互助县2014年度草原管护绩效评价自评报告

赵青山

摘 要 根据要求，近期我局组织人员就互助县草原生态管护员工作绩效开展了自评工作，形成如下自评报告：

关键词 草原管护；报告

1 基本情况

互助县从2010年开始在丹麻镇和松多乡开展草原承包试点工作，2011年对全县的草原以联户的形式承包到各乡各村，并于2012年以联户承包的方式发放了草原"两证一合同"，全面安排草原曰常管护工作。省草原生态管护员管理暂行办法的通知》（青政办[2012]247号）和青海省人民政府办公厅《转发省财政厅等部门关于青海省重点生态功能区草原日常管护经费补偿机制实施办法的通知》（青政办[2012]227号）要求，结合我县草原分布情况，保证草原生态管护绩效，建立了草原管护员队伍，合理设置了草原生态管护员岗位，加强对草原管护人员的管理和指导。

2 草原管护员岗位设置情况

按照省、地、县核准的名额，通过公开、平等、择优的原则聘用草原生态管护员。全县共聘用草原生态管护员51名，其中塘川镇3名、东沟乡2名、东山乡1名、威远镇1名、五峰镇2名、红崖子沟乡4名、林川乡2名、东和乡2名、五十镇2名、蔡家堡乡1名、丹麻镇2名、西山乡1名、哈拉直沟乡3名、台子乡1名、高寨镇2名、加定镇6名、巴扎乡6名、松多乡6名、南门峡镇4名。年龄18-45岁的25名，46-60岁的25名，60以上1名。文化程度大专以上1名、高中7名、初中43名。聘用的51名草原管护员中有2人兼任森林防护员，24人兼任防疫员，兼任村干部2名。2014年年底组织人员对管护员2014年工作进行了年终考核，解聘5名，续聘46名。

3 管护员管理情況

为加强生态草原管护员队伍的建设和管理，规范生态草原管护员的行为，保障生态草原安全，达到“山有人管、草有人护、火有人防、责有人担”的目，按照《青海省生态草原补助奖励机制管理办法》的规定，和聘用提51名草原管护员，签订了草原管护员聘用合同书。制定印发了《互助县草原生态保护管护员管理办法》和《互助县草原生态管护员日常管理制度》，由县草原站、乡人民政府和乡镇畜牧兽医服务中心三方共同管理。

4 经费使用与绩效考核情况

省财政补助资金49万元，县财政配套资金12万元，共计61万元，管护员经费专款专用，设立专户，资金专项管理，单独核算，严格按财务法规、财务管理制度和资金管理办法等办法执行。年底组织人员对管护员2014年工作进行了年终考核，制定了考核内容及评分标准，从听取汇报、查看工作日志、管护工作开展情况、平时信息上报情况、服从工作调配情况五个方面制作了考核评分表，考核结果为优秀10名，合格40名，不合格1名。2014年草原管护员工资分两次进行了发放，全年每人12000元，从县财政打入管护员粮食直补卡中，目前已全部发放到位。

5 草原管护员培训和工作开展情况

一是2014年先后组织培训草原管护员2次，培训人数达102人次，主要培训《中华人民共和国草原法》、《草原防火条例》、《农业部草原征占用审核审批管理办法》等草原法律法规以及草原行政执法程序和注意事项、怎样及时应对草原突发事件基本知识等。通过培训，使管护员进一步明确了自己的工作任务、职责范围和应尽的义务，量化了草原管护员的管护的地域，明确管护的任务和内，顺利实施草原生态补奖机制、加快推进草原生态建设起到积极作用。二是草原管护员利用巡查、草原普法宣传活动，积极向广大农民群众进行草原法律、法规和相关政策的宣传，协助对农牧民群众履行草畜平衡责任情况进行检查和监督，对草原进行巡查；对发现的草原基础保护设施、草原鼠虫害、草原火情隐患、偷挖盗挖野生植物以及破坏草原的违法情况，及时向草监所报告并予以及时制止。通过草原管护员管护办法的实施， 草原监理站及时了解全县草原违规开矿、取土、挖药用植物等的破坏草原行为，并给予制止。同时，还可以掌握草原的鼠虫害和毒杂草危害程度，为草原的保护和利用提供第一手的资料。三是在草原防火期（每年9月15日至翌年6月15曰〉，草原防火建立三级网络建设，即村级草原管护员、乡级草原监理员和县级草原监理站，草原管护员第一时间向县级草原防火办公室报告草原火情，县级草原防火办向上级草原防火办汇报火灾情况，并尽快组织人员开展火灾的灭治工作，将火灾损失降低到最低水平。今年草原管护员及时上报草原火灾4次，并及时进行扑救火灾。四是落实牲畜数量、核定草畜平衡各乡镇草原员的重要职责是协助县、乡（镇）草原监理人员对村委会和牧户的牲畜进行实埤的登记，确定各村草原的载畜量，然后根据草原面积核定载畜量，超载的要减畜，直到草畜平衡，对牲畜数量进行核定。与牧户签定责任书，确定减畜计划，对牧户牲畜进行清点，监督草畜平衡计划的落到实处。总的情况看，全县的基本草原全部纳入草畜平衡范围，实施草畜平衡面积253.47万亩，经实际核定， 全县天然草原的载畜量实际载畜量33.25万羊单位，理论载畜量42.47万羊单位，负载9.22万羊单位。在全县山边乡镇（南门峡镇、林川乡、东和乡、东沟乡、丹麻镇、五十镇、松多乡、加定镇、巴扎乡等）草原放牧牲畜超载，但在川水、浅山乡镇（西山乡、蔡家堡乡、塘川镇、东山乡、哈拉直沟乡、红崖子沟乡、高寨镇、五峰镇）草原放牧牲畜潜载；总体上，全县草原趋于平衡。

6 取得的绩效

互助县推进草原生态管护员聘用及持证上岗管理草原曰常管护工作，加大草畜平衡区草原巡查和监管力度，全力推进草原生态补助奖机制政策落实。随着草原生态保护补助奖励政策的深入实施，草原生态环境得到了有效地保护和改善，取得了明显成效。一是赋予了广大牧户长期稳定的草原使用权和承包经营权， 极大地增强了广大牧民保护草原、合理利用草原的主人翁意识。二是退化植被得以休养生息，从根本上遏制草原退化加剧的趋势，草原生态环境也将得到逐步恢复和改善，山绿、水清、气候变好；实现了草原资源的优化配置和合理利用。三是通过加强畜牧业基础设施建设，强化科技支撑，大力发展生态畜牧业，优化了生产布局，调整了畜群和畜种结构，合理配置了生产要素，从而解决了人、草、畜矛盾，促进了草原畜牧业生产方式转变。四是农牧民政策性收入明显增加，通过政策的实施，促进了农牧民增收。