新农村建设进程中村干部的培育及管理

刘东

中图分类号：C933 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-112-02

摘 要 建设新农村、实施乡村发展战略是我国现代化进程中的重要历史使命，新农村的建设与发展离不开一支高素质、高水平的村干部队伍。在我国广大农村地区，村干部肩负着带领农民致富、维护农村稳定、发展农村经济、管理农村事务等多种职责，是我国农村工作的主力军，是党和政府的转话筒，发挥着重要的作用。然而，由于观念陈旧、角色不明、监督缺位、激励无力等诸多原因，我国农村村干部的素质和能力普遍较低，已经滞后于农村经济发展的需要。鉴于此，本文对新农村建设进程中村干部的培育及管理进行了探讨，以期有所借鉴价值。

关键词 新农村 村干部 培育 管理

一、前言

一直以来，化解三农问题、促进农村发展一直是我党的执政要务。十九大报告中首次提出了乡村振兴战略。习近平总书记在讲话中多次强调，我们要优先发展农村，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动，带动广大农民走上致富的道路。村干部包括村委会和党支部的成员，我们习惯将其统称为村干部。村干部处在农村工作的最前沿，是农村各项政策的执行者和落实者，是农村公共产品的提供者，也是带领广大农民致富的带头人，更是维护农村稳定的主力军，承担着农村建设与发展的重要职责。近年来，在国家一系列惠农政策的支持下，农村建设取得了长足的进步，农村经济发展迅猛，农村收入持续增长，产业结构日趋完整，农民素质不断提高，基层日趋稳定，这一切成绩离不开村干部的付出。然而，同时我们也看到，随着城镇化进程的加快，土地征用、村庄改造、城乡构建等问题日益突出，村干部的工作内容、工作对象和工作职能发生了很大的变化，这一切给村干部工作带来了极大的挑战。当前，由于村干部培育和管理机制不健全，村干部的素质和能力参差不齐，直接影响到新农村建设的进程，带来贪污腐败现象甚至引发群体性事件。因此，加强村干部的培育和管理具有极强的现实意义。

二、村干部队伍中存在的问题

（一）观念落后，缺乏开拓精神

随着新村建设建设如火如荼的开展以及城镇化进程的加快，农村的内外部形势发生了极大的变化。然而，部分村干部年龄较大、学历不高，学习能力较差，不能适应新形势发展的需要。他们的工作思维依然停留在传统的思维框架之内，因循守旧、思想狭隘，存在强烈的“小富即安、小成即满”的小农意识。他们对国家的基层执政政策方针理解不透，只能机械地抓落实，“上面让怎么做就怎么做，上面让做什么就做什么”，存在等、要、靠的思想，缺乏主动性、创新性和能动性。很多村干部不懂技术、不懂市场、缺乏创业精神，自己都无法致富，更遑论带领村民致富。有的村干部一门心思谋副业，对村里的工作不关心。特别是遇到一些棘手的问题，能推就推、避重就轻，引发群众的强烈不满。

（二）对村干部监管不到位，办事不够公开

农村基层村委属于村民自治组织，不是严格意义上的国家机关，村干部也不是上级任命的公务员，而是村民代表选举产生的，因此村干部游离于我们的行政监管之外，很难对村干部的行为进行监督和管理。只要不是严格的违法违纪，通常不会受到处分。由于监管不到位，很多基层村务不公开，个别村干部凭借手中权利为自己谋私利。尤其是随着城镇化的推进，农村土地征用、土地承包等方面带来大量资金，农村青年村民多外出打工了，留守下来的大多是老人、孩子，更无法对村干部的行为进行有效监督，一些“村官”独断专行，我行我素，目无政策、法律。

（三）村干部来源缺乏，后备人选储备不足

在我国广大农村地区，尤其是贫困落后地区存在严重的村干部后继乏人的问题。村里的年轻人有的通过参军、升学到大城市谋生，有的到大城市打工、经商，基本不回村发展。农村剩下的大多是留守老人和孩子，村干部存在后继乏人的现象，造成村干部难培养、难选拔，换来换去都是几个老面孔，甚至有的村委中所有黨员都当过村支书，村干部队伍缺少活力和战斗力。尽管，有部分在外经商的、有文化、有知识的青年愿意回村竞选村干部，带领广大村民致富。但农村宗族观念很重，选举中通常不看能力而是看宗亲关系，造成这些优秀的人才被排斥在村干部的队伍之外。

三、加强村干部的培育及管理的对策

（一）拓宽选人渠道，提高村干部素质

村干部是农村发展的带头人，基层要打破传统的宗亲和地缘局限，广开门路，拓展用人渠道，积极选拔那些有创新精神，政治觉悟高，能带领村民致富的人才。一方面，可以自足本村，从致富能手、退伍军人、回乡知识青年和科技示范户中选拔村干部。基层组织要主动出击，积极联系在外经商的成功企业家，让他们回村担任村干部，凭借他们的经验、人脉和能力，带动农民致富。另一方面，也可以面向社会公开招聘，从社会上公开招聘优秀人才。农村要争取上级政府的帮助，通过上级政府联系农村经济发展较好的农村，从先进村选派优秀干部到后进村任职，将他们先进的工作经验和做法引入到后进村。上级政府还可以选派一些优秀的青年干部、大中专毕业生以及科研人员到农村担任村干部，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，改变农村落后的面貌，实现跨越式发展。

（二）加强对村干部培训，提高领导水平

当前，很多村干部文化水平不高，政治觉悟不强，对国家的惠农政策理解不透彻，执行不到位，自然无法带领农村脱贫致富。为此，需要我们加强对村干部的培训。首先，加强对村干部理论知识的学习教育，提高村干部的政策理论和法律法规水平，增强其政治素质，在处理农村事务时能够做到有法必依、依法执政。具体可以采用远程教育、党校教育、党员学习等形式来开展，上级部门要创造条件，积极组织诸如“村支书讲坛”、师范基地培训等学习班，聘请专家进行授课，提高村干部的引领村级工作科学发展的能力。其次，带领农民致富、发展农村经济是村干部的重要职能。很多村干部不懂农业技术，缺乏致富门路，自然也不能带动广大农民致富。为此，县乡镇等上级部门要积极组织科技、农林、卫生等部门的科技人员，或者邀请涉农院校的专家教授，定期或不定期地举办各种培训班，或者通过电视、广播、网络等渠道，开展形式多样的教学活动，力争每名村干部掌握门实用技术，成为农村发展、农民致富的带头人、领头雁，带领广大农民群众共同致富。

（三）加强对村干部的监督，健全制度

失去约束的权力容易产生腐败。一是管理制度化。要建立健全有关规章制度，如村民会议或村民代表会议议事制度、民主议事制度、民主管理制度、村务公开制度等。将村党支部书记、村委主任、会计等村干部的职责和有关规章制度上墙，使村民享有知情权，以利于更好地对村干部实施监督，真正做到以制度规范事权、管好财权。二是公开规范化。进一步完善村务公开制度，健全村务公开台帐，把财务公开作为村务公开的重点，财务收支情况定期公幵、张榜公开，群众关注热点、疑点问题实行点题公开、听证公开，村级重大事项及涉及群众切身利益的重大问题实行动态公开。通过全面抓好村务公开的推进工作，进一步提高村干部主动公开村务的自觉性和广大村民参与村务公开、关心集体建设的能动性。

四、结语

总之，新农村的建设和发展离不开一支高素质的村干部队伍，村干部的素质直接关乎到新农村建设的进程。因此，我们应该将村干部的培育和管理当成新农村建设中的一项基础性工作来对待，通过拓展用人渠道、加强培训学习、加强监督管理等措施，不断提高村干部的素质，更好的带领村民奔康致富。

参考文献：

[1]任凤国.村干部在农村经济管理中的行为标准研究[J].山西农经，2016（10）.

[2]刘春燕，黄莉.创新视域下的村干部管理探索[J].安顺学院学报，2016（08）.

[3]廖兵.村干部在农村经济管理中的行为标准研究[J].农民致富之友，2015（09）.

[4]王庆林，黄钧琢.基于星级管理方式的村干部激励重塑研究[J].重庆文理学院学报（社会科学版），2015（05）.