高校预算绩效评价指标体系的构建初探

2019-10-06 02:23俞德华
新财经 2019年10期
关键词:保障机制预算编制

俞德华

[摘 要]随着我国对高等教育投入资金的不断增加,高校财务预算工作的困难度与复杂程度与日俱增,笔者从高校预算绩效评价指标体系的构建入手,对高校预算绩效考核体系中存在的问题进行了详细分析,并在此基础上从完善绩效预算保障机制、改善高校绩效预算编制的合理性、规范绩效评价流程方面提出了建设性的建议,以促进高校预算绩效评价指标体系的构建。

[关键词]高等教育院校;预算绩效考核体系;保障机制;预算编制

[中图分类号]G475

1 高校预算绩效考核体系中存在的主要问题

随着我国高等教育水平的不断提高,其教学质量、教学效率也都得到了明显的提高,而且国家对于高校教育的关注度、投资力度也在不断加大,这对于进一步推动高校教育发展奠定了基础。但是,国家对高校教育建设资金的不断加大,其实也使这些高校面临更为严峻的新挑战。如果学校想要让每一笔资金都用到实处,并且最大程度地发挥出其价值,就必须重视财务管理工作,将财务预算管理工作放在一个突出的位置,这样才能保证高校教育工作的高效运转。在当前的社会背景下,财务预算管理工作在高校健康发展过程中发挥着越来越重要的作用。经济是国家的命脉,对于高校而言,财务管理工作就是它们的命脉,所以财务预算管理工作的重要性不容忽视。但是,从目前的情况来看,我国很多高校在预算绩效考核制度方面存在比较多的问题,主要是有关方面缺乏足够的预算管理意识,导致绩效预算管理机制非常薄弱,加之核算审批制度的不完善,从而造成了目前我国高校财务管理,尤其是预算绩效考核方面存在很多问题,需要进行优化改革。

1.1 部分高校绩效预算管理机制薄弱

随着国家经济的不断发展,教育的作用和价值逐渐地凸显,这也促使国家以及社会对于教育的关注度不断上升,资金投入力度也在不断加大。虽然在国家大力支持下,高校建设资金愈加充足,但是在这个过程中,其对于高校绩效预算管理工作的要求也越来越高,这使得高校财务工作的展开承受了更大的压力。当前,国内部分高校在开展财务预算管理工作时,仍然遵循传统的预算管理理念,而这种预算管理理念早就与社会的实际需求相脱节,不符合现实需要。这是因为,传统的绩效预算管理理念主要是以投入为基本导向,在实际的管理工作中,主要围绕预算的指标对资源进行分配。换句话来说,也就是在执行预算的过程中,负责人更多考虑的是自己所设立的项目是否能够顺利通过相关部门的审核,而不太关注项目的真实执行情况和对执行成果的综合评价考核等内容。不仅如此,很多人都忽视了预算在项目执行过程中的作用,对预算的使用效果缺乏必要的关注,而且也没有合理、科学地对预算目标以及实际的资金使用情况进行对比,使得整体预算工作非常容易失衡。除此以外,目前有些高校財务管理当中没有对财务管理人员以及执行人员的工作效果进行必要的业绩考核,导致这些员工的工作积极性不高,懒散情况较为严重。而且,在实际管理工作中,也未构建合理的激励奖惩制度,造成个人执行效率得不到提升的状况。

1.2 财务工作繁杂,财务管理工作容易产生错误

高校的预算绩效评价工作一般都是以绩效评价为核心,并且对预算管理工作的各个环节资金使用情况以及使用效果进行综合性的考核和评价,其最终所希望达到的效果,就是借助于绩效评价过程,对高校预算执行情况以及执行效果综合性的进行评价,并且给出一个客观、公正的评价结果,使高校能够更全面、更系统地把握本校资源使用情况优缺点,为不断优化学校资金配置情况提供参考信息。高校是一个非常庞大的教育机构,所以往往需要一个财务管理团队来保证其资金使用的合理性。对于高校财务管理工作而言,其不仅工作量非常大,而且工作内容非常复杂,所以很多时候会产生一些错误。而且有些高校没有根据学校财务工作的需要而增加劳动力,导致财务管理员工的工作量越来越大,所面临的工作压力也随之增加。随着高校的不断发展,政府相关部门放宽了对高校资金使用情况的管理,高校都存在各自规定、制定完成的预算管理制度,对一些基本的财务支出以及采办的经费有非常严格的管理规定。这种管理规定在一定程度上有助于节省高校工作开支,提高资金的有效利用率,避免造成资金使用上的浪费,但是由于不同高校所制定的规章制度存在一定的差异,所以往往不能一概而论。这就需要相关人员在开展工作时能够酌情处理,但是当前部分高校财务管理人员没有这种意识,导致财务预算工作、管理工作缺乏灵活性。

1.3 财务预算过程缺乏有效的监督管理

由于财务管理工作是与金钱打交道,所以必须要构建完善、有效的监督管理机制才能为管理人员明确工作方向和工作目标,避免他们在工作中产生一些错误。在这个过程中,高校财务管理人员必须形成一个基本的认识:高校财务管理工作与那些企业的财务管理工作存在一定的差异性,所以不能照搬企业财务管理模式,而是应该在考虑财务管理工作一般性的基础上,体现出高校财务管理的特殊性,保证财务管理工作的有效性。但是,当前国内有部分高校在开展财务管理工作,尤其是财务预算管理过程中,并没有构建专门的监督管理部分对预算项目进行再审核,也没有对资金具体使用情况全程追踪,导致高校很多建设项目都缺乏规范性、组织性,而且也会使一部分缺乏职业道德的员工滥用职权,为自己谋福利,从而给高校财务造成重大损失。当然,还可能导致建设资金实施不当,使最后的预算资金执行过程产生较大的阻力,使资金利用率得不到保证,造成资金浪费的后果。不仅如此,一些部门在对高校进行监督管理的过程中,一般都会忽视对财务部门的监管,不太关注学校对预算资金的使用情况。而且,当前也没有完善的相关法律法规对高校建设资金进行有效地保护,缺乏具有针对性的监督管理政策,所以在对高校财务监督管理工作上往往力不从心。

2 高校预算绩效评价指标体系的构建策略

完善的高校财务预算管理是高校财务管理工作发挥出作用和效能的基本要求,甚至有利于提高高校教学质量、形成良好的工作风气,而这也是构建一个廉洁、公平、公正、公开高校财务管理工作环境的有效手段。而在这个过程中,预算绩效评价指标体系的构建、管理、完善,对于保证高校资金使用率,促进高校财政透明度也会产生非常大的影响。只有当高校把财务工作整理清楚以后,才能有效提高高校财务管理的综合实力,所以很多时候高校财务管理水平也常常是评价高校工作质量的重要参考标准之一。与国外那些发达国家相比,我国高校预算绩效指标管理工作还存在着各种各样的问题,所以需要采取有效措施对其进行不断优化,通过改革创新来推动我国高校财务管理工作的健康发展。

2.1 完善绩效预算的保障机制

高校财务预算工作能否真正地发挥出作用,并不能单纯地只依赖于财务部门的努力,因为其涉及学校各个部门的利益,所以其作用的发挥往往需要學校所有部门的共同努力。为此,学校各个部门都应该承担其自己的相应责任,集思广益,通过大家共同的努力完善当前的财务预算监督机制。尤其是在监督工作方面,由于财务预算管理工作非常复杂,所以必须要多个部门共同参与才能完成相应的工作,并且保证工作的有效性。财务部门在实际工作中,很容易会受到一些外在因素的影响而对整个工作产生影响,从而导致财务管理不当或者预算执行环节出错等情况的发生。所以,为了避免这些情况的发生,必须加强对高校内部的监督管理,同时还要保证能够对各个环节进行全面而系统化的监督管理,保证预算资金的申请、使用等步骤符合学校的相关规定,保证资金使用的透明度。为了让每个人员都发挥出自己的作用,还要完善相关的权责制度,明确每个人的权利和职责,增强预算项目执行过程的有序性。

2.2 保证高校绩效预算编制的合理性

根据高校不同部门的实际情况,先参考上期投入绩效评价的结果,然后在此基础上制定相应的预算投入目标,并且设立对应的预算评价指标,保证预算资金的使用能够与各个部门的绩效合理地联系起来,从而使高校教育资金利用率得到提高。在此期间,高校也可以加强对预算资金的进一步管理,转变传统的财务预算管理方式,从过去的财务部门一家独大,逐渐将财务工作下放到各个部门的方向发生转变,从而使每个部门都可以为财务预算管理工作做出贡献,同时也增加他们在财务预算管理工作中的话语权,让整个财务预算管理工作更有实用性。在每个财务周期内,每个部门都应该按照相应的要求提供自己的财务报表明细,方便财务部门对高校各个部门的资金应用情况进行细致的分析。而后,财务管理部门再根据各个部门资金使用情况对后一个阶段的资金投入方案进行改进。通过对该过程的不断优化、改革,高校内部资金使用率必将大大提升,而对资金使用的透明度也将更让人满意。

2.3 规范绩效评价流程

规范绩效评价流程,是提升预算管理工作有效性的重要手段,也是高校在构建预算绩效评价指标体系过程中应该重点关注的内容。为此,首先应该明确在各个阶段高校的预算目标是什么,并且要保证后续的执行都要以预算目标为核心,保证每个工作步骤都要按照预算目标进行。其次,还要建立评价指标,根据前期所收集整理的数据信息,制定相应的评价标准。根据高校发展情况以及各个部门的实际需求制定合理、有效的绩效预算评价管理体系,明确评价的对象、评价的内容等,而且还要在每个阶段都做好评价报告,方便后续的查询、应用。最后,还要增强财务管理人员的绩效评价意识,让整个财务预算绩效管理工作朝着规范化的方向发展。

3 结 论

一言以蔽之,高校预算绩效评价指标体系的构建、管理、完善,对于保证高校资金使用率,促进高校财政透明度也会产生非常大的影响。由此可知,构建高校预算绩效评价指标体系具有重要的价值意义。

参考文献:

[1]华秋红.基于平衡计分卡的高校预算管理绩效评价指标体系构建[J].中国乡镇企业会计,2018(12):61-62.

[2]杨小波,尹学东,王玉娟.高校预算管理绩效评价指标体系构建[J].河北企业,2018(12):11-13.

[3]刘振刚.预算绩效评价指标体系在体育事业单位的构建研究[J].农村经济与科技,2018,29(16):100.

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