促进城市经济增长方式转变的财政税收政策探究

胡先梅

[摘 要]城市经济增长方式的转变关系着城市的稳定发展状态，而现阶段由于经济全球化发展趋势的社会背景，影响我国城市经济增长方式的关键内容逐渐增加，包括创新性人才、高新技术手段、社会制度以及城市环境卫生的建设等方面。这些都是城市在经济增长过程中需要投入资金进行完善和改进的内容，涉及我国财政税收政策的优化问题。相关管理人员必须意识到城市经济增长方式转变的工作与财政税收政策之间的关系性，结合目前我国财政税收方面存在的问题，积极研究有效优化政策内容和形式的可行策略。

[关键词]城市经济;经济增长方式转变;财政税收

[中图分类号]F299.23

我国目前城市的经济增长方式逐渐由粗放型向集约型转变，这使得我国的城市经济发展方向和内容都发生了一定的变化，尤其是经济体制的改革和财政税收政策的变化问题。而相关管理部门要想促进城市经济的稳定增长，就必须要明确影响城市经济增长方式转变的主要因素。

1 影响城市经济增长方式转变的关键点

1.1 人才和技术

传统的经济增长方式大多都是以廉价劳动力的形式，通过高强度的体力劳动来推动城市经济向前发展，尤其是我国是一个以农业生产为第一产业的国家，许多地区的经济发展都是由农业种植产生的收益形成的推动力。而基于新时期科学技术水平的不断发展，在实际的工作过程中，要想促进区域城市经济的发展进步，针对农业产业来讲，就是要合理提升农作物种植的效率，利用专业的种植知识和先进的技术手段有效节省劳动力投入，这就涉及对种植人员进行专业培训工作，提供知识技术帮助方面的问题，也是城市管理部门需要解决的主要问题。

1.2 环境因素

一个城市的发展不能只依靠于农业经济，还需要大力发展其他的产业，比如，工业、化工业产业，而在这些产业的发展过程中，影响经济增长方式转变的主要因素，就是由于废水废气的排放问题造成的环境污染，这是城市治理工作的重点问题，在城市的发展过程中，生态环境的问题逐渐显露出来，为了保护城市环境的健康，城市管理部门将一部分资金用于基础环境的改善工作，比如，环卫设施的投入、环卫机械化保洁工作、垃圾收运体系的建设与完善、垃圾分类管理、城市公廁建设等方面。同时，管理部门还在废水废气排放方面制订了许多管理策略，许多企业的经济成本支出当中环境成本的核算内容开始不断增加，因此要想有效促进城市经济增长方式健康合理的转变，还需要注重城市生态环境的影响因素。

1.3 传统社会制度的影响

不同的城市发展时期有不同的社会管理制度，这些管理制度包括政治、经济、文化等多个方面，因此，城市经济增长方式的转变会受到社会制度的影响。目前，我国一些城市的经济增长方式还处于适应权力高度集中的计划经济的方式当中，而我国当前已然处于社会主义的民主时期，如果还通过行政指挥来控制经济，那么必然会对经济增长方式的转变产生一定的不良影响。这些都是经济增长方式在转变过程中，相关管理部门需要解决的基本发展问题。

2 经济增长方式与财政税收政策的联系性

2.1 财政税收政策的基本内容

财政税收政策主要是用来管理城市的整体资金收支情况，并需要结合当前市场经济发展的现状对资金分配问题采取一定的方式进行平衡管理，保证各个行业的收支相对平衡，而实际上，目前具体的经济平衡方式主要就是依靠税率的调整以及收税方式的变化来进行。比如，营业税改征增值税问题，就在一定程度上缓解了企业的经济压力，尤其是建筑行业这种前期成本投入比较大，而且施工工期比较长的行业。完善财政税收政策，可以合理提升企业发展的经济效益，从而共同保证城市经济的稳步增长。

2.2 联系性

基于财政税收政策的基本内容，城市相关管理部门必须要意识到优化财政税收政策，对促进城市经济增长方式转变能够起到积极的促进作用。一般来说，财政税收政策是政府部门用来对经济进行宏观调控的基本方式。因而，财政税收政策在不断改动的过程中，也会对城市的经济发展及其增长方式产生一定的影响。一定的经济增长方式是财政税收政策的作用对象，这就说明，财政税收政策与城市经济增长方式之间有着密不可分的关系，二者之间相互对立统一，相互制约。相关管理部门可以通过改革和完善财政税收政策来达到促进城市经济产业结构不断完善，保障国民经济平稳健康发展的基本目标，从而加快城市经济增长向集约型、可持续型发展。但是，由于现阶段我国的财政税收政策在实际的发展过程中还存在许多问题需要解决，因此，如何结合时代的经济发展情况和城市的实际发展能力，来达到有效优化财政税收政策的目的，就是现阶段城市相关管理人员需要解决的重点问题。

3 优化财政税收政策转变经济增长方式的路径

3.1 增强城市经济发展的能力

首先，在城市发展过程中，要想达到促进城市经济增长方式转变的基本目标，就必须要明确城市自身经济发展的优势，并合理扩大这个优势，形成区域特色经济产业。而这方面就需要相关财政税收政策的支持，比如，针对于相应的特色产业建设工作上，政府相关管理部门应当给予一些政策上的支持，减免税额，并可以给予一些资金和技术上的帮助。从而带动城市特色产业的可持续健康发展。以旅游业为例，目前城市基础设施建设工作不断完善，加上人们的物质生活水平也有所提高，都有效带动了城市旅游业的发展。而旅游业的发展除了要在建设过程中融入城市特色文化的内容和精神，还必须要在城市环境方面进行优化，保护城市的环境卫生，提高人们的幸福感和满意度，并且能够保障人们的身体健康。

为了避免企业在生产经营过程中，出现排放不合格废弃物的问题，相关管理部门可以从设置环境保护税的方面来进行，并设立相应的法律政策，对违法排放污染物的企业进行罚款。此外，在优化财政税收政策，增强城市经济发展能力的过程中，相关部门必须要注重人才的重要性，加大资金投入，制定人才的引进策略，利用工资和福利待遇吸引高质量的人才参与到城市税收管理工作当中，从而建立起优质的经济管理团队，促进财政税收政策的不断完善，全面确保经济增长方式的合理转变。

3.2 完善财政税收管理結构体系

在财政税收管理结构体系的优化过程中，相关城市管理部门应当学会应用信息技术手段进行相应的建设工作。基于信息时代的发展背景，我国的科技信息水平得到了稳步的提升。通过建立网络的财政税收管理平台，实现企业的自动交税和查询税额的功能，提高了财政税收管理工作的效率和质量。而在这个设置环节，相关工作人员应当保证财政税收管理结构的清晰完整，比如，将营业税、消费税、增值税、对外贸易税等不同计算方式的税收项目进行合理分类，并标注好什么情况下应当使用哪种税收项目。还应当定期对城市的税收情况以及财务支出情况进行整理，结合相应的数据信息，明确下一步的税收结构调整和优化目标。而针对许多企业不了解财政税收新结构内容以及计税方式的问题，管理部门可以通过组织相应的交流会议，与企业的会计管理人员进行沟通。也可以开展一些知识技能的集体培训课程，帮助相应的工作人员及时掌握新的工作内容和形式，促进城市经济增长方式的转变。同时，在这个过程中，城市相关管理部门必须要保证财政税收管理工作的公开透明，在网络平台对及时缴纳税款的企业进行表扬，对有偷税漏税问题的企业进行批评和采取相应的惩罚措施。以此来规范企业交税的行为，净化城市经济市场的环境，保证对各个企业一视同仁，确保财政税收政策的公平性、科学性。

3.3 投资项目的选择

财政税收政策是为了保证城市经济收支的平衡，而对于财政支出的问题，有一个非常重要的环节，也是相关政府部门经济支出比重最大的环节，就是经济投资方面。在这个环节当中，如何合理选择投资的项目就是相关管理人员需要解决的主要问题。通常情况下，政府部门的投资可以分为两种情况，一种是不收取经济回报的无偿性投资，另一种是需要按时收回本金及利息的有偿投资。针对第一种情况来讲，就主要包括城市的基础设施建设，比如城管局对城市环境卫生方面的投入，就是以无偿性为主，目的是提升城市的整体社会效益和生态效益。而近年来我国各个城市管理部门在环境卫生问题上投入的资金技术越来越多，导致相关管理部门出现了经济收支不平衡的问题。为了解决这个问题，在经济投资的项目设置方面，还应当注重与一些企业进行合作，鼓励社会上的各个企业参与到环境建设的投资工作上，并制定相应的管理政策，提升企业对保护环境重要性的意识。此外，还可以通过参股经营农业综合开发项目作为创新投资机制的突破口，合理拓宽财政投资、融资的渠道，增加其资金量，调整政策性金融投资结构。

3.4 绩效考评机制的建立

绩效考评机制是确保财政收入政策科学性和合理性的基础，然而现阶段，我国所使用的考评方式和具体的考察内容还过于片面，存在许多不足之处需要改进。针对这个问题，相关管理部门应当积极借鉴其他城市或国家先进的考评形式，以及具体的考核手段，根据自身城市经济增长的趋势，对考核工作进行完善。为了保证能够对各个企业的经济发展情况进行全面的监督管理，确保相应项目的合理合法，在考核工作上，应当优化绩效考核的形式，通过日常定期考核和临时抽查的方式来进行。这种方式可以有效避免有企业摸清考察工作的时间和规律，而进行相应的准备应付考察。同时，为了保证绩效考核工作的顺利进行，管理部门应当将考察结果进行公示，并鼓励市民群体进行监督，确保城市经济增长工作的可持续健康发展。而针对相应的考评结果，相关工作人员应当将结果进行统计，分析城市经济发展过程中产生问题的主要原因，并积极研究有效解决问题的方式，制定科学的解决策略。不断完善考评的形式和内容，从而促进绩效考评工作的顺利进行，以此来保证城市经济增长方式的合理转变。

4 结 论

要想通过优化财政税收政策来促进城市经济增长方式的转变，就需要从城市自身的经济发展潜力方面进行分析，确定城市的经济发展优势以及发展方向。全面提升城市的经济增长能力，在这个环节当中尤其要注重城市环境卫生的问题，可以从财政税收政策的角度，制定环境保护的税收项目，约束企业的污水排放现象，保护城市生态环境的健康。同时，管理部门为了保证经济收支的平衡性还需要从经济投资方面入手，确定投资项目，并综合考虑社会利益、生态利益以及经济利益的问题，再通过合理应用绩效考评机制，全面确保城市经济的可持续健康发展。

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