新时期行政事业单位固定资产管理的新特点及管理对策

刘霆霆

摘要：固定资产管理是行政事业常规管理中的重要内容。新时期随着我国行政事业单位改革的不断推进，我国行政事业单位固定资产管理工作出现了一些新特点。我国行政事业单位在固定资产管理中，必须要立足当前变化发展的固定资产管理实际，制定切实可行并具有一定前瞻性的固定资产管理机制，进一步提升固定资产管理效率。

关键词：新时期;行政事业单位;固定资产管理;新特点;管理对策

行政事业单位固定资产管理是行政事业单位常规管理中的重要组成部分。行政事业单位固定资产从资产属性看可以归入行政公益性公有资产范畴。目前，我国一般侧重于经营性公有资产的管理，对行政事业单位公益性固定资产管理相对忽视。行政事业单位固定资产管理效率相对较低，固定资产闲置、浪费甚至流失现象比较严重。新时期，随着我国行政事业单位改革的不断推进，对固定资产管理提出了更高要求。依据我国最新修订的《行政事业单位固定资产管理办法》等国家政策法规，我国行政事业单位必须深入考察新时期固定资产管理中的新特点，不断创新固定资产管理模式，提高固定资产管理实效。

一、新时期行政事业单位固定资产管理的特点

当前，我国行政事业单位改革处于改革攻坚期。行政事业单位固定资产管理改革也是当前行政事业单位改革的重要内容。新时期我国行政事业单位固定资产管理出现很多以往未有的新特点。具体阐述如下。

（一）固定资产范围界定更加清晰，资产配置更合理

新时期我国对行政事业单位固定资产的界定更加清晰，行政事业单位固定资产配置也更加合理。依据2016年最新修订的《行政事业单位固定资产管理办法》，对固定资产的列入标准、固定资产的范围、固定资产的计价与折旧等都做出了更加明确的规定，如规定单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资也纳入固定资产管理范畴，在一定程度上消除了以往对此类固定资产界定的模糊等。从固定资产配置看，我国中央与地方加强固定资产采购、建设、管理等工作，要求必须要根据当前未来行政工作需要开展 固定资产的配置等工作。这种要求在一定程度上提高了固定资产配置门槛，提高了固定资产配置效率，有效降低固定资产配置中资产重复配置、资产闲置、资产浪费等问题的产生几率。随着我国行政事业单位固定资产范围界定的进一步明晰，固定资产配置效率也会获得不断提升。

（二）网路化、数字化固定资产管理方式渐成主流

伴随现代信息化、数字化技术的不断发展，为行政事业单位固定资产管理提供了技术支撑。目前网络化、数字化固定资产管理已经逐渐成为行政事业单位的主流手段。尤其是近几年随着“互联网+”战略的的不断推进，不少中央与地方政府已经积极开展“互联网+固定资产管理”的创新与实践。开展固定资产管理信息的数字化采集、分析、整合与上传，借助行政事业单位官方平台及时更新固定资产管理信息，积极接受公众的监督，这些已经成为某些地方行政事业单位固定资产管理技术改革的重要发展方向。实践数据统计显示，网路化、数字化固定资产管理方式可以提高固定资产管理效率36%～52%左右，同时降低固定资产管理成本20%以上。可以预见，随着未来行政事业单位对网络化、数字化固定资产管理方式重视度的进一步提升，这种高效率的固定资产管理模式的应用范围、应用深度将会得到不断拓展。

（三）固定资产管理评价考核体系更加健全

新时期，我国行政事业单位对固定资产管理评价考核更加重视，评价考核体系也相对更加健全。很多地方行政事业单位根据本单位固定资产管理特点，不断创新完善现有固定资产管理评价考核机制，为固定资产管理提供了日益完善的制度保障。以山东日照某地区行政事业单位固定资产管理为例，2015年该地区政府对原有固定资产管理评价考核机制进行再次修订完善，进一步明确每一个部门、每一个工作人员在固定资产管理中的地位及职责。实行固定资产“扁平化”评价考核方式，减少固定资产评价考核中间环节。通过两年的固定资产管理评价考核机制的创新与实践，该地区行政事业单位固定资产管理效率獲得明显提升，节省固定资产管理成本1250.9万余元。随着未来我国行政事业单位固定资产管理要求的不断提升，规定资产管理评价考核体系将会获得进一步的创新与完善。

除此之外，当前我国行政事业单位改革中还出现固定资产管理常规管理人员逐渐减少，管理者素质要求不断提高，固定资产管理透明度不断增强等特点。我国行政事业单位在固定资产管理中，必须要明晰上述新时期固定资产管理的特点，不断创建固定资产管理的新办法、新方式。

二、强化新时期行政事业单位固定资产管理的对策

新时期，我国行政事业单位在固定资产管理中，必须要立足当前变化发展的固定资产管理实际，制定切实可行并具有一定前瞻性的固定资产管理机制，进一步提升固定资产管理效率。

（一）加强行政事业单位固定资产内外监督风控制度建设，提高固定资产配置与使用效率

加强行政事业单位固定资产内外监督风控机制建设，这是新时期行政事业单位固定资产管理的核心工作。行政事业单位在固定资产管理中应当首先明确公益性固定资产毕竟不同于营利性固定资产，要创新适合公益性固定资产特点的监督风控机制。从内部监督风控机制看，行政事业单位应当首先对现有内控管理机制进行大胆的革新，要剔除一些不适合当前固定资产管理实际的过时条文，根据需要不断添加全新的固定资产监督风控条文。同时，行政事业单位要特别重视内部风控机构建设，要设立更加专业的风控管理机构。从外部风控机制看，行政事业单位要创建外部机构与个人参与固定资产监督风控工作的渠道，如借助行政事业单位固定资产管理网络平台，积极吸收社会公众的合理建议等。只有构建科学完善的内外监督风控制度，才能从根本上保障行政事业单位固定资产配置与使用效率，降低不必要的固定资产管理风险。

（二）强化网络数字管理方式，重视上下衔接的链条式数字管理平台的建设

继续创新固定资产管理手段，强化网络化、数字化管理方式，构建适合不同行政事业单位固定资产管理实际的“互联网+固定资产管理”模式，重视固定资产上下衔接的链条式数字化管理平台的建设，这也是新时期行政事业单位进一步强化固定资产管理效率的治本之策。行政事业单位首先应当为网络数字管理创建良好的硬件与软件环境，如不断加强高配置、高性能的固定资产管理硬件设备与软件系统的引进与开发等。同时，行政事业单位上下部门之间、同级部门之间也需要建立便捷的网络数字化固定资产管理沟通渠道，及时传递固定资产管理信息数据，建立宏观与微观相结合的链条式数字管理平台。当然，行政事业单位原有固定资产管理方式也不是完全否定，而是要科学评估原有管理方式，取其精华，实现传统管理方式与现代网络化数字化管理方式的有机结合。未来随着网络数字化管理方式的不断创新，行政事业单位固定资产管理工作将会获得不断的优化。

（三）构建过程性与终结性结合的立体式固定资产评价考核体系

构建过程性与终结性相结合的立体式固定资产评价考核体系，这也是新时期做好行政事业单位固定资产管理的重要制度保障。以往行政事业单位在固定资产管理中对评价考核体系的构建重视度相对不高，尤其是过程性评价考核处于相对空白状态。行政事业单位在固定资产评价考核体系的构建中，要重视总结性评价考核，更应当重视过程性评价考核。行政事业单位应当在原有终结性评价考核方式的基础上，设立过程性评价考核机构，借助互联网信息技术等高效开展过程性评价考核工作。实践证明，做好过程性评价考核工作，可以有效降低固定资产管理60%以上的问题产生几率，直接提升固定资产管理效率，降低固定资产管理成本等。当然，不同的行政事业单位在固定资产管理范围、管理要求、管理特点等方面存在明显差异性。因此，行政事业单位在构建过程性与终结性相结合的立体式固定资产评价考核体系中，不同行政事业部门之间可以相互借鉴对方经验，但是不能照搬照抄，必须要充分立足自身固定資产管理实际。

除此之外，行政事业单位要想提高固定资产管理效率，还需要不断加强高素质固定资产管理人才的引进与培养工作，实现固定资产管理工作更加科学高效、公开透明。

三、结语

新时期，行政事业单位固定资产管理出现了一些新特点。我国行政事业单位必须要在深入调研新时期固定资产管理新特点、新要求的基础上，不断创新固定资产管理的新办法、新方式。

参考文献：

[1]赵梅峰.浅议新时期如何规范行政事业单位资产管理[J].财会学习，2017（12）.

[2]陈彪.行政事业单位固定资产管理存在的问题与分析[J].中国市场，2018（17）.

[3]刘大巍.对加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].财会学习，2018（08）.