系统必须为学校的发展规划、战略目标、绩效考核等方面提供全方位的服务，实现业务与财务、战略与财务的高度、有效融合，促进高校的内部控制建设、提升高校的治理能力，为高校事业发展提供保障;最后，财务信息化的提升也将大大提高高校的资金管控水平，提高资金使用效率，加强单位内部风险控制，提高财务管理水平，同时能帮助财务人员提高工作效率，降低工作强度，保证新制度的正常实施。

（四）重视会计队伍的建设，提高会计人员的积极性

新制度的实施对会计工作提出了更高的要求，提升财务人员管理水平、更新专业技能知识、增强沟通协调能力、提高信息技术操作能力、提升职业分析判断等能力是新时期财务人员必须面临的问题。

1.加强自身职业道德修养

作为一名会计从业人员，日常核算业务就是钱、财、物，因此必须敬畏法律，严格遵守执行国家的法律法规，不断提高自己的政治思想觉悟，注重职业道德品德培养，在实际工作中，要远离不正之风，做到清正廉洁，坚决不做违法乱纪的事，保护好自己。

2.通过多种形式加强会计人员培训，增加知识储备

政府会计制度的全面实施，开启了会计核算业务和财务管理的全面变革和创新，高等学校应当积极安排财务人员学习新《政府会计制度》，通过“走出去，请进来”的学习方式，走出去，可以强化院校之间的交流学习，探讨新制度实施中碰到的重点、难点问题，协同探讨新的财务管理模式和方法，促使财务人员更快的提升专业知识;请进来，可以邀请会计领域领军人才、财务管理等方面的专家到校进行专题讲座，拓展财务人员的视野，了解当前的经济形势和国家对会计行业以及会计工作的相关政策法规，不断增加自身的知识储备，以适应这个瞬息万变的世界。

3.转变观念，提升会计人员知识结构

长期以来，高校一直执行的是高等学校会计制度，按照收付实现制来进行会计核算，对具体会计科目的使用已形成了墨守成规的，同时由于高校的经济业务相对固定、单一，高校财务人员的知识结构体系比较固定，特别是在目前强调会计基础规范性的前提下，财务人员在认真、严谨的工作作风下出现了墨守成规的现象，对于业务处理是否正确很少主动去思考，部分年龄偏大的财务人员，几十年的一线工作形成的会计核算方法已成思维定式，学习能力相对不足。高校财务部门要制订详细的学习培训计划，通过各种形式学习、探讨新制度、新准则，掌握新旧制度的不同点，理解双体系、双报表的关联关系及编制方法，更新现有会计知识体系，作为会计人员自己也要主动学习，转变观念，具备足够的以满足政府会计制度改革所需要的专业技能知识，使自己成为兼具专业知识和管理能力的复合型人才。

4.从政策上提高财务人员的工作积极性

长久以来，高校会计人员勤勤恳恳、默默无闻的工作在第一线，埋头工作在记账、核算、编制报表等琐碎事务中，许多高校的会计人员在单位被边缘化，人员归属被列入后勤管理人员，严重挫伤了会计人员的工作积极性，高校管理层要像重视教学、科研队伍建设一样重视会计专业人才建设，高校管理层要转变思维，明确具备核心竟争力、治理体系建设和治理能力的提升、資源配置优化、内控制度健全并执行良好、科学、合理的绩效考核机制的高等学校，其背后一定是具有一支视野开阔、学习创新能力强、统筹协调能力高、话语权强财务团队，因此，要从学历提升、职称评审、绩效奖励、干部培养等方面向财务人员倾斜，给财务人员以广阔的发展空间。（作者单位：常州纺织服装职业技术学院）