浅谈重政策引导下的高新区发展——基于佛山高新区的分析

石邦正　程千芸　王文龙　李小澜　柯沁宜

[摘要]作为首批国家级高新区之一，佛山高新区依托粤港澳金融资本与人才资源及珠三角地区轻工制造业聚集的优势，正在逐步完善孵化器生态体系。文章试从孵化空间、融资和研究机构的角度，结合“政府主导，政策引导”的高新区发展大背景，归纳佛山高新区的竞争优势，发现其发展现状中所存在的短板，并以此为基点，提出解决设想和方案。

[关键词]高新区;孵化器;融资;政产学协同;政府

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.029

1前言

20世纪末第三次工业革命浪潮袭来，高新技术不断冲击社会各领域，高新技术在国际竞争中的重要性愈加凸显，各国纷纷建立高新技术产业园区。1988年，中国开始实施火炬计划，北京中关村高新区率先建立。在该计划的推动下，全国各地区结合当地区位条件，积极创办高新技术产业开发区。

然而高新区仍存在如下问题：第一，自身发展存在差异。受制于发展时间、区位选择、政策优势等因素，我国各国家级高新区发展水平差异大。第二，高新区地域分布不均、区域发展差异显著。从表1可看出，高新区集中分布于华东、华中与华南地区，其中又以华东为最。

2“孵化源动力”引擎为高新企业发展保驾护航

在孵化器的促进下，高新企业的科技成果也得以高效转化，佛山的创新创业工作已经受到省科技厅的高度重视，形成“佛山样本”“佛山模式”等佛山创新发展模式。

总的来说，佛山高新区的发展可以归结为三个阶段。

一是在政府主导阶段，政府出台了一系列扶持孵化器的措施。根据《佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区科技企业孵化器认定和扶持奖励办法的通知》，对于新认定为国家级科技企业孵化器的，通过申请可以获得区财政的一次性补贴资金200万元。此项政策则鼓励各大孵化机构不断向着高水平、高质量以及更加专业化的方向发展以申请国家级的孵化器。

二是在政企联建阶段，一大里程碑便是由科技部火炬中心、中关村管委会、佛山市政府三方共同签署“互联网+智能制造”战略合作协议，并且正式启用了佛山高新区创业18MALL主馆。通过这样的服务平台与科技共享平台，佛山得以培养出一批又一批的优质企业。

三是在社会投资阶段，佛山市多措并举，鼓励民营企业发挥市场和产业优势，建设专业孵化器。目前园区拥有14个国家级孵化器、13个国家级众创空间，高新技术企业1500多家，省级及以上工程技术研究中心201个，省级及以上企业技术中心94个。

3“融资扶持—产学合作”双翼腾飞高新区发展高度

3.1政府领投、提振信心，实现高新企资金流的良性生态

在融资层次上，以市、区两级政府和高新区管委会三方为主的政府部门，主要以财政扶持政策的形式，联合科学技术局、金融局等职能部门，通过政策文件的发布，对于符合政府有关部门认定的高新企业，以奖金、担保、投资等方式进行扶持性帮助。以政府资本为靠山，进一步合理配置社会资源，让人才、资本、技术等高新区发展的关键因素以政府资本为“翘板”流入高新区发展的辐射半径，尤其是“以资本带动资本”的方式下，政府多次多项拨款，以资金带动社会资源的方式解决高新企业的融资问题，是佛山高新区的特色优势。

事实上，高新区已经做出了许多尝试：首先，政府通过自身资本领投，给予扶持企业较好的信用评级侧写效果能过通过政府认定审批并且进行政府资金扶持的高新企。其次，政府部门鼓励通过市场手段、结合金融规律保障企业融资。对为中小企业债券融资提供担保、增信服务的佛山市行政区域内的担保公司，也按照一定比例进行扶持，通过发挥政府资金作用，充分引导市场投资获利。

3.2高校主体、科研内引，创造高新区人才技术“引力”

人才对于高新区发展的重要性不言而喻，然而，受制于客观因素，相较于其他传统高新区，佛山高新区在本地优秀大学人才上的供应不足。不过，佛山高新区并没有因此而陷入困境，主动联系外界科研机构，以高水平高等院校为主体，联合国内知名科研机构，重新构筑政产学中“学”的关键一环。借助政产学研各自优势资源，佛山高新区打造了佛山市南海区广工大数控装备协同创新研究院、广东中科高新增材制造产业创新中心、广东省青年创新创业基地等重大创新平台。

近年来，佛山高新区以“搭平台、强服务”的理念为主，广泛吸引高端人才、创新创业团队、科技资源不断向高新区聚集。对于汽车及零部件、铝型材、陶瓷、纺织等重点優势行业，高新区建设典型领域机器人综合应用解决示范的方案，以点带面推广机器人应用。除了发展集聚区载体硬件建设，南海还加快集聚区“软”服务的配套，包括不断完善科技联络员、专利特派员、专利管理师三支人才队伍体系建设，开发企业知识产权调查数据库，并通过数据分析，实现企业和专业服务、项目扶持的精准对接。

4探索佛山高新区进一步全面发展的设想与办法

在完善高新企业孵化体制的层面上，佛山高新区孵化器的投资主体仍然是政府部门以及高新开发区下辖的事业单位。作为事业型的孵化器，依旧存在一些不可避免的缺陷，如部分孵化企业过度依赖政府部门，即使成功申报各种扶持与补贴，也无法摆脱与市场的脱轨。一旦企业的发展离开市场需求，反而变成以申报津贴为内在原生动力，那么就会形成孵化企业永远只能囿于孵化阶段，而没有进一步走向市场的发展潜力。

除了优良的孵化空间，良好的资金流也是保证科创企业发展的关键节点，总的来说，高新区应当实现科技产业资本和金融产业资本在战略层面形成新融合。具体来说，就是高新企业和金融机构形成有机结构性合作，集团化整合金融与高新技术企业，实现集团内技术与资金供需的稳定和平衡。在这样的综合产融集团之中，高新技术企业的研发经费筹集由本集团融资机构完成，进一步减少了融资环节，使得高新技术企业一定时期内不会由于资金短缺而导致竞争失利。

高新区应当尽快实现产业的转型升级，淘汰落后产能。目前佛山市的支柱产业仍是以制造业为核心的产业链。随着世界经济形势的洗牌，国内人口红利趋于消失，海外制造业的兴起，不及时转型有被淘汰替代的风险。尽早完成产业升级转化是佛山国家高新技术产业开发区的重要任务。

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