信用为城市发展赋能添翼——访新疆维吾尔族自治区克拉玛依市副市长熊跃伟

◎文/本刊记者 何玲

64年前，新疆克拉玛依一号井喷出工业油流，标志着我国第一个油田在这里诞生，也宣告了克拉玛依这座因油而生、因油而兴的城市的诞生。64年后，云计算产业园、通用航空产业园、现代农业示范园等迅猛发展，克拉玛依正逐渐形成以石油石化经济为主导、多元经济快速发展的产业格局。

“克拉玛依是一座因油而生的城市，我们深刻认识到资源型城市要实现长治久安，光依靠石油是不够的，我们还需要发展其他产业经济。而在此过程中，信用无疑契合了克拉玛依当前转型升级、融入‘一带一路’发展的需求。”克拉玛依市副市长熊跃伟深有体会。

2012年3月，克拉玛依启动信用体系建设，并将打造“诚信克拉玛依”作为城市文明展示的名片。经过七年的工作，克拉玛依在技术支撑、制度建设、工作机制完善等方面取得了一定成效，积极发挥信用在“放管服”改革“事中事后”监管作用，优化发展环境，激发市场活力。如今，“信用”已逐步成为克拉玛依创新社会治理、维护社会稳定的有效手段，越来越多的市民享受到了信用红利。

强化信用建设努力打造“一带一路”样板城市

记者：您认为当前克拉玛依加强社会信用体系建设，对推动城市发展有什么现实意义？

熊跃伟：2018年8月，在中央党校的举行的“市长培训班”上，国家发改委副主任连维良给我们学员系统、全面地讲述了社会信用体系建设的背景、意义和内容，这也使我对分管的信用建设工作有了更为深刻的认识和理解。当前，克拉玛依重申城市信用建设的重要性，我认为有以下三方面现实意义：

一是促进城市转型升级，优化营商环境的内在需求。克拉玛依市地处新疆准噶尔盆地西北缘，下辖克拉玛依、独山子、白碱滩、乌尔禾四个行政区，总面积7735 平方公里，居住着汉、维吾尔、哈萨克等46 个民族，总人口48.2 万。作为典型的资源型城市，克拉玛依不仅较早地认识到推进石油产业发展与其他产业多元同步发展的重要性，还意识到如果过度依赖石油资源发展，竭泽而渔，克拉玛依将因石油而竭。因此，加强城市信用建设，就是要为城市经济发展营造良好的市场环境。信用不仅能够激发一个城市的活力，也是一个城市的金字招牌。

二是增强区域竞争力，打造“一带一路”样板城市的重要条件。信用是城市的软实力，政府要通过道德引领和法律约束加强诚信建设，用诚信招商、以信用引资，来为建设和打造“诚信克拉玛依”提供“硬支撑”。克拉玛依市位于亚欧大陆桥的中段，东与我国内地城市，西与中亚、欧洲城市连接，北部可通往俄罗斯新西伯利亚地区，向南经过喀什与巴基斯坦瓜达尔港联通，处于“一带一路”辐射区域，是中巴经济走廊、新亚欧大陆桥、中蒙俄经济合作走廊、中国-中亚-西亚经济合作走廊的交汇点。这种独特的区位优势，使得克拉玛依的经济社会发展具有重要的示范效应。

三是提高社会治理水平，保障城市长治久安的必然要求。社会稳定和长治久安，是新疆一切工作的总目标，自然也是克拉玛依一切工作的总目标。通过信用手段，实施联合奖惩的手段，可以让一些易发、频发的社会问题得到有效解决。比如，在社区，我们通过给社区管理人员“赋能”，可以有效调动多部门参与信用工作的积极性，实现对守信者实施激励，对失信者联合惩戒，有效地改善了社区的文明环境。

四方面着力打造信用建设“克拉玛依模式”

记者：自2012年克拉玛依启动城市信用建设以来，取得了哪些积极成效？

熊跃伟：通过建立奖惩机制为抓手，统筹规划、政府推动、有序开放、严格监管，我市提出，力争到2020年形成“平台先进、征信正常、应用广泛，促进经济发展、促进精神文明建设、优化区域发展环境”的“克拉玛依模式”。逐步建立起与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制，为打造高品质城市创造良好的社会信用环境。

一是不断完善顶层设计，为信用建设提供制度保障。近年来，我市围绕公共信用信息管理、失信惩戒等重点领域和关键环节先后制定了《关于建立完善克拉玛依市守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施意见》《克拉玛依市加强政务诚信建设工作方案》《克拉玛依市公共信用信息目录》《克拉玛依市失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》等30 余项制度标准文件，从信用管理、联合奖惩、政务诚信等重点领域和关键环节，不断健全信用体系工作制度标准体系，为推动形成全社会共同参与监管的信用环境和机制提供有力的基本制度保障。

二是信用信息互联互通，为开展信用监管提供有效支撑。一是建成信用大数据共享平台。2013年，我市建成并投用由“四库一网一平台”构成的公共信用信息共享平台，实现了联合征信、数据管理、信用监管和信息共享等功能，并通过“诚信网”面向社会公众发布信用信息、提供服务。2018年3月，我市启动信用大数据共享平台建设工作。通过整合政府数据和社会数据，充分运用大数据技术和资源优势，对信用数据进行深入挖掘应用，进一步提高对社会的服务和监管水平。大数据平台与智慧克拉玛依实现数据全面共享，实现与我市“最多跑一次”全面支撑行政审批、政府采购、信易+等应用。目前，我市已完成对接自治区“双随机一公开”系统，为我市对市场主体进行分类监管、精准监管提供技术及数据支持。二是实现信用信息归集共享。我市制定了348 个信用资源目录，依据目录征集了市级、区级、公共事业单位、运营商、信用服务机构等158 个数据源单位共计412 万条信用数据，为64,457家企业（个体工商户）和52.25 万自然人建立了信用档案，建档分别率达到了99%和100%。充分应用于各个应用场景：包含政务外网的大数据及监管平台，互联网的门户网站，移动端的诚信公众号和APP，并在服务大厅和自助终端出具信用报告。

三是建立多部门联动机制，促进联合奖惩落地落实。根据国家各部委签署的相关联合奖惩合作备忘录，结合实际，我市以失信企业监管领域为突破口，由市城市管理委员会同市市场监督管理局和市税务局分别牵头，联合22 个部门共同制定完成《克拉玛依市失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》《克拉玛依市纳税失信企业联合惩戒合作备忘录》。依托我市失信联合惩戒平台，为各单位提供信息共享、查询及惩戒支持。此外，我市已在政府采购、工程建设、食品药品安全、安全生产、公用事业、住房公积金等重点领域积极开展探索创新和实践应用。

四是信用建设水平稳步提升，信用意识明显增强。2015年开始，克拉玛依在全国262 个地级市城市信用监测排名一直很低，长期位于200 名之后。面对问题，认真分析，特别是半年来通过以下措施积极整改：一是通过加大诚信宣传力度,营造诚信氛围，增强企业诚信意识；二是积极与自治区“信用新疆”平台对接，推送数据；三是引导相关部门行业建立健全制度建设；四是积极开展社区个人信用体系建设，启动并加强我市各区信用体系建设工作，解决现实问题；五是及时公示双公示信息，完善市市场监督管理局、市安监局、市住建局等部门信用承诺公开工作；六是积极培养我市信用服务市场，建立信用评价指标和标准体系，扩大推广应用第三方信用报告范围。目前克拉玛依在全国信用监测排名为90 名，提升了142 名。

创新“信易+”应用场景将信用评分嵌入各业务系统

记者：克拉玛依在开展信用监管方面有什么积极进展？

熊跃伟：前不久，国务院办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，这是我国社会信用体系建设的重要顶层文件，也是城市开展信用监管工作的重要指南。克拉玛依在开展信用监管方面主要做了以下三方面工作：

一是出台一系列制度办法。为了做好信用监管、开展信用评价，出台了一系列制度办法，如《公共信用信息归集和使用管理办法》《自然人与社会法人失信惩戒办法》《房地产开发企业诚信评价管理办法》《住房公积金自然人与社会法人失信惩戒实施细则》等17 项政府规范性文件及部门专项文件，为信用数据归集、信用平台推广等提供机制保障。

二是建立企业信用评价标准模型。制定了5 大维度、32 项指标的《企业信用评价标准》，并开发了信用评价模型，出具信息全面、评价精准、公平公正的信用报告，为监管部门提供企业精准信用画像，做到“事中事后”监管有的放矢。

三是试点开展“信易+应用”。将信用评分嵌入到各业务系统的方式，在“信易贷”方面，在贷款申请中引入信用评价参考，帮助守信企业和守信个人提高贷款效率，有效降低企业融资贷款成本，控制贷款风险，2018年帮助28 个守信企业完成2.5 亿元贷款，加速贷款效率；在“信易批”方面，通过“最多跑一次”改革行政审批窗口，可为守信“红名单”提供容缺办理、即时即办的绿色通道。通过激励措施落实，让守信者获得更多实惠，进一步提高行政服务效率；在“信易惠”方面，实施财政性资金项目安排等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度。在政策扶持、就业创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在工程招投标、政府采购等有关公共资源交易活动中，对诚信市场主体采用信用加分等措施；在“信易游”方面，完善旅游诚信信息系统建设，加大旅游信息公开力度。为诚信主体提供涵盖住宿、餐饮、购物等领域更优惠、更便利的服务，如餐饮购物享受优惠等；在“信易+生活”方面，今年3月，依托社区诚信建设，为守信者打折优惠，并积极拓展信用应用场景。截至目前，入驻的商户数200 家，居民在135 家商户进行了1045 次消费，信易app 居民下载量为2623 人。

对标信用示范城市为打造高品质城市保驾护航

记者：目前克拉玛依城市信用建设还存在哪些问题？对于下一步全面推进“诚信克拉玛依”建设，您都有哪些设想？

熊跃伟：虽然，这几年我市在信用体系建设方面取得了一些成绩，但我们离内地发达城市还有很大差距，比如，信用制度保障体系不完善，系统平台功能不完善，信用应用推广范围小等。信用建设工作任重道远，克拉玛依将严格按照国家发改委的指示和要求，按照信用示范城市标准，扎扎实实做好各项工作，继续拓展信用体系推广应用，积极培育扩大信用服务需求，为打造高品质城市保驾护航。

一是加强行业信用建设。健全行业信用体系建设制度体系，加大行业监管服务主体相关信用信息的归集整理，建立健全行业信用档案，完善行业信用信息共享使用管理规范，进一步提高行业信用监管能力和水平。加强对安全生产、政府招投标、物业管理等重点领域信用应用开展的指导与监督考核。

二是加强信息共享平台建设。进一步优化完善克拉玛依市诚信综合管理平台，提高平台接入使用效率，实现全市公共信用信息征集全覆盖和跨区、跨部门的信息互联互通。加强管理平台大数据征集应用功能建设，提高平台数据处理和分析能力。

三是拓展信用体系应用领域。重点开展违反法律法规、损害百姓利益、影响城市形象领域的诚信应用和推广，扩大信用信息、信用报告和信用评价等信用产品的使用范围。加强“信易+生活”应用，让老百姓真正享受到作为一名“诚信者”的便利，在全市积极营造浓厚的诚信氛围。

四是做好各区及相关领域信用体系建设工作指导。组织各区举办信用体系建设培训班，帮助指导各区做好数据报送、制度建设、应用推广等工作，持续稳步推进各社区信用体系建设，形成市、区、街道、社区各级共建共享信用工作“一盘棋”局面。保证工作有落实、落实有效果。

迷人的克拉玛依河（本栏稿件图片由克拉玛依市信用办供图）