新形势下学校财务管理的思考与研究

周礼彬

[摘要]随着我国教育事业改革不断推进，社会体制进一步完善，会计机构体系也有了相应的改进，中小学校财务管理工作也在随之变化。财务管理工作的地位与作用日益突出，这给财务管理工作带来更高要求。加强中小学校财务管理工作，是促进中小学校遵守国家财经法律法规，提高资金使用效益，推动中小学校健康持续发展都具有重要意义。文章针对目前中小学校财务管理工作中普遍存在的一些问题进行分析，并提出了相应的改善措施。

[关键词]中小学校;财务管理;新形势

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.163

1中小学校财务管理存在的主要问题

1.1中小学校财务管理意识淡薄

目前中小学校普遍存在重钱轻物、重购买轻管理的现象，上至学校领导下至普通员工，都明显缺乏财务管理意识。殊不知，财务管理工作关系着学校能否正常运转和可持续发展，财务管理水平的高低直接影响着财务工作的开展。而学校财务管理人员一般是由教师或非财务人员担任，他们对财务管理知识未进行系统学习，对财务管理制度不深入理解，没有掌握完善的管理思路及有效管理措施。分不清主管领导和财务人员在财务管理中应该履行哪些职责，盲目认为财务管理工作无非就是记记账、算算账、管好钱以及日常开支等简单的工作。学校领导也往往忽视财务管理工作对学校其他方面工作的促进和保障作用。中小学校重教学轻财务的现象普遍存在，同时在财务管理上也没有一个统一完善的管理方法，甚至有些学校只单独设一个会计负责日常记账和报销工作。

1.2债务入账不及时、不完善

一是随着教育事业不断发展，人们的求知意识增强，相应学生人数也在不断增加，导致学校想方设法扩大规模，盲目筹集资金;二是以超出银行的贷款利息向教职员工内部吸收集资款，而未偿还的集资款利息没有登记入账;三是上级财政拨款难以满足学校的正常开支，资金运转十分困难。因此，学校不得不采用赊购的方式购买教学设备等硬件设施，由于结算票据一时难以到位，从而导致事实存在的债务当期没有及时入账，未做往来账户处理;四是财务人员为了省事将固定资产如房屋建筑物、教学设施、电教设备等的质量保证金也未做往来账户处理，随着时间的推移，若相关人员或经办人发生变动后所欠债务底子不清，负债信息不符，从而增加债务风险隐患。

1.3对固定资产管理认识不足，管理不到位

近年来，随着国家不断加大对中小学校教学设备、设施的投入和完善，使学校的领导形成了重国家投入，轻自身管理的观念。面对新增及原有的固定资产，中小学校在管理上也逐渐呈现出各种弊端和问题。

（1）对固定资产管理认识不足，制度不健全，致使学校固定资产存在很大漏洞，“存量不清”“账实不符”，造成固定资产潜在流失及教学设备的维修、维护、缺失等现象相当普遍。如对更新换代最快的电脑、电脑桌、监控设备、电子显示屏等电教、电子设施浪费量大;对学生的课桌、凳子以及各处室的办公桌椅等流失现象十分严重，甚至无人管理。

（2）对新增固定资产入账不及时，甚至不做固定资产账务处理。如彻底翻新的教学楼，学生宿舍以及建筑物等附属设施完工后，既没有办理竣工决算手续，也没有进行验收就开始使用。由于工程决算滞后，资金短缺及一些人为因素等无法入账，没有及时增加固定资产账户处理，导致固定资产价值在账面上无法真实准确反映，账实不符，缺乏系统完善的固定资产管理办法。

1.4财务管理欠规范，乱收、乱发现象屡禁不止

形成中小学校乱收、乱发的主要原因：一是教育经费不足及受经济利益的驱使;二是学生家长受望子成龙及知识改变命运思想的影响。一些中小学校为调动教师的工作积极性，增强其工作责任感，通常采用无统一量化考核及超标准发放各种津补贴。如班主任津贴、晚坐班、岗位、职务、加班、超课时等各种津补贴。由于学校经费十分紧张，学校在“无米下锅”的情况下，不得不自立明目向学生变相亂收费，如教师坐班费、月考费、试卷费、学区跨片生寄读费、补课费、双休日管理费以及超范围无关紧要的各种参考资料费等，既加重学生的经济负担，又影响学校形象。同时，未履行个人所得税代扣代缴义务。

2加强中小学校财务管理工作的主要措施

2.1提高认识，转变财务管理观念

随着我国会计体系改革的不断完善，传统的财务管理模式已跟不上形势，财务管理观念只有加快转变，才能适应新形势发展的需要。首先，相关领导应该重视学校财务管理工作，树立正确的财务管理观念，思想上建立勤俭办校的理念，严格落实相关审批制度，依照相关规定进行审批。学校校长和财务管理人员要认真学习新修订的相关法律法规，深刻理解国家法律法规和各项规章制度，增强财务管理意识。其次，建立健全内部管理制度。要结合学校经济业务需要，指导和督促有关部门建立健全会计核算制度和内部控制制度，明确会计工作及其相关人员的职责权限和工作规程，使财务管理人员分工明确，各司其职。最后，配备专业的财会人员担任会计工作，注重在职会计人员的业务培训，提高专业素质，规范会计基础工作，熟练掌握电子计算机分析、预测、控制等财务管理工作的技能，确保财务管理目标得以实现。

2.2防范债务风险，规范财务管理行为

债务管理是财务管理工作的重要组成部分。一是学校领导应掌握一定的财务管理知识，不能只忙于教学管理，还要关心学校财务状况。更重要的是学校的负债状况不能新官不理旧账，认为以前形成的债务与己无关;二是学校要组织有关人员对以前年度债务进行专门清理，按照具体债务余额、债务来源、资金用途进行债务核对清理，做到账账、账证、账实相符。制订债务处置计划，合理确定分年度化解目标，将债务拿入财政预算，积极争取财政支持;三是加强内部审计监督，特别是校长离任审计，对往来款项要及时做好移交清理工作，发挥内部审计监督作用，开展学校债务专项审计，评价债务的完整性、真实性和合规性，按规定及时办理债务结算，保障各项负债在规定期限内归还。同时，盘活学校资金周转，及时有效防控债务风险，维护学校形象，提出具有建设性和可操作性的意见和建议，为学校的持续发展做出正确的决策。

2.3加强固定资产管理，提高财务管理水平

中小学校固定资产由原来的陈旧、单一、落后逐渐过渡到多元、先进、复杂化的实物形式。因此，加强和规范固定资产管理尤为重要。

（1）加强固定资产管理会计核算监督工作，定期对固定资产进行全面清查核对，采取以账查物或以物对账的方法。分类、分部门对报废、毁损、流失的固定资产逐一清查，财务部门建立总账和明细账分类账进行核算逐项登记，盘亏固定资产查清去向，盘盈固定资产查明来源。凡不能使用，需报废的固定资产由使用部门提出书面申请，经学校总务部门审核验收后出具报废单，报财务部门核销，从而真实反映固定资产账面价值，准确把握固定资产的增减变化及结存情况。

（2）对已完工交付使用而未入账的房屋、建筑物和各种附属设施以及使用前发生的全部必要支出，由建造单位按照合同和建造物工程结算价编制《基本建设项目竣工财务决算》书。报财政部门批复，以财政部门批复的决算数据办理固定资产入账手续。中小学校应配置专職管理人员，负责学校固定资产入库、保管、分发、领用等登记工作，做到购入有计划、使用有去向、管理有专人、财务有依据的整个固定资产管理“网络体系”，保证学校固定资产安全完整、价值真实准确。

2.4建立和健全各项规章制度，合理发放津补贴

完善的规章制度是规范津补贴发放行为的有效措施。首先，教育主管部门要组织专门人员进行全面整改，制定中小学校班主任工作要求，建立中小学教师超课时补贴制度，统一量化考核及发放标准，规范单位财务管理制度，从制度层面堵住漏洞，从执行层面加强监管。采取以物质为基础，精神为导向鼓励教师做好本职工作，提高教学质量。建立健全津补贴发放内部审查工作机制，将原国家规定的班主任津贴、超课时补贴项目归并绩效工资，不再分设，阻断乱发各种津补贴的资金来源。不在核定的绩效工资总量外自行发放任何津补贴，使津补贴发放有章可循、有据可依。其次，坚决制止违反教育收费政策和规定的各种形式，杜绝乱收费。对中小学财务收入管理实施全程管控，对其合法性、合理性、完整性实行严格的督查。同时，要着力对学校收费项目、收费标准和收费票据等进行严格核查，珍惜教育形象，贯彻执行上级的各项收费规定，依法收费。确保中小学校收支两条线步入良性循环。

3结论

总之，如何加强中小学校财务管理工作是当前中小学校必须解决的重要问题。对发现的问题可以通过强化内部监管力度，完善中小学校财务管理制度，强化中小学校管理人员管理意识，提升财务管理工作水平。从而实现财务管理工作的科学化、系统化、规范化，最大发挥财务管理的各项效能，使有限的物质财物发挥出最大效益，为学校健康持续发展奠定坚实的基础。

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