新形势下加强事业单位监管的实践与思考

事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。加强事业单位监督管理是科学规范事业单位日常履职，保持健康良好运行的重要手段，同时也是充分保障人民群众切身利益的重要一环。近年来，诸城市委编办以事业单位公益属性为中心，发散性运用监管手段，通过事业单位日常登记监管、“双随机、一公开”抽查、业务范围清单化管理和绩效考核等监管手段，多点发力，凝聚合力，打造事业单位监督管理网格。

一、主要做法

（一）强化法人登记管理，完善日常监管手段。一是打牢“一次办好”登记服务标准。积极响应深化“一次办好”改革，推进审批服务便民化，根据事业单位登记事项，整理出了登记事项类别、事项名称、环节和流程、申请材料及承诺办理时限等要素，共编制了13项标准化登记业务手册和服务指南，推进事业单位登记管理服务标准化建设，以政府门户网站和机构编制网为网络平台向社会公布并接受广泛监督。秉承依法依规、严格审核原则，落实好事业单位登记“受理、审查、核准、复核”四项环节，打牢事业单位登记“一次办好”服务标准，突破在效率上，提升在质量上，变监管机构“端菜”为法人单位“点菜”。2018年度共办理了事业单位法人设立登记6个，变更登记39个，注销登记16个，事业单位登记率达88.6%。二是完善事业单位年度报告公开工作。坚持“零跑腿”“一次性告知”原则，依托“山东省事业单位监督管理信息系统”，对各事业单位年度报告实行“双审核”，第一审为举办单位，第二审为监管机构。对填报内容逐项查阅，将存在问题及时与年度报告填报人进行反馈，填平漏洞，祛除病灶。同时，借力“互联网+”模式，提供QQ群、业务邮箱、远程协助等多种服务手段，为各事业单位的業务咨询保驾护航，确保事业单位年度报告公开工作在规定时限内完成，接受社会监督。2018年，全市已登记并符合年度报告填报资格的312家事业单位顺利完成了年度报告公开工作，提升了事业单位业务开展的透明度，迈出了事业单位监管工作的“最后一公里”。

（二）实行“双随机一公开”抽查，完善动态监管手段。抽查工作可以查漏补缺，消除弊端漏洞，捋顺工作机制。当前，诸城市事业单位监管机构持续完善“一单、两库、一细则”，并实行动态管理，每年两次进行“双随机、一公开”抽查，每次抽查均按照1%-3%的比例，在全市随机确定待抽查事业单位和参与抽查的工作人员。在每次抽查前对抽查工作人员进行定向指导培训，提高思想认识，严把标准尺度，提升专业水平。在实际抽查工作中，通过听取汇报、核对信息、现场查看等方式，结合事业单位法人登记、年度报告、业务开展情况等13项核查事项进行仔细核实，通过诸城机构编制网对抽查结果进行公示，将事业单位真实运行状况放在阳光下“晒一晒”，让广大人民群众“评一评”。压实整改工作责任，2018年，对2家未及时办理变更登记事项和1家列入异常信息管理的事业单位下发了责令整改通知书，并已督促整改完成，在全市事业单位法人面前攥紧了“戒尺”，提升了法人单位健康运行的标准。

（三）推行业务范围清单化管理，完善创新监管手段。2018年，在诸城市全面推开事业单位业务范围清单化管理工作，严格落实“事业单位梳理提报、举办单位审核提报、事业单位监管机构审核”的“两报两审”制度，规范提报流程，严格审核环节，保证了事业单位业务范围清单内容的权威性和约束性。同时，建立动态调整机制，实时依法依规对事业单位进行相关业务事项调整，通过诸城机构编制网进行网上公示。截至2018年底，全市机构改革未涉及的19个部门所属49家事业单位业务范围清单已全部编制完成，并向社会进行了公开。事业单位业务范围清单化管理工作使事业单位职责任务和业务范围得到了进一步明确，促进了事业单位依法依规开展工作，为加大事业单位信息公开力度，强化创新监督管理，构建职责清晰、权责一致、服务高效的事业单位公益服务体系铸就了坚实平台。

（四）开展事业单位绩效考核工作，完善考评监管手段。一是科学设计绩效考核分值指标。在往年事业单位绩效考核实施方案的基础上，合理确定了“业务工作目标、公共责任目标、管理运行情况和服务满意度考核”四项考核内容作为考核工作的“风向标”。同时，科学调整了考核内容分值权重，将“业务工作目标”分值由原来的40分增加为50分，“市委市政府安排的重点任务”分值权重由原来的10%提升至20%，并新增加分事项5类，主要包括在新旧动能转换，市委市政府重点任务，国家、省、市级工作作出突出贡献或表彰的;减分事项7类，主要包括涉及违纪违法，安全失责，工作缺失，工作不力，未完成本年度市委市政府督查事项，群众举报反映问题被查实，违反作风建设规定等方面。进一步突出了“优胜劣汰”导向，激励了业务工作开展优秀单位脱颖而出，警醒了职能弱化单位加强整改，持续促进了法人单位消除病灶顽疾，回归公益属性。二是突出实地考核公正性。在实际考核过程中，为公平、公正、公开推进考核工作，考核组由事业单位绩效考核成员单位和考核单位所属主管部门相关人员组成6个实地考核小组，在考核中强化实地考核程序的严谨性，攥紧了实地考核标准的缰绳。2018年度确定A级事业单位29家，B级事业单位232家。三是推进绩效考核结果运用。在考核工作结束后，聚焦考核结果运用的“五个挂钩”，即与“评先树优”“干部使用”“经费预算”“机构编制调整”和“市直部门考核”挂钩。形成“双导向”机制，即对考核成绩优胜者打牢“正向激励导向”机制，对考核成绩落后者压实“整改倒逼机制”，为事业单位监督管理工作系好“最后一粒扣子”，为来年事业单位公益服务新局面的形成奠定新起点。

二、存在问题及分析

（一）事业单位的业务开展缺乏自主性。在当前事业单位分类改革的引导下，各事业单位保持良好运行态势，在社会公益服务方面发挥着积极作用。但有少部分事业单位缺乏足够的法人自主性，业务发展止步于突破和创新的瓶颈上，缺乏积极进取的充足动力。究其原因，在于：一是事业单位自身认识不到位。部分事业单位在业务主管部门的襁褓中中规中矩，主管部门不指挥就各自原地待命，缺乏自主业务开展动力，对法人自主权存在一定浪费。二是事业单位业务主管部门“管办分离”思想认识不充分。部分业务主管部门紧抓事业单位业务事项不放手，紧攥业务“指挥棒”，导致事业单位自主动力受到束缚。三是事业单位缺乏业务开展场所和工作人员。部分事业单位受限于业务主管部门的管理，缺少开展业务的必要场所和设施配备，相关工作人员长期抽调到主管部门工作，自身得不到培训和提高，限制了事业单位业务开展自主实效。

（二）事业单位监管信息沟通存在一定壁垒。信息沟通和共享是联络事业单位监管框架的脉络。当前事业单位监督管理联席会议制度逐步完善，各联席会议成员单位已具备在各自主管领域面向事业单位推进监管工作的扎实基础，但在监管信息的联络互通上仍存在沟通壁垒。在反复调研的基础上，发现形成这种现象的原因在于：当前良好的事业单位监管联席会议体制缺乏更加匹配的运行机制。各监管联席会议成员单位之间在发现日常监管问题时缺乏信息互通意识，长此以往，逐渐形成信息堆积和阻塞，导致监管信息传递滞后，无法及时对存在问题的事业单位形成监管合力进行相应处理，使部分问题逐渐遗留，落下病灶。

（三）对事业单位激励导向作用发挥不充分。事业单位绩效考核工作作为年度大型考核手段，同时，也是事业单位监管工作的重要抓手之一，对促进事业单位健康运行起着重要导向作用。当前，绩效考核工作的局限性也日渐突出，主要表现在“考核结果运用”上。在绩效考核结果运用落实过程中，虽然《绩效考核实施方案》中明确了相关正向激励事项，但由于受领导职数、机构编制调整以及财政经费调整等相关事项的红线限制，使得考核结果的落实受到刚性约束，导致正向激励措施无法充分发挥应有作用。经分析得出，形成这种现象的原因在于相关激励导向机制缺乏完善的顶层设计，没有足够的政策保障，致使事业单位绩效考核工作中的结果运用环节未能充分落实到位。

（四）缺乏积极探索创新监管手段的魄力。当前事业单位监管手段丰富，监管工作也在稳步推进中。但在监管过程中仍存在推进方式僵化，侧重倚仗形式的情况，缺乏从实际出发灵活应对监管问题的处理模式。一言以蔽之：缺乏积极探索创新监管手段的魄力。究其原因，在于缺乏创新意识。在上级事业单位监管机构架起的监管体制内不能大胆追求突破，创新意识不够，使部分监管工作未能提升到新的台阶。

三、意见建议及具体措施

（一）提高思想认识，充分激发事业单位活力。在事业单位领域，其业务主管部门扮演着“总指挥”角色，对于各事业单位是否获得足够的法人自主权起决定性作用。思想是行动的先导，为充分推进事业单位活力发展，各业务主管部门应全面提高思想认识，提升“管办分离”意识，坚持“主管部门定导向，事业单位出实招”的工作思路，充分结合事业单位业务范围清单化管理等监管创新手段，进一步理清权责关系，给予事业单位法人足够自主权，并强化业务工作人员技能培养，打造过硬干部队伍。在按时完成市委市政府安排的重点任务和打牢社会公益服务体系基础上，支持鼓励各法人单位进行合理个性化发展，在当前新的历史方位中高质量完成历史使命。

（二）加强沟通协调，形成监管合力。与事业单位监管联席会议成员单位联合推进监管信息统筹调度工作，完善合理可行的沟通协调模式，保证定期完成监管信息互通互联，提升信息互通时效性。推进阶段性总结工作，定期组织监管联席会议成员单位联络员召开总结讨论座谈会，统筹阶段性监管工作进展情况，为下一步事业单位监管工作的推进统一步调。

（三）完善顶层设计，提供政策支持。为充分彰显事业单位绩效考核工作的激励导向作用，针对“评先树优、干部使用、经费预算、机构编制调整、市直部门考核”事项，与组织、人社、财政等相关部门做好协调配合工作，形成完善顶层设计初步意向，从上而下打牢激励导向机制，提供相应政策保障，促进结果运用出实效。

（四）加强自身建设，创新监管手段。打铁还需自身硬。持续打牢理论基础，进一步加强对监管政策的学习钻研，针对全市当前监管工作现状，定期组织培训班，推动培训内容进党校，将其作为事业单位法人的必修课程，注重集體讨论研究，集思广益，总结监管经验，提升理论层次，强化自身建设。同时，注重向先进地区学习经验做法，从当前监管工作实际情况出发，逐步拓宽监管渠道，并加强社会舆论监督，对形成的监管工作新做法进行巩固压实，照亮监管盲区，全面提升监管水平。□E：WHG

关键词：事业单位 监管 激励