遂昌县农业产业助推低收入农户增收措施

李湘萍

摘要    单纯依靠财政兜底等输血式扶贫，缺乏长效的内生机制，应以乡村振兴战略实施为契机，积极发展农业产业，实现低收入农户有效脱贫。本文总结了遂昌县农业产业助推低收入农户增收采取的主要措施，包括强化政策保障、强化农业产业帮扶、开展结对帮扶和强化技术支撑等方面内容，以期为相似地区提供参考，确保低收入农户可支配收入持续增长。

关键词    农业产业;低收入农户;增收;浙江遂昌

中图分类号    F323.8         文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）16-0239-01                    开放科学（资源服务）标识码（OSID）

遂昌县是浙江省26个欠发达县之一，低收入农户致贫的主要原因是缺劳力、缺能力、缺资金、缺资源。单纯依靠财政兜底等输血式扶贫，缺乏长效的内生机制，必须要尽快推进针对性的产业发展来实现有效脱贫。近年来，遂昌县以实施乡村振兴战略为契机，以发展农业产业为抓手，着力增强低收入农户的自我发展能力，积极探索“三分地增收计划”，不断巩固“低收入农户收入倍增计划”实施成果，通过政策扶持、产业帮扶、结对帮扶和技术培训等措施，确保低收入农户可支配收入持续增长。现将遂昌县农业产业助推低收入农户增收措施总结如下。

1    强化政府政策保障

县政府先后出台了《关于基本消除农村家庭人均纯收入4 600元以下贫困现象暨低收入农户增收工作三年行动计划》《遂昌县扶贫小额信贷实施细则》《遂昌县扶贫小额信贷暨扶贫贷款保证保险、扶贫贷款项目补充保险助推扶贫工作实施方案》《遂昌县发展健康农业三十六条通知》和《遂昌县中蜂产业振兴计划》等一系列政策文件，对低收入农户购买种子、种苗给予50%的补助，其他环节的补助按重点发展区域标准补助。坚持以“一户一策一干部”帮扶制度为主抓手，实施“1+7”帮扶机制，努力实现乡乡有增收规划、村村有增收计划、户户有增收措施。县委、县政府与各乡镇（街道）签订了扶贫攻坚责任书，层层落实了责任，形成了齐抓共管、密切配合的良好局面。探索了“三分地增收计划”等扶贫举措，扶贫工作取得了明显的成效，低收入农户人均可支配收入连续5年增幅达15%以上。2018年，全县农村常住居民人均可支配收入18 811元，同比增长10%;其中低收入农户人均可支配收入9 149元，同比增长16.1%。

2    强化农业产业帮扶

2.1    加快推进农业产业基础设施建设

加强扶贫重点村机耕路、排灌等产业基础设施建设，改善农村生产生活条件。2018年，先后投入扶贫发展资金共计2 272万元，用于扶贫对象增收和改善扶贫对象基本生产生活条件，提升扶贫重点村生产生活基础设施水平。

2.2    发挥项目示范带动

加大扶助发展特色种养业力度，积极探索农业产业扶贫“基地+农户”的组团抱团发展模式。2018年，遂昌县安排了低收入农户生产生活补助专项资金500万元，由乡镇制定帮扶方案对低收入农户开展到户帮扶。加强对接收低收入农户简单劳力或帮助低收入农户开展辅助性生产的产业基地（组织）进行扶持，同时扶贫资金以低收入农户入股的形式注入产业基地（组织），低收入农户以分红及打零工的方式实现增收[1-2]。如柘岱口乡的“协会+基地+农户”的番薯干产业发展模式、金竹镇建设低收入农户三叶青中药材抱团脱贫基地等。

2.3    实施“十箱万元”助推模式

遂昌县积极开展“十箱万元”助推低收入农户增收行动。自2016年以来，先后在全县11个乡镇向240户低收入农户赠送中蜂2 400群，每年为低收入农户增收240万元以上。此外，在扶贫结对中，结对干部广泛开展送蜂活动，累计送蜂箱1 000余箱。目前，全县共有650户低收入农户养殖中蜂，养殖量达9 500余箱，约占全县中蜂总养殖量的30%，为扶贫工程打下了坚实的经济基础和注入了持久性的内生动力。目前，浙江省已把“十箱万元”项目升级为省級畜牧业精准扶贫工程。

2.4    实施“千袋万元”助推模式

发挥山区资源优势，在林下（林地、果园）和闲置地种植三叶青。通过投入扶贫专项资金建设高标准示范基地，促进当地林下中药材产业发展;同时通过赠送三叶青种苗等方式，引导低收入农户领先种植三叶青增收。如低收入农户人均种植三叶青1 000袋，3年后可产三叶青鲜品120 kg以上（单袋产量达120 g），产值达3.6万元以上，人均每年收入可达1.2万元以上。

2.5    开展金融帮扶

加大低收入农户金融帮扶力度，开展扶贫贷款保证保险工作，用足用好扶贫小额信贷贴息政策，为低收入农户发展特色产业、自主创业等项目提供扶贫信贷服务，破解资金瓶颈[3]。2018年，累计向低收入农户发放扶贫小额信贷34户102.8万元。

3    开展结对帮扶

积极争取扶贫结对单位帮扶资金，依托外部力量帮助扶贫重点村和低收入农户加快增收步伐。持续深化结对帮扶机制，继续做好干部结对帮扶工作，通过资金扶持、技术培训等实现劳动力和产业转移，增加农户收入[4]。如垵口乡（下转第243页）

（上接第239页）

党员结对低收入农户养蜂“一联三”包干制，即每位党员带头并包干联系指导3～5户蜂农养蜂，包括蜂桶制作、取蜜、销售等环节，为低收入农户提供“一站式”服务，实现农户增收致富。

4    强化技术支撑

多次组织低收入农户到外地参观学习，邀请院校等专家前来授课，本土专家团队上门服务，为低收入农户提供全方面培训，举办各类培训班56期，受训人员达3 500余人次。

5    结语

下一步，遂昌县以实施乡村振兴战略为契机，继续推进农业产业助推低收入农户增收工作，突出一个“准”字，精准施策、精准落地、精准扶贫;狠抓一个“快”字，抢抓机遇、加大力度、加快进度;做好一个“长”字，完善工作推进和长效运行管理机制，让农业产业成为低收入农户增收的法宝。

6    参考文献

[1] 杨群义，王书奎.响水县推动经济薄弱村精准脱贫的实践[J].当代农村财经，2018（7）：17-19.

[2] 袁玉明，严冬平，杨小丽.精准施策促增收 力推脱贫奔小康[J].江苏农村经济，2017（3）：60-62.

[3] 耿士威，罗剑朝.农户参与农业产业链融资意愿研究：基于农户收入差距的视角[J].金融理论与实践，2018（6）：67-71.

[4] 杜立峰，王艳杰.丽水市低收入农户精准脱贫的路径探讨[J].现代商业，2017（16）：187-189.