信息时代青少年休闲体育监管体系的构建

□ 王国勇（上海海事大学 上海 200135）

1、研究背景

休闲体育是个复合词。20世纪90年代学界对 “休闲体育”和“体育休闲”有争论。体育社会学专家卢元镇（1983）把“体育休闲”定义为学校体育、训练竞赛和健身锻炼之外的体育娱乐与消遣。胡小明（2008）主张把休闲体育、体育休闲、休闲活动、闲暇体育、快乐体育、时尚体育等统统称为 “体育休闲娱乐”。休闲学家马惠娣（2008）：认为两者没本质不同。以休闲的方式（或心态）参与体育活动，谓之“休闲体育”；以体育的方式参与休闲，谓之“体育休闲”。我们认为“休闲体育”主要从大体育层看问题，休闲体育有别于竞技体育、学校体育；体育休闲主要从从大休闲层面看问题，体育休闲有别于娱乐休闲、旅游休闲。休闲体育主要指人们在闲暇时间进行以增进身心健康，丰富和创造生活情趣，完善自我为目的的身体锻炼活动。休闲体育往往以休闲娱乐为目的，没有很强的竞技成份。休闲体育是有利于青少年健康成长的积极生活方式。青少年休闲体育是学校教育的有益补充，学校积极开展休闲教育，开展运动与健康教育，有助于引导学生积极参加各类体育活动，促进青少年休闲体育生活方式的形成。

人类社会经历了原始社会、农业社会、工业社会之后，将迎来信息社会。随着计算机、网络和通信技术的迅速发展和广泛应用，信息资源正被广泛应用于各行各业，为社会发展注入了新的强大动力。包括云计算、物联网、移动互联和大数据技术等信息技术正与各种传统技术相结合，成为促进社会进步的第一技术。网络信息技术的迅速发展和日益普及，促进了经济、政治、文化、社会事业的发展进步，提高了社会运行的效率。网络信息时代正深刻改变着人们的生产方式、生活方式、思维方式、价值观念，影响着人的发展。网络信息技术的迅速发展是一把双刃剑，它在促进经济发展、社会进步的同时，也出现了网络低俗、网络沉迷等社会问题。社会转型时期各种矛盾、冲突会不断涌现，首当其冲是人们的生活方式。我国自1985年开始全国青少年体质健康调查来，青少年体质20多年持续下降。近些年下降速度虽得到了遏制，但我国青少年体质形势依然严峻。 2009年中国科协和卫生部进行的《信息时代青少年生活方式调查》调查显示，我国青少年休闲活动参与依次为：（1）写作业、复习预习；（2）与朋友交往；（3）上网娱乐、看课外书、看电视、户外活动；（4）体育运动、逛街等。2017年《我国青少年体质健康发展报告》指出在升学和考试的压力下，青少年学生在学校的学习时间大大超过国家的相关规定。学生大部分时间花在学业上，休闲时间青少年首选是看电视、上网，其次是阅读，再次是与同伴电游、玩耍，而体育锻炼的时间最少。专家建议采取预防和疏导措施，引导青少年健康休闲。本研究的目的在于研究信息时代青少年休闲体育的监管，为国家提供青少年健康成长的理论依据。

2、研究方法

本研究通过文献法、调查法、数理统计法等方法，对我国青少年的休闲、休闲体育进行了研究，研究调研了约2400多名青少年学生（分别是来自上海的初中生、高中生、大学生），对研究对象的休闲参与进行了调查。文献研究主要查阅国外专业期刊 （以MEDLINE为主）、国内相关的知网中的期刊和硕博论文、体育专业书籍、以了解国内外相关研究的现状、研究方法及结果。专家调研主要通过问卷访谈的方法对我国青少年休闲体育监管进行了研究。

本研究把休闲活动大致分为七大类：消遣类、运动类、观赏类、艺文类、社交类、技艺类、娱乐类。

3、结果与讨论

3.1、青少年休闲的现状调查

我们对2400多名上海都市青少年的休闲参与进行了调研（见表1）。研究发现青少年休闲参与存在性别上差异。男生经常参与的休闲活动前五项依次为消遣类、运动类、观赏类、艺文类、社交类。女生前五项依次为观赏类、艺文类、消遣类、社交类。调查结果表明青少年不是经常参与运动类休闲，女生的参与率仅16.5%，女生前三项休闲选择都是久坐类休闲。男生首选也是久坐类消遣休闲（如玩乐器、打电动、玩扑克牌、打麻将、上网等）。调查显示，都市青少年在动静类休闲活动参与中呈正态分布（见表2）。相对而言男生偏动，女生偏静。我们发现学生最喜欢的休闲体育项目性别差异明显（见表3、表4）。研究显示青少年经常参与的运动项目并不是自己最喜欢的运动项目，这说明我们政府、社会和学校还需努力为青少年学生提高丰富多彩的体育项目。我们的监测数据也显示运动参与（体力活动水平）与学生健康相关生活质量的精神健康、活力、总体健康三个指标显著相关。

表1 都市青少年经常参加的休闲活动类型

表2 都市青少年动静类休闲活动参与情况

表3 都市青少年最喜欢的运动前十位排列

表4 都市青少年经常参与的运动前十位排列

3.2、休闲游戏与青少年成长

休闲游戏对儿童青少年的身心健康、认识发展、语言发展、情感发展、社会交往等方面都具有重要的作用。特别在儿童时期，没有什么比休闲游戏能提供更丰富的内容和经验。玩沙、水、积木等游戏发展了儿童的感受和感知能力。扮演医生病人的游戏提供了儿童们对角色扮演、道具运用、语言组织及表达的锻炼机会。“捉迷藏”、“过家家”、计算游戏、猜谜语、下棋等游戏明显地有利于儿童思维的发展。社交性游戏能让儿童青少年更能适应社会环境和培养处理人际关系态度和技能。团队游戏有助于儿童青少年发现和克服自私行为。沙盘游戏对儿童青少年自闭症、多动症、攻击行为，注意力不集中，拖拉，自控差、网瘾、厌学、社会适应弱，抑郁症、恐惧症等有很好的功效。文学、美术、音乐、体育等休闲娱乐助于培养儿童的艺术审美、色彩造型美、节奏旋律美、人体姿态美等。休闲游戏在轻松愉快的氛围中实现儿童青少年智力的发展，唤起儿童的兴趣和注意力，激发儿童积极的感知、观察、注意、记忆思维和想象等能力，促进了儿童青少年的情感发展。内容丰富的休闲游戏，令儿童青少年心旷神怡，产生积极、愉快的情绪情感，通过游戏也能宣泄紧张、焦虑或压抑等不良情绪。

休闲体育类游戏在儿童青少年的成长中更发挥着无可替代的重要作用。体育类游戏能促进儿童青少年身体的生长发育，促进儿童的跑、跳、投、爬、钻、攀登等基本运动技能。老鹰抓小鸡游戏培养了儿童的躲闪能力、灵活能力、平衡能力；穿珠等操作游戏培养了儿童的小肌肉活动能力，促进眼手协调的技能发展，为以后学习书写等奠定基础。滑滑梯等游戏让儿童掌握方位、速度等概念。体育类游戏往往有约定俗成的游戏规则，只有遵守规则游戏才能继续下去，这就促使儿童青少年学会控制自己的行为，遵守游戏规则，培养成年后的规则意识。体育类游戏有助于培养儿童青少年良好的个性及意志品质，促进儿童青少年的社会交往、团队合作，增强集体荣誉感。

随着社会的进步、时代的变迁，传统游戏（如捉迷藏、跳皮筋、踢毽子、跳房子等）正逐渐被一些声、形、色兼备动漫和电子游戏取代。专家们也指出一些现代游戏容易上瘾，过分沉迷也会影响青少年脑部发育、破坏他们的认知能力、更有甚者会导致儿童青少年情绪失控、引发暴力和犯罪行为。长时间看电视、玩电子游戏等久坐生活方式容易形成运动量不足，导致儿童肥胖等一系列健康问题。因此，如何引导儿童青少年休闲，充分发挥休闲的功能，如何让现代休闲丰富儿童青少年文化生活，如何让一些优秀的传统游戏在被注入新元素后继续发扬光大，这些都是当今网络信息时代的社会挑战。

3.3、信息时代的青少年网瘾问题

随着科学技术的快速发展，特别是信息高速公路的建立，人类社会已进入到了信息社会和网络时代。2019年2月28日最新发布的《中国互联网络发展状况统计报告》（见图1）显示我国目前网民规模已突破8.29亿。从年龄结构分析，我国网民以中青年群体为主，10-39岁群体占整体网民的67.8%；从职业结构分析，青少年学生群体最多，占比达25.4%；远远超过其它群体。

图1 中国网民规模和互联网普及率

中国青少年网络协会公布的《中国青少年网瘾报告（2011）》显示，我国青少年网瘾比率26%，青少年网瘾倾向比率12%。在青少年中，13-17岁的中学年龄段的青少年网瘾比率最高（30.5%），其次是18-23岁的大学年龄段青少年（27.6%）。男性青少年的网瘾比例大于女性（27.6%VS19.9%）。在有网瘾倾向的比率上女性高于男性。

网络成瘾容易损害青少年的健康并会引发一系列的社会问题，如精神疾病，犯罪，自杀，直接影响到家庭、社会和国家的和谐与发展。中国著名的戒除网瘾专家陶宏开教授说：“产生网瘾的时候也就是悲剧人生开始的时候”。烟台一男子因连续三天玩网络游戏最终导致猝死。青少年网瘾的害处不仅危害身体健康，造成人格异化，学业前程荒废，更有甚者发生了离家出走、自杀、杀人等悲剧，研究发现中断学业的（包括退学、休学等）大学生80%都是因为网络成瘾。北京市公安局统计显示，76%的青少年犯罪是由网络成瘾者造成的。网络信息化是把双刃剑，一方面，它能促进社会进步和人的发展；另一方面也给我们带来许多的负面影响，网络病毒、网络成瘾、网络伪科学，因此在在网络信息社会，加强社会监管就显得非常重要。

3.4、青少年网瘾现状及监管

2018年9月25日，国家卫生健康委员会就青少年健康问题召开了新闻发布会。会上，中国科学院陆林院士指出，全世界范围内青少年过度依赖网络的发病率是6%，我国发病率接近10%左右。世界各国普遍都高度重视网络游戏对青少年的侵害，保护青少年健康成长成了各国网络游戏管理的重中之重。在1978年美国的佛罗里达州就率先通过了《电脑犯罪法》（ComputerCrimeLaw）。随后美国的47个州相继颁布。1978年以来，美国政府各部门先后提出了130项相关法案。2000年美国出台了《未成年人互联网保护法》（ChildrenInternetProtectionAct），欧盟也出台了《儿童色情框架决定》《保护未成年人和人权尊严建议》。

各个国家都是如何治疗网瘾呢？韩国是全球网络普及程度最高的国家之一，为强制性减少青少年的网瘾，韩国国会在2011年制定了《青少年保护法》，在子夜12时至清晨6时之间对未成年人网游强制性断网。德国在国内成立许多网戒中心，用艺术疗法（绘画、舞台剧、合唱等）；运动疗法（游泳、骑马、静坐、按摩、蒸汽浴等）；自然疗法（种花、种菜、自己动手洗衣做饭等），帮助孩子们改变自己的生活。美国网瘾戒除中心没有电击疗法、暴力疗法、药物疗法，隔绝WiFi，45-90天的疗程治一次需约18万元人民币。美国网戒中心配有心理医生、户外活动组织专家、网络专家等，治疗的方法有回归自然、群居共处、健身、音乐或是照顾小动物等。实验也证明这些方法也是行之有效的。

我国目前只出台过《网络游戏管理暂行办法》和《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》，立法尚属于空白。在2019年全国两会上，有多名代表联名提交《关于提请规范网络游戏管理及尽快立法的议案》，建议对网络游戏规范管理，尽快出台专门法律，推动《未成年人网络保护条例》发布实施。我国政府制定了政策，网吧不允许未成年人进入。在网瘾治疗方面，中国近些年也出现许多军事风格的网戒训练营，专门治疗青少年网瘾。专家们担心现在儿童青少年的成长烦恼已从过去的超重肥胖、体质下降逐渐扩展到现在的网瘾，网络暴力等问题。

3.5、青少年体质健康现状与监管

我国自1985年起每5年对青少年体质健康进行了30多年的监测，2014年国家对指标进行了修正，除了形态指标（身高、体重、肺活量），还有体能指标（速度、耐力、柔软、力量、爆发力）等。2014年在第十二届全国学生运动会在上海开幕之际，教育部在上海召开新闻发布会，发布30年来学生体质与健康变化情况。数据显示，我国学生体质健康状况在持续20多年下滑的情况下，近年来出现了积极的变化，大部分指标止跌回升，个别指标甚至出现了连续上升的势头。目前青少年体质健康水平出现积极的变化，原因是多方面的，政策导向和推进落实是个关键：通过学习“减负”、推行学生综合素质评价制度、推行中考和高考体育加分、加强学生体质健康督查、加大学校体育投入、因地制宜地开展阳光体育。2016年中央27号文件要求各级各类学校严格执行 《国家学生体质健康标准》，建立健全学生体质健康档案，并将实施的情况作为对学校评价的核心内容之一。我国目前学生体质健康的监测数据主要是全国各省市地区学校将学生体质测试数据的上报，由国家进行统计和汇总，功能偏重于对数据的宏观统计与分析，实现了对数据的信息化管理。但是对学生体质健康及时反馈、有效监督，运动处方等方面的功能还有待发展和提高。

美国在20世纪70年代末开展了健康促进的实践探索，产生了如最佳体适能计划(PhysicalBest)、改善小学体育教育质量的SPARK项目、将家庭教育与学校体育相结合的CATCH项目以及青少年运动计划VERB项目等。另外还有美国“总统青少年健身计划”(PresidentYouthFitnessProgram)，“动起来，活力学校!(Let'sMove!ActiveSchool!)”计划以及在此基础上提出的综合性学校体力活动计划(ComprehensiveSchoolPhysicalActivityProgram-CSPAP)，这些计划及项目从高质量的体育教育、校内外体力活动、家庭和社区参与等方面，整合资源，让学生的健康得到促进。20世纪90年代起，美国在学校就开始建立起健康体能的测试工具（FITNESSGRAM）,体力活动的测试工具（ACTIVITYGRAM），及营养评价的测试工具（NUTRIGRAM）。每个学生及家长每年都会收到学生当年及之前的体能、体力、营养报告，让学生及父母了解孩子的健康状况，并给一份个性化的身体活动、饮食等建议，便于家长了解孩子的健康状况和提出改善方法，帮助学生设定个人目标，制订健身计划，养成良好的锻炼及饮食习惯。他山之石可以攻玉。我国青少年体质健康今后必将从监测步入到更科学的有效监管。

3.6、青少年休闲体育的监管

通过问卷调查、专家访谈，我们了解到目前我国青少年休闲体育现状不理想。存在主要的问题有受应试教育影响，青少年普遍没有闲暇时间去休闲，国家和社会对青少年休闲体育还缺乏足够的重视、关注和投入。青少年普遍缺乏休闲教育，缺乏指导，缺少场地器材。面对着青少年体质健康的下降，面对着信息时代生活方式的挑战，面对着青少年体力活动减少、网瘾增加的现状，许多专家们也指出国家不仅要加强青少年的体质健康的监测，青少年休闲体育也需要进行有效的监测监管。但青少年休闲体育的监管是个系统工程，需要政府指导、部门监管、专家指导、共同参与（见图2）。青少年休闲体育的监管不仅要建立一个完善的监管体系，而且还要建立科学的监管指标。

图2 青少年休闲体育监管体系的构想

（1）青少年休闲体育之监管系统。

①青少年休闲体育的需要一定的政策、法规的支持。比如《体育法》、《全民健身条例》、《未成年人保护法》，《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，教育部的《高等学校体育工作基本标准》，《学校体育工作条例》；体育总局的《国家级健身指导员》，《运动员技术等级标准》等。相关政策、法规的建立、健全，有助于对青少年健康、青少年休闲体育提供保障性、基础性、战略性、系统性的发展；②青少年休闲体育的需要监测系统、信息系统、预警系统的支持。我国青少年体质健康监测系统已经建立起来了，青少年休闲体育、竞技体育也都急需建立有效监管；③建立有效的管理领导组织机构，建立教育部-教育厅-教委局-学校的休闲体育领导机构，建立体育总局—体育局—少体校的竞技体育领导机构；④信息系统即是通过现代的网络通讯，尽快将休闲体育相关信息及时传递给政府、学校、家庭和个人。通过媒体在社会广泛宣传、让管理部门及时了解最新的动态指标，进行有效的监管。

（2）青少年休闲体育之参与系统。

青少年休闲体育需要齐抓共管，多方参与。多方参与包括政府指导、学校教育、社会支持、媒体宣传、家庭支持、个人参与。①政府支持主要指各级政府部门应切实履行学校体育、公共体育服务的职能，增加学校体育、公共体育服务的投人，引导学校提供优质的体育教育，鼓励民间组织参与公共体育服务，推进公共体育服务体系建设，促进体育的均衡、全面发展。政府应承担公共休闲体育的设施、健身路径、体育馆、体育公园等公益性休闲体育设施的规划、建设和管理等；政府部门制定相应政策以整合资源，加强公共体育产品的供给（包括青少年休闲体育）。政府部门推进与媒体的联动，为青少年休闲体育生活化营造良好的舆论氛围；②学校支持主要是指学校不仅要提供高质量的学校体育，还要提供休闲体育的教育，提供运动知识、技术、技能等终身体育能力的培养。学校要提供体育活动的场地、器材等的基础保障，提供体育教育的师资等配套等；③社会支持主要是指来朋友和社会其他方面（同学、组织、团体、社区等）对个体参与休闲体育的精神和物质上的慰籍、关怀、尊重和帮助；④媒体支持主要是指电视、广播、报纸、杂志、户外媒体、网络媒体、新媒体等的大力支持。充分满足了人们关注和参与体育的需求，促进休闲体育的推广和发展；⑤家庭支持主要指家长要树立正确的教育观、成才观和健康观，注重从小启蒙、培养青少年良好的体育锻炼习惯和文明的生活方式，父母要多与孩子共同参加休闲体育活动。

（3）青少年休闲体育之学校教育。

青少年休闲体育的学校教育包含健康教育、体育教育、休闲教育、体质健康测试、健康服务、健康环境。①健康教育是学校教育的重要组成部分，通过课堂教学、健康教育实践活动，使青少年掌握健康知识，增强健康意识，养成科学、文明、健康的生活方式和行为习惯，达到预防疾病、增进健康、提高健康水平的目的；②学校体育学校体育是教育的重要组成部分，学校体育主要通过参与体育活动，培养学生的体育兴趣、态度、习惯、知识和能力来增强学生的身体素质，培养学生的道德和意志品质，团队协作的精神，促进学生的身心健康；③1970年世界休闲组织通过了《休闲宪章》，指出参与休闲是所有人的基本权力，各国政府应确保公民休闲的权力，提供休闲教育，设施，培养公民的休闲技能。个体可以利用休闲机会来实现自我，发展人际关系，增进社会团结，促进了解和合作，提高生命质量。著名教育家苏霍姆林斯基指出只有能够激发学生去进行自我教育的教育，才是真正的教育；④学校的健康服务包括健康讲座、健康咨询、健康检测等；⑤学校的健康环境包含课堂环境（教室的采光、照明、课桌椅等），体育场地器材数量质量、饮食环境、厕所环境、住宿环境、周围环境等 。学校教育是青少年休闲体育干预的最佳途径。

（4）青少年休闲体育之社会支持。

青少年休闲体育的社会支持主要包括青少年居住环境、社区的健康教育、健康医疗、休闲教育、健康体检、健康服务、健康环境的状况。社会支持是青少年休闲体育干预的重要途径。

（5）青少年休闲体育之监管指标。

青少年休闲体育的监管指标包括体质健康、健康体能、体力活动、生活质量、休闲参与、休闲制约等方面的监测，通过科学研究确立相关的监测标准和指标。①体质健康指标涉及身体形态，身体机能，疾病状况；健康体能涉及速度、耐力、柔韧、爆发力、力量耐力等。当青少年健康体能出现达标率低、下降趋势，预警就及时启动；②体力活动指标涉及体力活动的水平，运动强度；当青少年整体体力活动水平下降时，预警就及时启动；③青少年生活质量主要涉及八个维度：生理功能、社会功能、生理职能、躯体疼痛、精神健康、情感职能、活力、总体健康。休闲活动参与（特别是体力活动）会影响生活质量水平；④青少年休闲体育参与指标主要涉及参与状况、参与特征、制约因素、休闲误区、休闲服务等指标。不同年龄、性别的青少年休闲体育参与的制约因素有不同的特点。休闲体育的行为发展依次分前意识段、意向阶段、准备阶段、行动阶段、保持阶段。研究指出大学生休闲体育制约因素的影响力，在前意识段和意向阶段人际因素＞个体因素＞体验因素＞结构因素，在准备阶段和行动阶段个体因素＞人际因素＞体验因素＞结构因素，在保持阶段个体因素＞体验因素＞人际因素＞结构因素。了解了青少年休闲体育的行为特点，就可以进行有效的干预，针对性地解决青少年休闲体育的制约因素。

青少年休闲体育的监管体系包括决策系统、监管系统、指标体系三个管理维度。它不仅能监测青少年的休闲体育参与状况、体力活动水平、网络沉迷状况、体质健康状况、生活质量等状况，而且还能针对性地对青少年休闲体育不同阶段的限制因素提出针对性的干预措施。通过“政府主导、部门协同、社会参与、专业监管、青少年得益”的模式，在全社会积极营造一种健康的休闲体育舆论氛围，鼓励青少年积极参加休闲体育活动，积极引导青少年树立正确的休闲体育观念。形成一种健康的休闲体育生活方式。

4、结论

青少年时期正处人生精力旺盛时期，处于人格形成与社会和生活适应的关键期，休闲体育为广大青少年提供了更广阔的空间，它可以促进青少年的生长发育，发展人们生活必需的运动技术技能，增进人体各大系统的机能，促进人的认知能力、理解能力、记忆力、想象力、思维能力、判断能力，培养青少年活泼开朗、顽强勇敢的意志品质，培养青少年团队协作的意识，培养青少年对运动、对美的喜爱。青少年的健康是家庭、学校、社会和国家的共同责任。在当今的网络信息社会，加强青少年的学校教育、家庭指导、社会支持，加强青少年健康的监测、监管，进行有效的行为干预、政策引导、法律保护和媒体宣传，鼓励青少年积极参与休闲体育，鼓励积极健康的生活和学习方式，一定能更有效地促进青少年的健康成长。