安徽省公路工程标准体系研究与建立

任园，张玉斌

(安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司 公路交通节能与环保技术及装备交通运输行业研发中心，合肥 230088)

0 引言

标准体系是依据其内容中所存在的内部逻辑关联而将特定范围内的标准规范结合而形成的具备科学合理性的有机体系。安徽省公路“十三五”规划中明确要求:要加快技术标准化进程，积极推动科技成果上升为标准，在重点领域制(修)订20～30项地方标准，以点代面，促进省内公路工程体系化建设。安徽省已经制定了90余项公路工程地方性标准，由于缺乏体系管理，这些标准使用频率较低、重复性高、滞后性严重。

美国、日本、英国等发达国家，根据自身情况制定了AASHTO体系、道路法以及英国公路技术标准规范体系，其主要特点是开放式、层级较少、内容泛[1-3]。国内，2017年，交通运输部最新发布的《公路工程标准体系》(JTG 1001-2017)[4]，行业标准体系注重完整性，关注全行业均衡发展，模块内容划分较粗，总体划分板块、模块和标准三个层次，标准体系信息传递功能较弱；吉林、新疆等地区公路工程标准体系依据自身地域、标准状况、自身需求[4-6]，这与安徽省均有所区别。因此，建立安徽省公路工程标准体系，是为标准的制修订提供顶层规划，促进公路工程全过程协调发展。

1 安徽省公路工程地方性标准现状

交通运输部2018年实施最新的《公路工程标准体系》，将标准体系框架调整为综合、基础、公路建设、公路管理、公路养护、公路运营六个板块，结构层次分为板块、模块、标准三个层次，根据中国标准信息网上调查得知至2018年4月安徽省公路工程现行地方性标准共89项，将其纳入行业《公路工程标准体系》进行统计，安徽省建设板块标准数量占42.6%，养护次之，占20%，通用类占比18%，运营标准数量均占13.4%，而总体和管理类标准数量最少，不到10%，如图1和图2所示。

图1 安徽省地方标准结构分析

图2 行业标准结构分析

由图1、图2的统计结果对比可以看出，行业标准体系可以完全收纳安徽省公路工程地方标准，在标准分布上基本类似，建设标准占主流，养护次之，管理类标准最少。从标准内容分布来看，行业标准注重基础性、原则性、方向性，设计类标准最多，安徽省内多是操作性和解决实际应用问题的标准，其中指导施工和新技术应用标准数量最多，内容上体现安徽省特殊地形地质、气候环境以及相关公路工程技术发展状况。

2 标准体系设计与论证

安徽省公路工程标准体系应在行业标准体系框架之下，所属内容应在行业标准体系范围之内。通用类板块标准主要对应于国家“四个交通”发展方向，受到政策导向、技术成熟程度、成果适用情况、观念和意识、经费情况因素影响。

公路建设板块标准主要应对公路建设中各个阶段遇到的问题，主要与建设中技术更新、省内经验以及省内膨胀土、沿江软土等特殊因素有关。公路工程的管理板块受政府职能、管理观念、法规环境、新技术应用、外部环境等因素影响。政府职能影响公路管理模式、管理体制和工作机制。法规环境是约束公路管理者一系列的规章制度。新技术的运用，是为了提高管理效益而使用的技术手段，人文环境、社会环境等外部环境也产生影响。公路养护板块与建设板块类似，主要是受技术发展程度、经费以及养护经验影响。公路运营板块受到国家政策、特色因素、效益等影响。

依据标准体系中板块影响因素，归纳为政策、工程、特色、市场、效益、基础六大因素，运用粗糙集理论提出安徽省地方性标准制定的评价指标(见表1)，将各项指标进行分层分级并数量化，筛选关键指标并赋予一定的权重，制定标准体系结构论证打分表。

采用专家打分以及综合评分的方法，对体系中的各个板块及模块进行综合评价。按照分数累加的原则，对标准体系结构中各项内容制定与否给予判定，评价总分按照式(1)计算:

式中:W—评价总分；Wi—各评价指标得分。

将公路工程标准体系中板块、模块。按照上述评价指标与评价模型，采用专家组打分评定方式，设置打分阈值，对于超过85分的纳入体系中，70～85分的进行整合，低于70分的予以去除，基于此对标准体系框架设计进行论证分析。

3 体系建立

安徽省公路工程标准体系框架，是在行业《公路工程标准体系》(JTG 1001-2017)的基础上，通过继承板块、论证模块、细化要素，并采用综合评判的方法，对标准体系内容进行论证分析，构建安徽省公路工程标准体系框架图，如图3-图8。

表1 标准体系指标的评价依据

安徽省公路标准体系，纵向上继承行业标准体系，分为六个板块，涵盖了安徽省公路工程所涉及全部内容，横向上划分为四个层次，板块为第一层次，板块是一个自成体系并有内在相关性集合。模块为第二层次，模块主要能够反应板块的生产活动，模块涵盖板块内容，并做到界面清晰、不产生矛盾。要素为第三层次，按照专业、技术类型、理念、过程细化，要素内容能体现专业性和细致性，能提供专业化的指导；第四层地为标准，主要用于收列安徽省公路工程地方性标准。

安徽省公路工程标准体系结构完整，结合了安徽省公路工程标准分布情况，进行逐层划分，形成递进的指导关系，对标准使用、今后标准规划、技术创新与实践等方面均发挥重要作用。

4 结论

图3 安徽省公路工程标准体系的板块构成

图4 安徽省公路工程标准体系的通用板块构成

图5 安徽省公路工程标准体系的管理板块构成

图6 安徽省公路工程标准体系的运营板块构成

(1)安徽省公路工程地方性标准，结合省内公路建设与技术发展状况，建设标准占主流，养护次之，管理类标准最少，标准内容分布来看，高等级公路多而全，低等级公路少而泛，专业技术类标准多，专业上路基路面和桥涵占比较大，而其他交通基础设施较少。

图7 安徽省公路工程标准体系的养护板块构成

图8 安徽省公路工程标准体系的建设板块构成

(2)以安徽省地域、需求为对象，分析标准体系影响因素，将指标进行要素分解并量化，根据粗糙集理论筛选关键指标并对模型进行标定，采用问卷调查和综合打分方式，并建立相应评价准则，多维度、分类别、按权重对标准体系内容进行论证分析。

(3)行业公路工程标准体系涵盖面广、专业齐全，安徽省公路工程标准体系应在行业标准体系框架之下，通过“继承板块、论证模块、细化要素”的思路，构建安徽省公路工程标准体系框架图。