基于我国地方财政风险问题探析

邴举英

摘 要：当前，我国地方财政风险问题也日渐突出，部分地方政府的財政收支不平衡，赤字规模不断扩大，以及其他种种问题，成为地方政府履行政府职能的制约因素。地方财政作为我国财政体系重要的一个环节，当前地方财政的风险有着潜在积累的可能性，那么如果任其发展最终可能会导致中央的财政危机。基于此，需要加强对我国地方财政风险类型分析，并探讨出化解防范的措施，从而提升财政管理的专业性，优化整体管理效果。

关键词：地方财政风险;财政管理体制;地方政府债务;公共风险

地方财政风险主要是指代各级别的地方政府在财政有关工作运行中所需要承担面对的经济、政治、社会等环境变化引发的财政损失与支出困难，进而导致政府正常运行能力受到破坏。其风险有显性风险与隐性风险，在财政风险特点上表现为隐蔽性、不均衡、扩展性等特点，需要掌握风险问题特质与情况，做好对应管控。

1 我国地方常见财政风险分析

1.1 地方财政赤字风险

在国家有关规定中强调地方财政要达到“量入而出，收支平衡”的基本操作原则，但是在实际的操作中，由于经济形体制与宏观状态的影响，地方政府在行使权力上范围与强度不断提升，财政支出表现为强势增长状态，但是收入状态却相对处于慢速增长状况，进而导致收支不平衡，引发财政赤字风险。当下地方财政赤字风险较为广泛，赤字严重情况甚至难以有效统计。

1.2 地方财政收入风险

首先，财政收入方面集中在收入总量缺乏，同时收入的质量水平相对较低。地方政府为了达到税收考核指标，存在多种形式的“虚收”状况，会有大量的税收摊派、垫税、预收税以及空转税收与买税的情况，进而引发财政上面表面处于收治平衡状态，但是实质属于财政赤字的状态，这样就导致地方财政收入严重缺乏。其次，是财政收入的结构缺乏科学合理性。非税收部分不断地扩展，而税收收入严重的缩减，进而导致非税收与税收对应的收入比例结构不合理，引发地方财政收入结构严重失衡。

1.3 地方财政支出风险

地方财政支出风险主要集中在因为政府财力的局限性，导致支出能力不能与实际经济发展需求相匹配，主要是因为收入不足引发的地方财政职能缺失，最为突出的表现为政府人员办公经费、科教文卫与公检法等有关经费缺乏，无法按规定之处发放，导致政府职能开展受限。

1.4 地方财政债务风险

首先，可以表现为债务过高导致无法按时偿还。地方债务运用在较多的基础设施建设方面，或者运用国企技术升级，但是债务使用不合理，缺乏应有的债务使用质量，导致最终投入效益不佳，不能达到预期效果，因此相关投入无法实现按期的偿还能力，最后债务压力落到地方政府身上，甚至引发债务危机。其次，潜在债务转变为现实性债务。地方财政由于因为国内外经济形势的变化，企业经济运行状况等导致潜在性的债务转换为直接性的债务，导致财政风险提升。

2 我国地方财政风险防范对策

2.1 建立债务风险管理系统

债务风险预警管理是用来对地方政府的债务情况进行全方面的摸底和统计，这是偿还地方债务的前提。各级地方政府要根据债务预警系统的结果，科学分析债务的类型，根据债务性质、时间长短、轻重缓急来制定债务偿还的计划。地方政府应该对本地债务有充分全面的掌握，对债务管理清偿设定中期或者长期的规划。并且对债务管理科学化，使本地区的稳定、长期财源也得到扩大。长期的发展战略主要是要求地方政府能够顺应地方特征，经济发展水平、财政运行状态和现有的负债程度，规划处地方财政在长期的融资规模。依据阶段性的债务结构和利率等因素的变动，科学合理的制定政府融资的方向、动机和利率条件，最后对于层级不同的政府也要实施不同的举债限制政策。

2.2 优化地方政府财政支出结构

随着我国经济发展的程度，根据地方所处发展阶段，按照市场经济确定的公共财政内容不断重新调整财政支出的重点。地方政府的财政资金应该以保证政府公共支出的要求为最首要的目的，对于一些某些经营性事业单位的财政拨款应尽量压缩，减少行政管理等方面的支出，减轻财政支出的压力，得到最优化的财政支出结构，降低地方财政风险。

2.3 建立风险准备金制度

地方政府可根据对未来一段时间内预测出的财政风险程度的大小，建立相应的风险准备金规模。如果财政经济相对比较稳定，这种情况下地方政府可按一定的比例将财政风险准备金投资到一些风险少的领域，对资金进行充分的有效利用。一旦出现了地方财政风险，风险准备金就成为了财政风险的专项资金专门用于化解财政风险。财政风险准备金是对已出现的财政风险进行化解避免发生更大危害的有效手段。

2.4 完善税收制度，保障后续财政收入稳定

税制改革可以从以下五个方面进行着手：一是促进经济发展方式转变，调整社会产业结构，促进社会财富合理分配，资源使用高效环保，从而促进经济社会持续稳定发展;二是维护宏观税负相对稳定，不但要考虑国家事业发展和人民生活需要，合理确定财力集中程度，也要考虑社会的接受水平，特别是企业和居民的承担能力;三是继续培育地方主体税种，充分发掘和调动地方组织收入的积极性和自主性;四是尽量不开征新税种，适当调整现有税种与税率，税制设计保证简单透明操作性强，控制自由裁量权，不断降低征管成本;五是加快税收立法步伐，推进依法治税。

3 结语

总之，我国地方财政风险较为普遍，与我国财政管理缺乏先进性、科学性有密切联系，具体管理工作面临各方面阻力，需要依据实际情况循序渐进地调整，提升管理的实际效果。

参考文献

[1]张志新，徐海清，刘大鹏等.地方政府财政风险的非线性预警研究[J].中国商论，2016，（10）：158-160.

[2]景宏军.城市化进程中地方财政风险形成与防控[J].地方财政研究，2015，（10）：57-64.