信息技术下对徐州科技创新的SWOT分析研究

赵绍娟

摘   要：文章基于江苏省各市和淮海经济区20市，利用SWOT方法，对徐州科技创新发展战略的内部优势、劣势和外部机会、威胁等因素进行具体分析，并研究徐州科技创新发展存在的主要问题及其成因。

关键词：科技创新;优势;劣势;机会;威胁

1    SWOT分析法介绍

态势分析法（Strength-Weakness-Opportunity-Threat，SWOT），也称TOWS分析法、道斯矩阵，由美国旧金山大学的管理学教授韦里克于20世纪80年代初提出，将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势及外部机遇、威胁，依照矩阵形式排列出来，运用系统分析的思想把各种因素相互匹配并加以分析，帮助研究对象把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方，并让其发展战略变得明朗。该方法因分析直观、使用简单、促使研究对象更好地开拓市场、配置资源、获取竞争优势，被广泛用于企业、经济、社会等方面。刘喆等[1]（2018）、谢宝剑等[2]（2017）、亢志华等[3]（2013）、张宝生等[4]（2018）、申彧[5]（2009）采用了SWOT分析法，对某地某产业科技创新发展的优势、弱势、机遇和面临的威胁进行了分析。

2    徐州科技创新发展的SWOT分析

2.1  竞争优势（Strengths）方面

（1）S1：科技人力资源进一步增强。2017年，徐州市企业R&D活动人员占企业职工比重5.05，比2015年的4%提高1.05个百分点;全市专业技术人员47.8万人，比2015年的44.1万人增长了8.39%;规模以上工业企业科技活动人员35 064人，比2015年的31 925人增长了9.83%;每万名从业人员中专业技术人员247.38人，全江苏省排名第2。2018年，新引进诺贝尔奖获得者、两院院士等顶尖人才10人，千人计划、万人计划等领军人才46人，新入选江苏省双创团队3个、双创人才28名、双创博士36人。以上数据充分表明了徐州全市科技活动人员整体素质有了较大幅度的提高。

（2）S2：科技经费投入逐年增加。2017年，徐州全市研发经费支出占GDP比重达2%，2013年为1.63%，年均增长0.1个百分点。2015年科学技术支出为19.19亿元，2016年为20.76億元，2017年达到21.55亿元，占公共财政预算支出的比例分别为2.55%，2.60%，2.61%。企业R&D经费占销售收入的比例由2015年的0.77%提高到2017年的1.04%，提高了0.27个百分点，企业研发投入意识逐渐增强。2018年徐州市级计划项目立项264项，当年财政拨款4 290万元。徐州全市争取国家、江苏省资金2.9亿元，比2017年增长4 000万元。

（3）S3：科研基础设施建设不断加强。众创空间、孵化器等科技创业平台建设及企业创新平台建设进一步加强。2018年，徐州全市新获批江苏省省级众创空间35家、省级科技企业孵化器15家、省级科技企业加速器5家、国家级企业技术中心1家，在科技创业载体建设上迈入江苏全省第二梯队，徐州全市大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率达91.92%，居江苏全省第3名。

（4）S4：科技成果产出快速增长。截至2019年2月，徐州全市有效发明专利达8 986件，万人发明专利拥有量达10.25件。建设了以高端装备与智能制造、新能源、集成电路与信息通信技术（Information Communications Technology，ICT）、生物医药等4大新兴产业为主导的创新型产业集群。2018年实现高新技术产业产值5 524亿元，同比增长4.1%，徐州全市新产品产值增幅25.1%，居江苏全省第2，有28项科技成果获2018年年度江苏省科学技术奖，获奖总数占全省10%。

2.2  竞争劣势（Weaknesses）方面

（1）W1：科技创新资源相对匮乏，内在动力不足。徐州高层次人才较少，特别是科技领军人物不足。企业自主创新能力不强、产业结构偏重、产业层次偏低，大多数企业处于竞争弱势地位。近年来，虽然徐州市由企业组建的院士工作站、工程技术研究中心、企业技术中心等科研平台数量有所突破，但拥有高科技、高附加值产品、处于行业领军地位的龙头企业仍然较少。

（2）W2：众创空间和孵化器等创业载体质量有待提高。徐州科技创业载体数量快速提升，但未能有效布局形成错位发展，存在同质化现象。相当多一部分科技创业载体提供的孵化服务较为基础，专业化孵化器较少，未能形成品牌效应。孵化器运营机构水平不高，多数为地方政府自建自营，专业孵化器运营商参与运营少，孵化产出质量欠佳。

（3）W3：科技成果转移、转化能力较弱。徐州在技术转移、科技成果转化方面才刚刚起步，技术转移服务平台无论是数量还是质量都还远远不够。新型研发机构作为大院、大所深度合作的主要对象，多元投资、自主运营的机制尚未形成，已建成的新型研发机构也普遍存在建设资金不足、研发投入较少等问题。

2.3  机遇（Opportunities）方面

（1）O1：信息技术迅猛发展。在当下日新月异的信息时代，大数据、“互联网+”使得国家和地方进入了资源整合与配置的新时代。基于网络的科技资源共享平台，汇集了高校院所、科技企业、科技服务机构的资金、人才、技术、设备、成果等科技方面的资源，从而让这些科技资源高速运转，形成产业链和产业集群，促进地方企业的快速发展。

（2）O2：老工业基地和资源型城市加快转型出关。顺应科技革命和产业变革趋势，把高新技术产业、战略性新兴产业和“四新经济”作为新一轮产业发展的主攻方向，区域性产业科技创新中心、先进制造业强市和现代服务业新高地的建设取得突破。2017年3次产业占比为9.1∶43.6∶47.3，实现了从“二三一”到“三二一”的转变，高新技术产业和战略性新兴产业占规上工业比重分别达到36.5%和33.5%。

（3）O3：城市创新发展纳入国家和省发展战略。2017年6月，国务院批复徐州城市总体规划，正式明确了徐州作为国家历史文化名城、全国重要综合交通枢纽和淮海经济区中心城市的地位。7月，省委常委会专题研究徐州工作，把徐州作为江苏省“1+3”功能区战略的独立板块，出台专门的政策意见以支持徐州建设淮海经济区中心城市。2018年11月，《淮河生态经济带发展规划》首次明确淮海经济区区划范围，要求“提升徐州区域中心城市的辐射带动能力”。

2.4  威胁（Threats）方面

（1）T1：国内、国际经济压力带来的挑战。因我国经济结构调整、新增基础设施投资严重下降等，外部环境复杂、严峻，经济面临下行压力。科技与经济互相制约，科技进步会促进经济发展。反过来，经济下滑会减少科技的积累与需求，从而影响科技投入，导致科技投入短缺，制约科学技术进步。由于徐州多数企业自主创新能力不强，产业结构偏重，因此，企业生存压力越来越大。

（2）T2：各地区对科技资源争夺加剧。随着市场竞争逐步加剧，各个地方都大力实施创新驱动发展战略、加快产业结构调整、增强企业自主创新能力，均实行了针对地方科技发展的一系列举措，包括大力增加科技投入、实施优厚政策积极引进以及培养高端科技人才、重视科技研发、创建平台建设等，对科技资源创新要素的争夺越来越激烈。

3    徐州科技創新发展存在问题与原因分析

创新能力不强是徐州的“阿克琉斯之踵”，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。近几年，徐州坚持创新驱动是第一方略，在科技投入、打造创新平台、集聚创新要素等方面做了一番努力，促成了产业转型升级、科技创新成果产出增加，但仍面临诸如科技资源配置不合理、科技资源分布不合理、科研成果转化率低、科技创新机制不健全等问题。究其原因，主要有以下几点。

（1）科技人力资源和研发经费投入相对于经济发展的要求依然较少，科技财政支出不足。企业，尤其是中小型科技企业在初创期、成长期本身就存在自筹资金薄弱的现象，科技贷款和保险的诸多限制又制约了企业对资金的需求。

（2）科技资源的层次较低且分散，对发展的愿景认识不同，集聚起来比较困难。

（3）高校、院所、企业等科技活动各方之间缺乏有效合作的桥梁，且沟通不够主动，基础研究和应用研究各成一体，没有衔接成完整的创新链条。

（4）相关鼓励创新、合作、协同发展的政策不完善，或者执行不到位，奖励措施不够鲜明，导致科技资源各方没有参与统筹发展的推力。

（5）作为老工业基地和资源型城市，徐州本身的科技基础偏弱，发展为科技大市还需要时间。

[参考文献]

[1]刘喆，王向平，杨美悦，等.西安市推进农业科技创新的SWOT分析及建议[J].现代农业科技，2018（5）：247-249，251.

[2]谢宝剑，宗蕊.回归二十年来香港科技创新发展的SWOT分析及前瞻[J].港澳研究，2017（2）：52-63，95-96.

[3]亢志华，孙立宏，甄若宏，等.基于SWOT分析的江苏农业科技自主创新战略研究[J].农业科技管理，2013（4）：24-27.

[4]张宝生，张思明，祁凯，等.基于SWOT分析和钻石模型的黑龙江省科技产业发展战略研究[J].未来与发展，2018（6）：103-109.

[5]申彧.SWOT分析在区域可持续发展定位中的应用[D].厦门：厦门大学，2009.