践行网络安全之责 筑牢网络强国之基

张君昌

【摘要】近年来，我国网络和信息化产业蓬勃发展，内容建设持续加强，网络治理逐步规范，安全保障稳步提升，为全球网络空间治理贡献了中国方案。中国对构建网络空间命运共同体提出的原则和主张，正在成为国际社会广泛共识。本文从维护网络安全的现实意义、确保人民群众享用安全优质的网络文化产品、建立健全网络治理法律法规、确保网络长治久安以及为构建国际网络安全治理体系贡献中国智慧几方面进行了阐述。

【关键词】网络安全  网络治理  网络内容  创新  中国智慧

【中图分类号】G203      【文献标识码】A

当前，全球网络生态持续恶化，网络安全问题频发，各种非传统安全危机挑战人类底线。以习近平同志为核心的党中央审时度势，准确把握国家安全形势和趋势，提出“总体国家安全观”新理念，把我们党对国家安全的认识提升到一个新水平。早在2014年2月，习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上就指出：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”①

网络安全是建设网络强国的前提和条件，更是网络强国的建设目标之一。2014年4月，习近平在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时首次提出总体国家安全观，并系统阐述了“11种安全”，指出：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”②这其中，网络安全是最基础、最根本的环节。没有网络安全，经济、军事、文化、社会、信息等安全便无从谈起，更不必奢谈政治安全。一句话，没有网络安全就没有国家安全。维护网络安全，其实质是保障国家意识形态安全。

广播电视工作直接涉及国家文化安全、信息安全等重要领域，既是实现网络安全的核心载体，又是维护意识形态安全的实施平台，必须以新时代总体国家安全观为指导，切实加强安全能力建设，坚定不移实施网络强国战略，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，为实现“两个一百年”奋斗目标做出应有贡献。

一、深刻认识维护网络安全的重大现实意义

当前，随着网络信息化迅猛发展和网民规模持续扩大，西方敌对势力把意识形态渗透的重点转向互联网领域，互联网被推到舆论斗争的前沿，并逐步演化为主战场，直接涉及我国的政治安全和文化安全。习近平在2018年全国宣传思想工作会议上强调：“我们必须坚持以立为本、立破并举，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。我们必须科学認识网络传播规律，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。”③这为新时代维护网络安全指明了方向。

网络安全问题与信息化进程相伴而生、相向而行。对此，信息传播和网络管理部门必须有清醒的认识。首先，要深刻认识维护网络安全的重要战略意义。在信息时代，网络安全是总体国家安全战略的基石，维护网络安全是促进国家发展的前提和条件。网络安全事关我国国家安全和社会稳定，事关广大人民群众的工作生活和切身利益，没有网络安全就没有国家安全。④其次，要深刻认识维护网络安全面临的机遇与挑战。党的十八大以来，我国网络安全和信息化工作发展迅猛，已成为公认的网络大国，网络空间日渐清朗。但安全风险依然存在且隐蔽多元，与经济、文化、社会等因素相互交织、盘根错节，已经成为我国面临的最复杂、最现实的非传统安全问题。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展必须协同并进。习近平强调：“从世界范围看，网络安全威胁和风险日益突出，并日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透……面对复杂严峻的网络安全形势，我们要保持清醒头脑，各方面齐抓共管，切实维护网络安全。”网络是科技的产物，当它发展到一定阶段，如果忽视安全问题，它所带来的消极因素将会抵消科技发展成果，解构民族向心力;如果抓得及时且方法得当，可以用发展取得的新技术、新能力提升安全保障，为再发展保驾护航。为此，社会各界必须凝聚共识，形成共同价值，网上网下齐心协力，共画同心圆。

二、确保人民群众享用安全优质的网络文化产品

互联网的崛起是挑战也是机遇。面对网民特别是年轻一代加速向互联网靠拢的现实，我们一方面要维护网络安全，另一方面要加大网络内容供给侧改革，加快研发和提供适合网络传播、符合网民接受习惯的各类视听产品和服务，保障广大网民依法享用高质量网络文化产品服务的权益。这也是维护网络安全的出发点和归宿。习近平指出：“我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。”⑤互联网是社会舆论的放大器，必须坚持正面宣传为主的方针，尊重媒体传播规律和互联网发展规律，守正创新，使其成为激发全民族团结奋进的强大精神力量。

网络视听产品创新必须讲导向、顺民心、聚人气。讲导向就是要加强网上正面宣传，突出思想引领，坚持以文化人，强化价值引领，着力提升网络视听作品的思想内涵和审美价值;顺民心就是坚持以人民为中心的创作导向，在深入生活、扎根群众中进行现实主义创作，用人民群众的喜怒哀乐反映时代背景，为人民抒写、抒情、抒怀，用人民群众喜闻乐见的形式和语言讴歌宏伟时代;聚人气就是以生产高质量内容产品为主攻方向，努力创作品质过人、点击率满意度高、出新出彩叫得响的产品。近年来，国家广播电视总局持续加强网上正面宣传引领，通过开展“首页首屏首条”建设、公益广告扶持项目，实施“网络视听节目提升工程”，推动网络视听创作从“平原”走向“高原”。

“人心齐，泰山移。”群众意见是最好的度量标准，让人民群众满意是我们一切工作的价值取向。广大网民喜欢上网，民情民意也就留在网上。我们要在保障网络安全的前提下，把互联网打造成人民群众畅所欲言的窗口，让互联网成为我们同人民群众交流沟通的便捷渠道，及时向党和政府反映舆情、化解危机，同时成为媒体掌握新闻线索、针对需求策划选题、为百姓排忧解难的新平台，让网上网下构建的同心圆越画越大。

三、建立健全网络治理法律法规，确保网络长治久安

当前，互联网的影响力处在上升期，大量受众向互联网迁徙。受众的选择取向，为宣传管理提示了方向，网络空间治理重要性日益明显。既然网络已经成为新的舆论宣传阵地，网络治理就应该及时跟进，填充法治空白。习近平指出：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”⑥谁都希望生活在一个天朗气清、惠风和畅的家园里，谁都不愿生活在一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间，让网络空间这个亿万网民共有的精神家园清新宜人，是全社会共同的责任。

网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建良好网络秩序，这样才能有效保障广大网民合法权益。⑦有人欲将互联网搞成“法外之地”“舆论飞地”，在网上胡言乱语、搬弄是非，模糊了基本的自由边界。习近平强调：“网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。同时，要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。”⑧网络安全建设，必须把人民安全放在首位，把解决思想理论问题与解决群众实际问题结合起来，正确把握民情民意，准确研判群众心理需求，维护好人民群众的根本利益。

一个时期以来，国家广播电视总局把治理网络乱象作为当务之急，出台了《关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知》《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》等文件，要求广播与电视、上星频道与地面频道、网上与网下坚持统筹管理、统一标准、统一尺度;各级广电主管部门严把文艺节目的内容关、导向关、人员关、片酬关，存在问题的节目网上网下均不得播出。对于群众反映强烈的突出问题、扰乱行业生态的突出问题，通过自查、约谈、整改等措施予以纠正，敦促网络运营部门树立正确的网络安全观，履行好主体防护责任。特别是涉及意识形态安全的新产品、新业务，必须加强安全评估，做到关口前移、防患未然。广电监管部门认真履行职责，网络视听业务延伸到哪里，管理就覆盖到哪里。行业协会也相继出台了《网络短视频平台管理规范》《网络短视频内容审核标准细则》，规范短视频传播秩序，提升短视频质量，保护未成年人健康成长。一系列制度化举措的实施，有力维护了网络视听节目健康有序发展，使网络视听节目追星炒星、色情暴力、过度娱乐、抄袭剽窃等现象得到有效遏制，网上网下共同形成清朗空间。

習近平指出：“网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会的共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。”⑨网络空间治理是一项长期性工作，网络空间法治建设是规制的依据，这项工作才刚刚开始，今后还将持之以恒地进行下去。

四、为构建国际网络安全治理体系贡献中国智慧

在互联网摧枯拉朽的攻势下，我们这个星球正加速变为“村落”，彼此鸡犬之声相闻、利益交集，举手投足都关涉邻居，谁也不能置身其外。当前，世界范围内侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等时有发生，网络窃听、黑客攻击、网络恐怖等成为公害。构建国际网络空间安全治理体系，已成为全球性话题。2015年12月，习近平在第二届世界互联网大会上发表重要讲话，提出构建国际网络空间安全治理体系四项原则，即尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序。他指出：“维护网络安全不应有双重标准，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能以牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。”中国一贯尊重各国参与国际网络空间治理的权利，不搞网络霸权，不干涉他国内政，不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动，中国的方案得到与会绝大多数代表嘉宾的积极响应。

光阴荏苒，近几年部分西方国家也相继出现网络安全问题，“斯诺登事件”“美俄大选事件”持续发酵，网络生态恶化，“灰犀牛”和“黑天鹅”事件频发。国际社会越来越关注网络安全问题，越来越多的国家通过制定或升级国内法律来提升国内网络安全等级，并寻求建立全球应对机制。美国于2018年4月发布了新版《提升关键基础设施网络安全的框架》，该框架适用于能源、银行、通信和国防工业等对美国国家与经济安全至关重要的行业，还出台了《提升网络安全诊断和缓解法案》等。俄罗斯颁布《互联网诽谤法案》，埃及颁布《反网络及信息技术犯罪法》。英国发布的《智能设备网络安全草案》提案将作为《国家网络安全战略》的组成部分，英国媒体监管机构——通信办公室发文称，有45%的英国用户表示受到网络内容伤害，呼吁对互联网进行独立规制。为协调网络治理行动，英联邦国家发表声明，承诺到2020年前采取行动，共同应对网络安全威胁。世界经济论坛宣布成立“全球网络安全中心”，法国在互联网治理论坛（IGF）上发出《网络空间信任和安全巴黎倡议》等。

面对充满变数的网络空间，预计在今后若干年间，国际网络安全形势将从以下几方面寻求突破：一是全面加强网络安全国际合作;二是构建网络安全情报共享机制;三是制定国际规则，避免出现网络安全“盲区”;四是审慎研判网络战趋势，提升网络防御和威慑能力;五是密切关注和防范人工智能、物联网、区块链和云存储等新技术带来的新风险。随着全球网络空间治理重要性凸显，国际上争夺规则制定主导权的斗争将会日趋激烈，网络霸权主义死灰复燃。中国一贯坚持多边参与、多方参与原则，反对单边主义，愿与各国交流对话，推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则，制定网络空间反恐公约，健全打击网络犯罪司法协助机制，维护网络空间和平安全，推动彼此在网络空间优势互补、共同发展，共享互联网发展成果。

尽管某些国家不愿意看到中国在网络空间国际治理方面发挥重要作用，但中国在网络安全方面取得的成就不可忽视，中国对维护国际网络空间和平安全提出的主张已被越来越多的国家接受的事实不容抹杀，中国经验、中国智慧正在转化为构建国际网络空间安全治理体系的共同价值、共同愿景。

五、结语

中国正在大踏步地由网络大国迈向网络强国，在全世界范围内，没有任何国家比中国更积极地拥抱互联网。当代社会，网络是最重要的现代化基础设施之一，没有网络安全，网络强国就是奢谈;没有网络强国，大国复兴便无从谈起。党的十八大以来，我国网络和信息化产业蓬勃发展，网络内容建设持续加强，网络治理逐步规范，网络安全保障稳步提升，为全球网络空间治理贡献了中国方案。

当前，全球网络生态持续恶化，网络安全问题进入频发期，各种非传统安全危机挑战人类底线，中国为构建国际网络安全治理体系提出的原则和主张，日益成为国际社会的广泛共识。围绕国际网络空间治理的争论，几乎成为新全球化的代名词。今年6月，联合国发布世界数字经济报告认为：数字时代全球的机遇大于风险，对数字经济的担忧会遏制全球创新，智慧的治理才会激发新的机遇。人类应在全球范围内形成适应数字未来的协作模式。中国奉行多边原则，愿意同各国携手努力，分享交流各自经验，尊重网络主权，维护网络安全，深化国际合作，建立多边、民主、透明的规则和机制，携手构建网络空间命运共同体。

注释

①《习近平：把我国从网络大国建设成为网络强国》，新华网，http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-02/27/c_119538788.htm.

②《習近平：坚持总体国家安全观 走中国特色国家安全道路》，新华网，  http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm.

③《习近平出席全国宣传思想工作会议并发表讲话 》，新华网， http：//www.xinhuanet.com//2018-08/23/c_129938245.htm.

④芮晓武：《做维护网络安全、建设网络强国的“排头兵”》，《经济日报》， 2018年4月19日。

⑤《习近平主持召开网络安全和信息化工作座谈会》，《人民日报》，2016年4月20日。

⑥《习近平在网络安全和信息化工作座谈会上强调：推进网络强国建设》，《人民日报》（海外版），2016年4月20日。

⑦曹诗权：《习近平关于网络安全法治的重要论述研究》，《公安学研究》 ，2018年第1期。

⑧《习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话（全文）》，新华网，http：//www.xinhuanet.com//world/2015-12/16/c_1117481089.htm.

⑨《习近平主持召开网络安全和信息化工作座谈会》，《人民日报》，2016年4月20日。

戴丽娜：《2018年网络空间国际治理回顾与展望》，《信息安全与通信保密》，2019年第1期。

《联合国发布世界数字经济报告》，人民网，  http：//world.people.com.cn/n1/2019/0611/c1002-31130112.html.

（本文编辑：吕晓虹）