惠水县易地扶贫搬迁工作实践典型案例分析

彭章友

摘 要：易地扶贫搬迁是指政府主导、群众自愿参与将居住在自然条件恶劣地区即“一方水土养不起一方人”地区的农村建档立卡贫困人口迁到生存与发展条件较好地方，从根本上改善其生产生活条件，实现脱贫致富的一种扶贫方式，多年的试点经验表明，这是目前最彻底、最有效的脱贫途径之一。本文将以惠水县为例，通过研究惠水县委政府在落实易地扶贫搬迁“搬迁谁”“怎么搬”“搬出来以后怎么办”“后续社会化服务管理”问题上的经验做法和成效，同也指出存在的相关问题和对策，以期为其他地区易地扶贫搬迁提供决策参考依据。

关键词：易地扶贫搬迁;生产生活;脱贫;后续

一、主要做法

1.坚决贯彻落实“六个坚持”要求，当好施工员，解决搬迁谁、怎么搬等问题

（1）坚持省级统贷统还。惠水始终按照上级要求，所有项目资金实行平台公司专户储存、专账核算、专款专用、物理隔离、封闭运行，按要求授权县扶贫开发投资有限公司承接和管理省扶贫开发投资有限公司拨付的易地扶贫搬迁的各项资金。

（2）坚持自然村寨整体搬迁为主。按照“四个原则”精准锁定搬迁对象，实行动态管理。一是对“一方水土养不起一方人”的地方重点搬，首先考虑麻山地区、深石山区等自然条件特别恶劣的地方。二是符合“两个50”要求的整体搬。三是生态脆弱和地灾隐患严重的统筹搬。四是群众积极性高的地方优先搬。通过已搬迁群众生产生活的显著变化，带动影响意见一时不统一的群众，变“要我搬”为“我要搬”，为易地扶贫搬迁工作争取了主动。

（3）坚持城镇化集中安置。为便于移民群众生活和就业，惠水结合实际，在区位条件好、就业岗位足的区域建设县城城西安置点和经开区安置点。

（4）坚持以县为单位集中建设。严格按照上级要求，惠水实行县级统筹建设和管理。一是严格执行项目基本程序，严格执行工程项目“四制”要求，坚决杜绝“三边”工程;二是严格执行项目建设周期，为加强项目建设统筹协调力度，县委政府主要领导分别包保安置点，确保项目按时完工;三是严格执行项目验收程序，严格履行项目验收程序，未经质量验收一律不能搬迁入住。

（5）坚持不让贫困户因搬迁而负债。按照上级要求，惠水没有建设高层电梯安置房，没有采购商品房和保障房安置，并严格人均补助和奖励标准、人均住房面积标准、建筑造价标准，同时由县财政出资采购电视、沙发、茶几、床、窗帘等家具家电生活用品，降低了移民群众搬迁入住成本。

（6）坚持以岗定搬以产定搬。合理确定安置容量和安置点建设规模，确保有劳动力家庭1户1人以上就业，实现养老、上学、就医等公共服务和社会保障的衔接。在安置工作上，根据搬迁人口结构和安置点岗位情况，科学确定安置点建设的规模。

2.深入推进“五个体系”建设，推进搬迁贫困群众从农民到新型市民的华丽蜕变

群众一遷入，我县就把稳得住、能致富作为工作主攻方向，按照 “五个体系”建设要求，切实围绕移民需求导向和问题导向，抓好制度体系建设。

（1）围绕群众住得安心建好公共服务体系。全县六个安置建设点从一开始就同步规划“十个一”的服务体系，即一个“三地”后扶公司、一个移民服务大厅、一所移民学校、一个医疗站点、一个农贸市场、一个平价超市、一个老年活动场所、一个“四点半学校”、一所移民夜校（新时代讲习所）、一个文体活动场所等。

（2）围绕群众过得放心建设就业和培训体系。把就业作为稳得住最根本的保证，制定了系统的就业和培训措施，采取引进企业解决就业、鼓励创业扶持就业、开发公益性岗位安置就业、开办“扶贫车间、微田园”灵活就业等，扩大就业门路。目前，移民户户均就业2.02人，动态消除了零就业家庭，县内务工比例从24%提高到57%。

（3）围绕群众充满信心建设文化服务体系。针对移民特点加强感恩教育、技能教育、法制教育、文明教育，开办移民夜校，建设了感恩乡愁馆，组建了文艺队，组织集体过大年等，让移民传承民族文化，吸收先进文化，促进身份转变和心理融入。

（4）围绕群众生活舒心建好社区治理体系。组建了独立的移民社区管理委员会，成立各社区居委会，抽调会做群众工作的110名干部专司社区管理服务。全面实施天网工程、雪亮工程，推行网格化管理。

（5）围绕干群万众一心建设基层党建体系。建立完善各级党组织，做到移民到哪里，党的工作和党的组织就建立和开展到哪里。

二、存在的问题及对策建议

1.“三地”盘活存在一定困难。大部分搬迁出为边远艰苦地区，条件较为恶劣，“三地”盘活成本高，引进龙头企业难度大，同时零星搬迁户由于居住分散，不便于规模化进行管理，盘活“三地”成本高。当前的“三地”盘活工作主要以县级资金投入为主，县级财政压力较大。建议：加大上级资金的投入，鉴于易地扶贫搬迁迁出点地域的特殊性，在“三地”盘活上，上级应匹配一定的专项资金用于产业发展，让搬迁群众获得更多实惠。

2.社区的管理服务方式还需要进一步创新。留守老人、聋哑痴呆等智障人民群众管理方面还存在一定的困难，还不能做到集中有效的统一管理。建议在各安置区设立日间照料中心或集中供养中心，匹配相应的工作经费，开展免费或有偿服务，促进社区和谐稳定。

3.配套设施还需要进一步完善。根据我省易地扶贫搬迁住房政策规定，城镇安置人均住房面积不超过20平方米，中心村安置人均住房面积不超过25平方米。从运行的实际来，大部分家庭基本能住得下，但有部分人口结构不同的特殊家庭，还存在着房间不够住的问题。建议出台相关政策，优先在移民安置区配套建设一定比例的廉租房，解决安置区特殊家庭人口结构和人口自然增加房间不够住的问题。

三、结语

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚"五个一批"中难度最大、政策性最强、标准最高的一批，也是在当前脱贫攻坚战役中脱贫成效最明显的措施，惠水县委政府高度重视，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚中头号工程抓好落实，做到了政策与实际的结合，创造性推出了诸多工作经验，最重要的是让群众搬迁后能安居乐业，实现了由农民向市民的转变，快速推进了经济社会的发展。

参考文献：

[1]贵州省十三五时期易地扶贫搬迁宣传提纲.