加强内部控制改革事业单位财务管理体制探究

刘 敏

[摘 要]近年来，我国的市场经济体系不断完善，经济不断取得高速发展，那么随之而来的是我国的大环境也发生着巨大的变化，我国事业单位也迎来了新的机遇和挑战，事业单位传统的财务管理机制已经不能适应现代经济形式的发展。为了更好地对事业单位经济进行管理，必须不断优化体制改革，对事业单位内部加强调控。文章简单介绍了事业单位内部控制的概念，分析了目前事业单位财务管理体制的现实状态，并且为加强事业单位内部调控提出了一些可行性的建议和措施。

[关键词]内部控制;事业单位;财务管理

[中图分类号]F810.6

1 前 言

对事业单位进行内部控制包括很多方面，比如单位管理、单位经营等，而且事业单位内部控制的程度会对事业单位的发展状况造成一定的影响。目前，我国事业单位的财务管理体制与社会发展等现状存在一定的脱节现象，那么加强事业单位的内部调控成为一个关键性问题，而目前内部调控制度上还有一些问题存在，经过有效地分析之后制定出行之有效的应对方案，才可以真正发挥内部控制的作用，来对事业单位的财务管理体制进行改革。

2 事业单位内部控制概述

在单位内部制定一系列的规则或者一定的制度来对单位内部进行管理也就是内部控制的含义，实施内部控制的对象一般是單位里的管理层以及其他普通职工，实施内部控制的主要目的是让事业单位的所有经营活动等都能遵照法律规定进行，可以为单位与财务相关系统以及信息的安全提供一定的保障，来规避经营过程中可能产生的风险，内部控制的核心内容在于利用一定的规则来对相关的从业人员的行为进行一定的约束，这样可以提升单位财务管理的效率，对企业效益的提升起促进作用。在事业单位实施内部控制是通过制定一些规章制度来为单位内部开展合法的经营活动提供一定的保障作用，实现单位资源分配的合理化以及优质化，事业单位内部控制不是一成不变的，它是一个动态变化的控制体系，事业单位财务管理体系的优劣和内部控制的好坏有直接关系，因此事业单位必须对内部控制予以充分重视。

3 事业单位进行财务管理的内部控制现状

近年来，随着我国市场经济体系的不断改革，事业单位的内部控制制度也在不断调整和优化，但是由于一些内部原因，我国目前事业单位的内部控制环节还存在着一些不足，主要表现在以下几个方面。

3.1 缺乏内部控制观念

在唯物主义的理论中，物质是受人的意识所影响的，人们采取正确行动的前提是具有正确的意识，因此为了更好地对事业单位内部进行调控，必须具有比较强的内部控制的意识。受到诸多因素的影响，目前我国部分事业单位的相关管理层对内部控制的重要意义并没有充分的认识，他们简单地认为内部控制只是单位财务部门的一个小分支，所以这也就造成了目前事业单位不能有效地实施内部控制的原因之一。

3.2 事业单位的会计人员缺乏一定的专业素养

在现有的部分事业单位中，有些财务会计人员没有比较强大的知识储备，而且单位也忽视了对会计人员的相关专业培训，也就导致了他们对单位的财务管理认识不到位，这也对利用内部控制来加强事业单位的财务管理造成了一定的障碍，而且在实际工作过程中，有些会计从业人员未能发现工作过程中存在的问题或者风险，无形之中就增加了企业投资的风险，可能给企业带来比较大的损失。所以在事业单位内部对相关的财务会计人员加强相关的专业培训是非常必要的。

3.3 事业单位内部控制的制度不健全

近年来出台的一些关于企业内部控制的条款条例比如《企业内部构制基本规范》等，从内容上看仅仅对企业比较适用，而对事业单位意义不大。截至目前，我国还未出台一部针对事业单位内部控制的规范性条款，而且相关的事业单位部门也比较少地对自己工作实践中的经验进行总结，也没有设计出一套比较符合自身特点的内部控制体系，再加上事业单位的相关财务人员专业知识储备不足，相关的制度也不健全，导致目前的财务管理随意性比较高。

3.4 事业单位对固定资产的管理存在一些漏洞

目前，在一些事业单位中，购置一些大型物品比如汽车、电脑以及房产等，往往没有严格遵照相关的采购进行，这就比较容易造成物品的产权不明确、有关人员贪污腐败的现象出现，这会给我国事业单位的财务管理带来很大的阻碍。

4 通过加强内部控制来改革事业单位财务管理体系的相关措施

4.1 强化事业单位内部控制的意识

根据相关财务法规的规定，事业单位的相关管理者有责任保证单位内部财务管理工作的真实可靠性，要为加强事业单位的内部控制制定一定的规则，所以，相关事业单位的管理者要对内部控制予以充分地重视，强化内部控制的观念，将内部控制作为一项单位建设工作来做，为了更好地对内部控制的规定进行把控，管理者还应该对相关的法律法规进行学习和研究，这有利于提升单位其他员工对内部控制的关注程度。除此之外，相关管理人员还应该明确企业内部的职责，并且完善相关的监管机制，充分激发相关财会人员工作的潜力，促进单位内部形成良好的内控氛围。

4.2 不断提升事业单位财务人员的专业素养

事业单位财务人员的核心组成部分就是会计人员，那么他们的专业素养直接决定着事业单位财务管理的质量，因此不断加强财会人员的专业素养建设是非常关键的一项工作。在对事业单位的相关财会人员进行招聘时，就需要严格按照规定进行，比如必须具备相关的职业资格证书等，对于已经在职的员工，需要对他们开展不定期的培训，提高其专业素养，除此之外，事业单位也应该完善相关的财务方面的规章制度，让相关的从业人员不断强化制度意识，从而从根本上提升事业单位的财务管理水平，加强事业单位财务管理体制的改革。同时，要不断对财务人员的协调能力进行强化，开阔视野，提升财会人员综合素养，促进事业单位的相关财务管理工作向着更加科学规范的方向进展，那么相应的工作效率也会更高。

4.3 不断建立健全事业单位内部控制的相关制度

目前，很多事业单位对企业内部控制的重视程度不够高，导致了目前相关制度的不完善、不健全，也就可能造成企业信息流失或者人员贪污腐败的现象出现，为了维持企业内部的秩序，促进内部控制作用的发挥，需要不断对事业单位的内部控制管理条例进行优化和完善，相关的措施如下。

4.3.1 不断强化财务会计的基础工作和会计系统控制，完善财务管理制度

为了对事业单位内部加强控制，以此来使得事业单位的财务管理工作更加规范，就需要强化相关的会计基础性工作，完善会计调控系统，不断优化和调整事业单位内部的财务管理制度，以上调整都需要建立在规范事业单位的经营活动、提升单位内部管理质量的基础之上，才可以制定出更加有针对性的规章制度，也可以更好地发挥制度的管控作用，才能为财会工作的基础性建设做好准备，所以事业单位的相关管理者需要不断对创新的内部控制系统进行引进，真正发挥其在财务管理中的监管作用。

4.3.2 加强对预算编制的管理，优化测评和考核方案

作为事业单位内部控制的一个重要组成部分，预算管理对完善事业单位内部控制制度，保证内部控制的顺利实施起着很重要的作用，比较健全的预算程序是有效实施内部控制的基础，同时事业单位内部控制的实际效果又在影响着预算管理的质量，简单来讲，在事业单位的财务管理体系中，预算管理是整个财务管理体系的核心内容，它影响着事业单位的业务能力，所以为了更好地提升单位效益和业务能力，必须加强预算管理的相关建设工作，建立相关的制度来提升事业单位预算工作的透明度，为科学有效的预算管理体系的建立奠定基础。

4.3.3 加强对实物资产账目的控制，进行资产的有效管理

对事业单位进行实物资产的管控包括三个方面的内容，分别是对实物资产的管理、对实物的采购过程、对实物的发货过程。事业单位有必要对实物资产的保管以及处置方式等做出明确的规定，定期对实物资产进行数量以及质量的复核，建立起相关的管理系统来反映资产流动明细，通过资产的增加或者减少来对单位内部的实物资产变动进行反映，从而实现对事业单位内部实物资产的良好管理，同时对于已经损坏的资产，也需要定期进行盘点核查，按照条例规定对损坏资产进行处理。

4.3.4 加强对事业单位内部的监督

对事业单位内部进行监督，不仅包括对日常工作的监督，还包括对专项工作的监督，对日常工作的监督主要是对日常的工作进行跟踪核查，以避免业务中失误的出现，这项工作主要在单位日常运营中进行，在发现一些问题时，需要及时将问题上报给相关部门负责人，负责人需要对问题进行处理，对专项工作的监督主要是指对从事专门某项业务的部门进行的不定期核查，比如对财务部门的内部审核和外部审核，就是以专业的人员对事业单位目前的财务工作情况进行评估，可以发现工作中的漏洞并及时进行弥补。

4.4 增强企业内部的成本核算建设

随着市场经济的到来，我国事业单位也迎来了巨大的挑战，国家对事业单位的监管力度也在不断加强，这样可以帮助事业单位进行有效地监管，也可以提升其业务能力和相关资金的利用率。目前，事业单位的业务范畴不断扩大，那么资金的使用量也在逐渐增加，为了更好地对事业单位的财务管理进行调控，需要不断加强单位内部的成本核算，强化对相关法律法规的条例的理解，严格按照规定分配资金，从而提升有限资金的利用率。

5 结 语

近年来，我国的市场经济体系不断改革，经济不断取得高速发展，那么随之而来的是我国的大环境也发生着巨大的变化，我国事业单位也迎来了新的机遇和挑战，事业单位传统的财务管理机制已经不能适应现代经济形式的发展，为了更好地对事业单位经济进行管理，必须不断优化体制改革，对事业单位内部加强调控，从人员以及系统两个方面入手，对相关的制度进行调整，从而有效地促进事业单位财务管理体制改革。

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