社保卡的普及与现状调查

图妮萨古力·吾布力

摘要：国家社保卡工作自开展至今，社保卡应用范围已逐步从医保拓展到养老、就业等，并延伸到居民健康、政府补贴等100多个公共服务领域，且社保卡除一卡通功能之外，其形式上也发生了重大变化，即2018年4月22日人社部签发了全国首张电子社保卡，对市民的生活产生了重大影响，但同时也暴露出一些问题，如社保卡的宣传力度不足，有些地区尚未实现一卡通用，社保卡的使用安全性不强，个人信息泄漏，遗失补办程序繁杂等问题越来越突出。因此，将以广州市白云区为例，侧重社保卡功能的宣传及研究现存的问题，认真制作调研方案，设计调查问卷和访谈稿，随即开展了调研，进行相关分析并提出建议。

关键词：社保卡;白云区;调研;普及;现状

截至2017年7月末，我国社保卡持卡人数达10.22亿，普及率达73.9%，社保卡应用范围已延伸到100多个公共服务领域，医保全国联网和跨省异地就医取得突破性进展。全国已实现包括西藏在内的所有省份发卡，实际发卡地市（含省本级、兵团各师）共374个，地市覆盖率97.1%。社保卡应用范围已逐步从医保拓展到養老、就业等，并延伸到居民健康、政府补贴等100多个公共服务领域;广州市人社局印发的《广州市社会医疗保险就医及个人账户管理办法》将于2017年8月1日正式实施;2018年4月22日，人社部签发了全国首张电子社保卡，在市场导向就业制度的逐步建立和社会保障制度日益完善的情况下，人员流动的日益频繁和社会保险关系的社会化逐步显现，社会保障实现社会化管理已成为必然趋势，人民群众有必要充分了解社保卡的应用范围、服务能力等相关知识，进而真正地享受到政府提供的优惠政策。本次研究以广州市白云区为例旨在了解社保卡的普及现状、社会对社保卡的认识和了解情况以及现阶段社保卡推广应用中的面临的一些问题，研究过程主要为：通过实地走访、发放调查问卷，把握广州市白云区当地居民的社保卡普及情况，为社保卡的扩大推广利用提供定量参考;同时，根据调查得出的关于社保卡的使用情况，包括使用频率、使用方式、使用范围等的数据加以分析，做出对社保卡的使用具有参考和指导意义的研究;反映社保卡使用的现实状况，为加快推进社保卡的推广和建设进程，实现“一卡通”提供参考方向;对社保卡使用安全性不强，个人信息泄漏，遗失补办程序繁杂等方面展开调研和探究，为推广和完善社保卡提出可行性建议。

一、 普及与现状

以广州市白云区为调查地点，于人流量较大的商场、广场、医院、学校等场所发放了298份问卷（其中3份问卷为无效卷），并指导人们填写问卷，同时，对社保卡的新功能等相关政策进行了宣传、推广等工作，促进了人们对社保卡的认识和了解程度，收集到了比较客观、有效的调研数据，进而更好的反映社保卡推行的现状。

（一）社保卡的普及情况

本次调研对象从年龄及阶段和身份方面覆盖面广泛，更好地反映各个阶层居民有关社保卡的生活。年龄阶段分为18岁以下、18～40岁、40～60岁、60岁以上四个层次，代表性身份包括在职人员、退休人员、学生和未入职人员，年龄阶段和身份划分一一对应。调查对象中，18～40岁年龄阶段（80.14%）的学生（50.17%）和在职人员（35.17%）较多，未入职调查对象（9.22%）多部分是18～40岁年龄阶段的个体商家或者家庭主妇，60岁以上（4.61%）的退休人员占调查总数的4.96%。图1表示，1/3以上的居民没有社保卡，这和全国90%以上的社保卡普及率相去甚远，我国社保卡的推广工作仍然比较严峻;设计问卷时，很巧妙地加入家庭人数和持有社保卡家庭人数这两个题目，虽然只调查了298人，但是这两个题目来实现对至少600左右居民的社保卡普及情况，图2和图3相结合的结果比图1反映的状况较乐观，只有6.38%的被调查对象没有社保卡，这其中还包括了一些被调查对象不知道家庭成员有无社保卡，不过，没留意家庭成员有无社保卡从另一个方面说明，居民对社保卡的重视度不够高。全面推广社保卡并使社保卡的功效得到充分的发挥利用需要政府、社会等各个方面协调合作，共同推动社保卡的普及工作。

（二）社保卡的功能了解情况

图3反映，即使持有社保卡也只有37.11%的调查对象使用社保卡，在与调查对象进行简单的交流中发现，使用社保卡的主要是18～40岁的在职人员和60岁以上的退休干部，据他们告知，主要是因为单位的有关通知和同事之间的交流中得知相关信息，才对社保卡开始重视起来。而且，根据图4可见，使用的社保卡功能无外乎是买药（38.52%）、看病（61.48%），社保卡仍然被定性为诊疗卡、医保卡，然而，其被赋予的如金融支付、信息记录等很多新功能并未得到很好地利用。另外，居民无论是自己确有使用过还是通过互联网、报纸、电视等多种渠道了解到的社保卡的功能也并不乐观，仍然有6.71%的或是持有社保卡或是没有社保卡调查对象对社保卡的功能一无所知，如持有社保卡却不了解用途的居民行为可以理解为，领完社保卡直接扔在家里，将社保卡成为了废卡，不仅浪费了制造社保卡的成本还浪费了社保局办理一系列事物的人力资源;对社保卡功能的认识也还是停留在医保卡功能（63.6%）和社会保险有关的查询和缴费功能（52.65%），连最基本的认识都没有怎么能指望对这些新功能的使用呢？在本次调研研究的另一大收获就是，被调查对象通过填写问卷了解到了社保卡还有这么多他们不知道的却有用的新功能。因此，社保卡功能的宣传工作需要大力推进，实现人社部推行社保卡工作的最初目标。

二、现存问题及对策

随着国家对社保卡的推广和不断更新其功能和形式，越来越多的人民群众对社保卡越来越重视。然而，即使理论是在实践的基础上提出的也无法避免理论和实践之间存在的冲突，再完善的理论未必符合所有具体的各种实际情况，在调研过程中也发现了一些问题正使社保卡功能的充分利用受一定的制约。

从图6中可以看出，参与调查的居民中认为社保卡的宣传工作不到位（63.25%）和个人难以接受社保卡新功能的认知（36.4%）是现存的比较大的问题;还有35.45%的调查对象认为社保卡的服务网点少，来回服务网点和排队办理业务耗时，可喜的是，人社部已经开始签发电子社保卡，这问题很快得到解决。以下是对现存问题的主要分析和提供的简要对策。

（一）社保卡“一卡通”功能未得到充分的利用

是社保卡金融功能的使用率低。社保卡自发行以来，持卡人仍将社保卡定位于医保卡，使用其金融功能的积极性不高，调研中还了解到居民怠于到银行开通社保卡的金融功能，认为其办理繁杂、耗时，且表示对其安全性的担忧。

因此，需要加强社保卡新功能的宣传和普及安全使用社保卡的知识，提升社会公众对社保卡的便捷性及安全性认识。其次，各试点银行及其他商业银行要发挥资源优势，与人民银行共同做好金融社保卡及金融IC卡应用宣传工作。再次，加快金融IC卡发卡工作推进力度，在具备发卡条件的网点引导社会公众办理金融IC卡，针对不同的客户群体开展针对性的宣传。

（二）宣传力度不够强

调研数据中得出，许多群众尤其是老年人对社保卡功能认知不够全面，多部分居民（36.4%）表示已经习惯了使用存折、身份证等，干脆拒绝了解和使用社保卡的多种功能;与部分流动居民的访谈过程中了解到，他们误以为社保卡只能在户籍地办理，户籍地所在地办理的社保卡只能在当地使用，总之，他们不清楚社保卡跨地域使用方面的“全国统一、全国通用”政策;相关部门宣传社保卡的方式有待多元化并盡力真正扩大覆盖面。

社保卡建设、推广与应用是一项重大的民生工程，影响广泛，意义深远。社保卡相关政策逐步完善，以目前的所有相关政策来讲，已经实现了便捷性，下一步将是加强宣传工作，应当将每个改革点落到实处，实现改进的最终目的。所以，各级人社部门和各个有关部门做好宣传工作，采取多渠道、多形式的方式大力宣传、多次宣传;通过报刊、广播、电视和网络等媒体及各事业单位、社会团体等组织积极配合，相应地对其职工进行全面的宣传;可以采取鼓励学生进行像下乡宣传志愿活动等的措施——不仅可以达到宣传的目的还能给学生提供接触社会基层、了解基层生活等难得的锻炼机会，让社会公众充分认识社保卡新功能、充分理解政府推行社保卡“一卡通”功能的意图、基本认同社保卡具有多种功能的便捷性和积极使用社保卡，为顺利推进社保卡的推广工作营造良好的氛围。

（三）容易产生个人信息被侵害等风险

随着社会的科技化快速发展，人们的维权意识不断提升，个人信息权的保护成为了学术界探讨的热点话题，2017年3月15日通过的《民法总则》人格权的范围扩至个人信息权，赋予了法律上的保护，而社保卡的卡面载有持卡人的照片、姓名之外，还有社会保障号码（个人的身份证号）及银行卡卡号等重要的个人信息，卡片使用过程中容易导致公民基本信息的泄露，尤其卡丢失或被盗时这风险将会以倍数放大，从而导致财产上的损失、个人隐私受侵犯等侵权行为的发生。

进一步提升社保卡的安全性和减少社保卡卡面信息显示等技术性安全保护措施是不可忽视的工作，从图7可见，特别强调加强社保卡的个人信息保护的调查对象占总调查对象的37.81%，社会群众对社保卡的安全性也非常重视。故建议对社保卡的卡面样式及显示信息进行适当调整，提升社保账户的安全性，努力维护持卡人的利益。不过，笔者认为，随着社保卡的电子化进程此安全性忧虑将会减弱。在这环节，对社保卡持有人进行社保卡安全性方面的宣传也是必不可少的。

（四）社保卡与互联网大数据结合度应该提高

人社部2018年4月22日签发了全国首张电子社保卡，与实体社保卡一一对应，同样具备了102项功能，先期在青岛、福州、成都等地试点。在如今电子支付的大时代，考虑将社保卡与电子支付相结合，实现“一手机走天下”具有划时代的意义。

建立社保卡网上办事服务系统。为参保人员提供社保卡相关使用的公共自助服务渠道，进一步拓展社保卡的应用;提供社会保险网上查询系统，构建社会保险网上服务平台提供社会保障卡制发进度查询。社会保障卡网上服务系统应向个人提供了个人社会保障卡申请、个人社会保障卡制卡进度查询、缴费、临时挂失补办卡等业务[]，便于个人办理社保卡相关业务，同时，有利于简化各种流程和缩短申领时间，减少嫌麻烦、嫌耗时的居民办理社保卡和社保卡持有人怠于开通如金融等多项功能的状况。

三、结语

“实施推行-发现问题-完善”是实现社保卡建设、推广和应用中的反复性探究过程，及时地发现问题、分析问题和找出对策是其必不可少的环节;时间轴告诉大家社保卡的推行工作如此之快;“全国统一、全国通用”、“一卡通”、“电子社保卡”这一系列变化逐步完善，这一切表明，社保卡在社会公众的生活中具有极其重要的作用，政府对此工作特别的重视，现存主要问题能够一一解决是不容置疑的，作为受益者的我们也更应该主动地掌握与自己有关的社保卡相关信息，积极地享受国家为我们创造、社保卡带来的的便利，进而提高生活水平，早日实现全面小康。

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