政府财务制度改革对事业单位财务管理的影响

蒋轶红

[摘要]随着经济社会的飞速发展，原有的制度受到时代大潮的检验不得不进行改革，以适应新时代、新时期的社会发展。2019年1月1日起实行的政府会计制度改革，新的政策实施必然会引起下属单位管理方面的变化，那么，政府的财务制度改革对事业单位的财务管理产生了深刻影响。基于此，文章从政府财务制度改革对事业单位财务管理的影响入手，针对性地提出了几条建议，以期更好地为事业单位的财务管理部门服务。

[关键词]政府;财务制度改革;事业单位;财务管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.046

伴随着经济社会的快速发展，人们的生活水平有了质的提高，而且经济的市场化现象让人们把视线转移到了政府进行的制度改革上，民众们越来越关注政府的管理工作。目前，政府会计制度改革是政府财务制度改革的重要组成部分，而原有的、旧的财务制度已经无法适应新时代、新时期的社会发展要求，所以，根据时代要求和社会实际情况，政府的财务制度只有不断革新才能与时代的轨迹契合，才能真正造福人民，造福社会。

1政府财务制度改革的现状及背景

随着经济社会的快速发展，我国的经济实力在不断提高。时代的步伐步步向前、历史的车轮滚滚而来，而我国的经济发展在如今这个辉煌时期还是存在着一些问题的。比如像我国的财务管理体系，它在建设和完善的过程中并不是紧紧与时代相连接、相契合的，还是存在着“粗管理”的管理模式，并不能精细到每个部分、每个方面，因为缺乏更为精细、更为科学的管理，进而导致了事业单位在财务管理体系中、在财务管理工作中不能很好地进行完善和提高改善的工作，使得财务管理工作在效率方面并不能得到很好的提高，从而使一些事业单位出现了财政赤字的情况。[1]

在经济全球化和信息现代化的社会总体发展态势中，建立和完善一套更合理、更科学、更高效的政府财务管理体系和管理制度是时代发展的必然趋向，而且，因为我国社会主义市场经济的快速发展，经济的市场化趋向更为突出，这就促使我国政府应该推行符合国情、符合实际情况、适应我国发展道路的新的财务制度。而作为事业单位的财务管理部门，更是要积极响应政府号召，根据自身的财务管理体系制定科学的、详细的、高效的、新型的财务制度，以期为社会主义市场经济的更好发展做出应有的贡献，使其朝着更科学、更高效、更健康的可持续方向发展，真正做到为人民谋福祉、为社会谋福利。[1]

为全面贯彻落实党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”重大改革举措，2017年10月，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《制度》），自2019年1月1日起施行。执行本制度的单位，不再执行《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《基层医疗卫生机构会计制度》《高等学校会计制度》《中小学校会计制度》《科学事业单位会计制度》《彩票机构会计制度》《地质勘查单位会计制度》《测绘事业单位会计制度》《国有林场与苗圃会计制度（暂行）》《国有建设单位会计制度》等制度。

2政府财务制度改革对事业单位财务管理的影响

（1）有利于事业单位财务核算的规范化和标准化。政府财务制度改革使事业单位的财务核算趋于科学，事业单位在进行单位的活动预算、成本估计时，要对各个部门、各个环节支出的数量多少、使用方向、是否合理做出更为准确的把握，要清楚明白地了解到事业单位的各项支出活动的运行情况，做好各项活动支出预算的估计工作。新的政府财务制度的实施使得事业单位的支出方式按照统一、合理的标准运行，从而促进了事业单位财务核算的规范化和标准化。

（2）促进事业单位财务信息系统的优化升级。改革之前的事业单位的财务信息系统的功能单一，在财务数据处理方面存在着多方不足，为修正这一缺点，新的政府财务制度改革在分录、报表、记账等方面都提出了新的要求。[2]事业单位的财务信息系统得到优化升级，财务数据处理得更加规范，使单位的办公速度得到提升，工作效率进一步提高，既提高了政府部门的公信力和在人们心中的威信，也更好地为人民提供了服务，为社会发展提供了服务。[2]

（3）完善使用单位财务系统。事业单位的财务管理活动是进行事业单位管理的重要组成部分，完善政府的财务制度以及财务体系才能将政府的政策制定工作和管理工作落到实处，满足政府为人民服务的宗旨和以人为本的工作理念。政府对财务制度进行改革，使得事业单位的财务公开，财务数据和财务体系透明性得到增强，在阳光下进行的财务管理工作促使事业单位规范财务管理活动，进而使财务管理体系进一步优化，财务管理工作进一步完善，優化了事业单位的财务状况。[3]

（4）事业单位的预算管理机制得到完善。事业单位在进行活动时会对活动的支出进行预算估计，而传统的财务制度会使核算的估值出现偏差，出现预算估计过高的现象，造成不必要的浪费，从而影响事业单位财务管理工作的有序进行。而新的政府财务制度有效解决了这一问题，使得财务支出更加符合实际的需要，浪费现象的减少也进一步使事业单位的预算管理机制得到完善和升级。

（5）促进资源的有效配置。传统的财务制度容易导致预算的估计出现偏差，通常以估值过高为主要现象，而实际情况并不需要这样的预算，造成了不必要的浪费，使得资源的使用效率低下，不利于资源的合理配置。而新的政府财务制度则有效地解决了这一问题，使得财务预算更加趋于合理、更加趋于科学，提出了事业单位的边际成本分析法，提高了资源的使用与配置的效率，使事业单位的财务管理体系更加科学、规范、合理和有效。

3政府财务制度改革对事业单位财务管理的政策建议

（1）制定科学的财务报表。财务工作人员要以财务报表为基础，对其进行更加系统的、详细的分析研究，将不同时期、不同阶段的财务报表进行比较分析，在此基础上找到科学、合理、有效的财务报表制定方向，进一步分析出政府财务制度对职业单位财务管理的影响。

（2）提高财务工作人员的专业能力。在新时期、新制度下，为适应新要求，事业单位提高财务管理效率的一个重要举措便是提高财务管理部门工作人员的专业能力。财务管理人员只有专业的财务管理能力、学习能力、积极掌握新的政府财务制度的能力、丰富的实践经验才能使财务工作完成得更好，更有成效。建立良好的部门管理机制，营造良好的工作氛围，建立一支专业能力高、素质水平高的财务人员队伍[3]。

（3）优化财务风险方式。在新的政府财务制度的作用下，事业单位财务管理体系的发展更加趋于完善。事业单位要充分考虑自身发展情况，一切从实际出发，实事求是，将新的政府财务制度融入事业单位的财务管理体系中，积极响应政府制度改革，推动事业单位的发展，进而为社会的进一步发展添砖添瓦[4]。

4结论

综上所述，传统的政府财务制度已经无法适应新时代下市场经济的快速发展的情况，新的政府财务制度是社会发展的必然趋势，而作为直接受其影响的事业单位的财务管理部门也不得不为应对政府财务制度改革的影响而在管理方式上进行调整、完善和升级，以适应新的社会发展的要求。因此，制定合理科学的财务报表、优化部门管理体系，提高工作人员的素质水平，积极地应对财务风险等一系列的措施成为事业单位财务管理部门适应新的发展要求的重要举措，这不仅需要部门积极调整政策以响应国家政策，更需要部门工作人员积极拥护部门政策的调整，遵守新的规章制度。

参考文献：

[1]武扬.关于政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响分析[J].财会学习，2019（3）.

[2]唐芙蓉.政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响分析[J].时代经贸，2019（2）：40-41.

[3]孙百兰.政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响分析[J].财会学习，2018（32）：34，36.

[4]张守岚.政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].财会学习，2018（26）：56-57.