海口国家高新区“三个生态”创新实践与理论思考

林一民

【关键词】政治生态  自然生态  产业生态

【中图分类号】D602                             【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.15.015

政治生态关乎党心民心，是经济社会发展的基础基石，是高质量发展的重要保障。为推动党中央关于“坚持党要管党，全面从严治党”的各项指示要求在海口国家高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）落地生根，为贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件和《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》精神，高新区对政治生态建设、自然生态修复保护利用、产业生态凝练进行衔接性、系统性的探索，协同推进净化政治生态、净化经济生态、美化自然生态，形成了“以政治生态为统领，实现自然生态与产业生态相统一相协调相促进”的路径，进一步营造了风清气正的党风政风、健康稳定的经济环境、优美绿色的自然生态。海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的一年多时间里，高新区“锻造良好政治生态，涵养优美自然生态，厚植高质量产业生态”的认识与实践，被证明是有价值有意义的。

涵养良好政治生态，夯实园区高质量发展根基

习近平总书记对“政治生态”有诸多深刻见解和阐述，“政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺”[1]，“严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义，是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径”[2]，其中，对为何要强调“政治生态”这一问题，习近平总书记给出了有力答案，“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣;政治生态清明，从政环境就优良”[3]。

政治生态是党风、政风、民风、社风的聚合累积体现，决定经济社会发展的成效乃至成败。习近平总书记强调，“要以推进干部作风转变为抓手，全面推进干部队伍建设。一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好政治生态”。[4]为涵养良好政治生态，高新区深刻践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确立了“以党建全面引领园区高质量发展”的方向，围绕城市基层党建共建，从机关、“两新”组织、国企三个方面加强改善党的建设，从顶层设计到制度创新、规定动作到自选动作，逐步确立并总结出具有特色的党建新模式。

一是创新党建共建模式。提炼“共享使命、共享责任、共享发展、共享资源、共享成果”五大共享理念，并以“共享”为主题融合党的建设、工青妇建设、统一战线建设;在模式上坚持一站式、系统性、整体性;体现了“破壁垒、衔机制、促融合、形外溢”四大特点。

二是把制度建设贯穿其中。开展14项制度创新，涵盖党的全面建设各方面，形成了党的一切工作落实到支部、“三会一课”和“两学一做”学习教育一体化作业、每季度财务人员集体约谈、领导干部“两新”组织建设联系点、党建第三方评估、“每日微党课”推送、机关党员课堂、“五个一工程”党建日活动等制度。

三是构筑党建共建体系。建成共享党建平台、红色基因教育馆，开设中央党校“党建讲坛”，出版党建内部刊物《不忘初心》，形成“组织生活、学习交流、教育培训、社会治理”四个完整体系。

近年来，高新区坚持以党的政治建设为统领，积极营造良好政治生态，推动高新区高质量发展取得新成效，高新区的知名度和美誉度逐渐提高。一是进一步突出了海南省唯一的国家级高新区的重要地位;二是园区依托党建引领机制，最大限度地动员、统筹和调动了各方力量、资源和智慧，从内涵上丰富和延伸了对扶贫、人才、社会治理、安全生产、生态环境、营商环境等领域的引导力、统筹力、说服力，确保了党建始终成为完成各项任务、促进全面建设的重要保证。

营造优美自然生态，擦亮经济发展“绿色”底色

绿色是高质量发展的底色底线，是绿色可持续发展的招牌品牌，是转型高质量发展的方向导向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开展一系列根本性、开创性、长远性工作，推动了我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化[5]。习近平总书记明确指出，绿色发展“是构建高质量现代化经济体系的必然要求”[6]，要“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”[7]，要“自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来”[8]。

自然生态是经济生态的基础支撑，从根本上决定着经济高质量发展的走向。根据习近平生态文明思想的系统要求，高新区连续三年在年度工作规划《谋划与布局》中把生态环境保护作为一个单独板块进行规划和安排，形成“以环保挑业态、安全发展至上、合规建设”三位一体发展格局，着力于填补环保欠账短板、打造生态环境核心竞争力，努力“把生态优势转换成产业优势和招商优势”。一方面，清理调整不符合产业定位和功能的项目、启动“一城四园”规划环评、编制风貌管控规划设计、完善“极简审批”制度创新流程、提出建设复合型经济增长极的目标，编制《环保辞典》、绘制“一城四园”环保一张图和98家企业环保地图等;另一方面，完成园区道路绿化和亮化改造、民航俯视区裸露地块生态修复、第五立面改造、街心公园建设，加速园区内河“海绵化”改造和带状公园建设等。其中，高新区大打“自然生态牌”、制作“自然生态饭”取得的成绩成效，是用来造福子孙后人的。

自然生态的修复、保护和利用，让园区获得了特殊的收益，除了GDP、产值、营收、固投、税收、人才，还有自然生态就是核心竞争力这一第六种价值。这是高新区党工委、管委会理解领会、掌握运用“綠水青山就是金山银山”理念的生动体现，也是高新区转型发展中总结出的一个重要结论。而且高新区今后必须守好经济发展的绿色家底，提高经济发展的绿色含量，擦亮高质量发展的绿色成色。

培育新时代产业生态，开启园区建设新篇章

党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”[9]，同时提出了“建设现代化经济体系”，“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”的新任务。为此，高新区须以创新思维、更实举措全面推动园区绿色高质量发展，用生态“高颜值”助力园区发展“高质量”。

产业生态决定发展成败。无论是高质量发展，是建设现代化经济体系，还是推动“三个变革”，都离不开产业生态这个根本支撑。产业生态是决定、推动发展的内核，是一个由制造业企业和服务业企业组成的系统群落，它以系统解决产业活动与资源、环境之间的关系为研究视角，在协同环境质量和经济效益的基础上，利用产业结构功能优化实现产业整体效益的最大化。

其中，新时代的产业生态作为一个有机复杂的功能体，具有整体性、竞合性、开放性与丰富性的特征;它是系统的，逐步形成的，规范了园区的建设与发展。其中，近两年来高新区在培育产业生态方面付出了大量努力，做出了大量探索，创新出了九大举措，来更好打造符合海南自由贸易试验区建设的产业生态。

一是先谋后动。根据自由贸易试验区建设要求，按年度制定园区工作规划《谋划与布局》，开展“党建、决策、安全生产、科技创新、社会稳定风险、园区高新技术产业优势”6项评估，制定《产业指导目录》并及时修编，根据战略定位和产业导向调整园区空间和产业规划。

二是构建“招商与招才”新模式。形成“以产业招产业、以企业招企业、以人才招人才”总思路，充分调动了企业积极性，引导企业拿出最有限最优势资源激活市场和人才，从而实现事业留人、感情留人、待遇留人。此外，高新区紧扣“百万人才进海南行动计划”，建立“由管委会发挥政府主导、整合资源，以市场主体为核心、以平台为依托”的人才工作机制，多措并举推动改革创新，把人才工作抓实抓好抓出成效，最大限度汇聚“第一资源”，不断强化人才支撑作用。

三是把好业态和项目入门关。建立项目入驻准入机制，成立产业评估小组和土地环保审核小组，对入园项目企业情况、经济效益、技术水平等方面进行评估，由土地环保审核小组对入园项目用地的规划布局、能耗需求、环境影响等方面进行审核，让引进的项目站得住、活下来、发展好;严格限定园区土地投资强度和产出效益，实现集约、节约用地;编制以租赁厂房土地方式进入高新区投资项目管理服务三方协议的标准文本。

四是聚焦产业集聚和专业发展、错位和融合发展。对产业布局进行整合优化提升，并严格实行暂停房地产项目和与产业无关的改扩建项目。一方面，收回企业闲置土地并依靠“五化”建成绿洲;另一方面，支持老企业在升级主业的基础上探索更多新兴领域的发展。同时，还积极推进国家战略型项目和新产业类型项目落户，将子园区药谷工业园定位为承载国家重大新药创制转移转化基地部分功能的园区，引导药谷国科园片区“退二进三”，把子园区云龙产业园定位为“一带一路”临港区域经济核心区，确定子园区海马工业园发展现代服务业配套。

五是对现有入驻企业围堰养鱼。出台奖励办法，增强企业信心和荣誉感;每年拿出资金奖励扶持在高新技术产业发展、新旧动能转换、品牌建设、创新驱动、人才引进等方面表现突出的企业。同时，挖掘查找解决企业的堵点难点痛点，开展“进企业问困解难活动”，问题办结率达95.58%，未办结的问题专门上报市政府恳求出面协调解决。

六是完善“极简审批”制度创新。“极简审批”制度创新进入新发展阶段后，作为该制度的三个试点主体园区之一，高新区正通过虚拟技术的开发应用，打造线上虚拟现实场景，构建“极简审批”全流程立体引导、智能咨询，从而帮助企业人员与管委会人员不跑腿但能见面，突破时空限制全天候开展业务与提供服务。同时，积极探索“极简审批”的国际化应用，让改革红利覆盖到外资企业，增强国际影响力。

七是构建杜邦安全生产体系的海南新模式。全面推广杜邦安全生产模式，树立“一切安全生产事故都是可以预防的”的价值取向，提出“政府监管的主体责任、企业安全发展的主体责任、个体生命自我保护的主体责任”共同作用理念，制定国际化安全生产导则和标准体系，建立安全生产检查巡视制度和安全生产顾问制度，聘请第三方对园区开展常态性安全生产大检查和针对性业务指导，打造相邻企业安全生产应急救援互助和资源共享机制。

八是深入探索“法治园区”建设新路子。落实“七分服务、两分监管、一分执法”思路，成立法律咨询顾问委员会，制定重大决策社会稳定风险评估实施暂行办法，支持公安机关和园区治安基础设施建设，认真落实禁毒和扫黑除恶工作部署，积极探索劳动关系仲裁与调解和监察衔接工作，配合专业部门保护企业知识产权。

九是探索新型国际化创新创业平台建设。对高新区标配建设——孵化器，切断财政供养使其自负盈亏，鼓励走“园中园”道路来谋求新发展。近三年，孵化器先后获得“国家大众创业万众创新示范基地”“国家小型微型企业创业创新示范基地”“国家中小企业公共服务示范平台”牌子;并成为国家第一批“双创”升级版项目单位，中央给予5000万元扶持高端人才创新创业。同时，高新区全面落实国家知识产权示范园区创建，加快重大新药创制国家重大科技专项成果转移转化试点示范基地的申报和挂牌工作，支持建立两个离岸创新创业基地。

总结

高新区在海南全岛建设自由贸易试验区的开局起步阶段，依靠“在政治生态统领下，实现自然生态与产业生态相统一相协调相促进”的理念，做到了不错过、不虚度、不耽搁，为园区乃至地区今后高质量发展留下了良好的发展空间和条件，推动区位优势和资源优势更加突显，也增强了自身干事创业和对海南美好未来的信心。

高新区站在开创新局面的新起点上，高新区将继续以“一天当三天用”的干劲，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想、认真落实海南省委省政府“政策落实年”部署，坚持“围绕党建促产业，围绕产业抓党建”、堅持用园区健康发展指数衡量园区党建工作成效，勇当“讲实话、做实事、求实效”先锋，做好“在其位谋其职”表率，为海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设做出国家级高新区应有贡献。

注释

[1]《中共中央印发〈县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定〉》，新华网，2017年1月12日，http：//www.xinhuanet.com/2017-01/12/c_1120300029.htm。

[2]《习近平：严肃党内政治生活 净化党内政治生态》，新华网，2016年6月29日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-06/29/c_1119135896.htm。

[3]《習近平谈政治生态》，人民网，2017年3月22日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0322/c64387-29160199.html。

[4]王金海、刘洪超、胡婧怡：《构建良好政治生态 推动经济爬坡过坎（在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章）——辽宁落实习近平总书记全国两会重要讲话精神纪实》，《人民日报》，2019年2月13日，第1版。

[5][6][8]习近平：《推动我国生态文明建设迈上新台阶》，《求是》，2019年第3期。

[7]《习近平：坚持节约资源和保护环境基本国策 努力走向社会主义生态文明新时代》，新华网，2013年5月24日，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0524/c64094-21608764.html。

[9]《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2017年。

责 编/肖晗题

Abstract： In order to implement the decisions and arrangements made by the CPC Central Committee， the State Council， and the leaderships of Hainan provincial government and Haikou municipal government， and effectively shoulder its share of responsibility in the construction of free trade pilot zones and free trade ports with Chinese characteristics， Haikou National High-tech Industrial Development Zone （the "Zone"） has established the concept of "guiding high-quality development of the Zone by all-round Party building"; promoted the unity and coordination of natural ecology and industrial ecology by actively improving the political ecology; made great progress in various undertakings; and gradually consolidated the foundation for striving to be a "role model" in terms of constructing the free trade pilot zones and free trade ports with Chinese characteristics.

Keywords： political ecology， natural ecology， industrial ecology