横琴与澳门旅游产业协同发展研究

张旭　邝婉桦　林德钦

[摘要]横琴与澳门一衣带水，有很多领域需要创新合作，创新与融合两地的旅游对双方未来发展具有重大意义。文章就两地旅游产业的协同发展进行论述。

[关键词]横琴;澳门;旅游产业;协同发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.056

1横琴与澳门旅游产业协同发展必要性

澳门经济结构过度单一，博彩业“一元独大”，单靠其自身条件很难实现真正的适度多元化，因此需要依赖周边地区的力量才能发展其他产业，促进均衡的经济发展。加上过去在葡萄牙殖民统治下，澳门教育制度的发展并不健全，免费教育迟滞到1995年才推行。其高等教育规模细小且不平衡，而葡澳政府在1991年才委派澳门基金会收购东亚大学，成立公立澳门大学，令大学教育发展滞后。2009年，澳门高等教育的入学人数为22156人。交通条件上，澳门有现代化的机场和码头，但是码头位于珠江入海口，该地河流泥沙堆积，致使水深不足以停泊大型货轮，海路运输受到极大限制。2009年，其码头的吞吐量只有169万吨，远少于广州、深圳和珠海。虽然澳门机场的设施及服务较好，但以国际航线为主，线路单调，并且由于场地有限，跑道规划赶不上珠海，有安全隐患，两地迫切需要合并机场。

2横琴与澳门旅游产业协同发展优势

2.1区位优势

横琴岛位于珠海市南部， 珠江口西侧， 南濒南海， 距国际航线大西水道4 海里。横琴岛与澳门离岛位置近邻， 两地只隔着一个狭窄的水道， 最近处仅相距 100 多米， 1999 年后，莲花大桥已将两地连接起来。横琴岛与澳门离岛均是岛屿， 四面环海， 具有相对独立的空间， 而横琴岛又通过横琴大桥与珠海市区相通， 澳门离岛通过三座澳凼大桥与澳门半岛相连， 对外联系方便， 为跨境旅游城的管理带来了极大便利。如只需在横琴大桥与莲花大桥分设口岸查验机构， 便能实施对跨境旅游城横琴地段的有效管理。横琴四面环水， 地形有低山、丘陵台地、滩涂， 海湾众多， 沙滩绵延， 怪石嶙峋， 山清水秀， 空气清新， 原始植被保存完好， 可形容为“山不奇水奇， 树不奇石奇，地不奇岛奇”， 是天然的休闲度假胜地。澳门离岛属于郊区， 具有翠绿遍布的山丘、旖旎迷人的沙滩与古朴清纯的村庄， 环境优美， 空气清新， 洋溢着一片大自然的醉人景色。澳门南部有很多保持葡萄牙等南欧风格的建筑，与周围现代化的摩登大楼形成鲜明对比，在古老历史中探寻当代的时尚与超前，回味无穷，南部还保留初步开发的地貌、海滩，景色秀丽，与横琴隔湾相望，尤其以黑沙海滩最为著名。本地还有全球各种风味小吃与大餐，汇集全球各色饮食，其中以东南亚菜系最为闻名，特殊的亚洲区位与殖民历史，也汇集了很多东南亚风情、生活习俗与南欧情调，文化的碰撞让澳门的旅游熠熠生辉。

2.2政策优势

近年来，横琴在基础设施上无缝对接澳门、在优惠政策上倾斜澳门、在产业用地保障上协力拓展澳门、在营商环境上趋同澳门。同时，横琴为进一步深化对澳合作，已陆续出台诸多便利化措施。如促进通关便利化，横琴新口岸全面实现了24小时通关，极大方便了与澳门的人员交往。在全国率先实施横琴口岸旅检通道开展“一机一台”关检改革，通关效率总体提升30%;推动澳门牌照车辆自由进出横琴办法和实施细则，实施两地保险公司互相提供保险服务解决机动车辆两地保险问题。此外，横琴也陆续推出《横琴支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》《珠海经济特区促进中国（广东）自由贸易实验区珠海横琴新区片区建设办法》等文件，从机构保障、法制建设、用地支持、工商服务、金融支持、基础设施对接等多个方面支持横琴与澳门合作的便利化。这些已出台与落实的便利化措施也为推动两地旅游业的协同发展提供便利化条件。目前，横琴对接澳门很多固定资产投资项目为琴澳合作开辟新天地：丽新文创项目由港澳注资，提供皇马体验中心、汽车品牌体验中心、电竞与电影院;星乐度露营公园位于横琴口岸西侧，提供亲子野营露宿主题项目;香洲埠四合院创新房产销售与景观旅游，在传播文化传统的旅游氛围中销售四合院。2018年12月横琴新区管委会制定《鼓励澳资企业在横琴办公》政策，实行跨境企业备案制度，开通楼宇直通澳门跨境巴士，支持澳门银行账户在珠海无障碍使用。尝试开辟澳资跨境试点楼宇运营。

2.3产业优势

2013年，澳门经济財政司司长谭伯源指出：“澳门经济适度多元化可分为三个层次：第一个层次是博彩旅游业的多元化。在保持博彩业发真的同时，通过博彩业带动相关产业的发展，扩大产业的集群效应，丰富旅游业的内涵，推动休闲、独家、观光、购物以及文化旅游等相关行业发展。第二个层次是加强发展澳门较具发展条件的一些服务行业，主要是会展、贸易、物流、金融、管理咨询以及居民生活和城市环境相关的其他一些行业。第三个层次是促进适合澳门的工业发展，推动工业的转型和升级。”鉴于澳门经济适度多元化发展的态势与前景，横琴具有丰富的人财物运动式的突击检查为主的专项整治行动成本较高，在实践中难以常态化开展。相比之下，制订一个合理的准入条件，鼓励私家车在取得相关行政许可后从事客运服务，能够更好地降低规制成本、防范安全风险。

5结论

自网约车出现以来，中国政府对网约车的规制治理政策经历了从“放任—严格限制—谨慎规制”三个不同的阶段。面对互联网时代的新生事物，中国政府并没有一禁了之，而是在其发展到一定阶段之后，再思考如何对其进行规制治理，并且在规制政策制定过程中不断回应社会上不同群体的需求。观察中国的网约车规制政策的发展历程，可以看出中国政策制定过程的特色：中国政府的政策供给是以回应社会需求为中心而开展的，所以中国政府对社会需求保持了较高的敏感性，并努力通过不断地对话、调适、学习、回应来满足社会需求。中国的国家与社会互动过程是在“社会有需求，政府有回应”中推动政治发展的一种制度变迁过程，中国政府在回应社会的需求中实现了兼顾合法性与有效性的国家治理，并构建了相对稳定和谐的社会秩序。

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