粤港澳大湾区建设驱动下传统工业区转型设计

齐岳 刘欣 谢晨瑶

【摘要】  2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》全文发布，世界第四大湾区——粤港澳大湾区建设正式上升为国家战略。粤港澳大湾区的整体规划构想对城市老工业区的转型升级提出了向高新技术产业转变的更高要求。文章借助企业战略管理相关理论方法，在全面解析深圳市太平洋工业区的发展历程、行业特征及宏观环境的基础上，结合粤港澳大湾区的建设需求，建设性地提出了太平洋工业区应当注重原有的产业基础，同时区域内应促进产业向高附加值方向发展，并提出以“智能化”作为转型升级的主线，围绕文化创意、科技创新两大方向发展“2+5”产业体系，从而为太平洋工业区的区域结构转型升级提供可行方案，并为其他老工业区的区域规划提供参考，具有一定的现实意义。

【关键词】   粤港澳大湾区;区域结构设计;企业战略管理;工业区转型升级

【中图分类号】  F275  【文献标识码】  A  【文章编号】  1002-5812（2019）14-0057-05

一、引言

2019年2月18日发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出了粤港澳大湾区的五个战略定位，为实现将粤港澳大湾区建设成为“充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、‘一带一路建设的重要支撑、内地与港澳深度合作的示范区以及宜居宜业宜游的优质生活圈”。

自20世纪后期，城市老工业区相继出现产业衰退的迹象，并引发了一系列问题，迫切需要升级改造。老工业区的改造已成为学术界的热点话题，相关研究主要集中在老工业区的改造设计研究，包括改造策略研究、改造效果研究、参与主体研究和改造方法研究。可持续发展的改造模式、多元化的主体参与以及更加多样化的改造方法成为老工业区改造的主流观点。

作为深圳市的老工业区，太平洋工业区的升级改造具有重要意义。在建设粤港澳大湾区的背景下，太平洋工业区的重建改造应当以科技创新、提高产品经济附加值为方向，而工业区的区域定位和划分将影响区内企业从事的生产经营活动并决定工业区的整体发展水平，因此，改造必须从区域划分入手。本文对太平洋工业区的区域划分进行分析说明，并注重与粤港澳大湾区发展的协调配合，旨在使太平洋工业区的升级改造服务于粤港澳大湾区的发展。

二、文献回顾

（一）老工业区改造的相关理论回顾

城市老工业区是指城市中以机械、化工、冶金、纺织等传统工业企业集聚为主并混杂一定数量的住宅、商业和生活服务设施等的功能地域。自20世纪后期，城市老工业区出现了一系列问题，对其进行改造已成为学术界研究的热点。严若谷等（2011）通过总结现有研究发现，关于老工业区改造设计的研究包括改造策略研究、改造效果研究、参与主体研究和改造方法研究等方面。城市调整的策略大致经过了McGuirk等（2001）提出的企业化城市更新模式，到立足于文化主导的调整改造模式（韩福文和王芳，2013），再到可持续发展的更新模式的演化过程。目前国内针对老城区改造效果的研究相对较少，只有部分研究对其改造后的绩效进行了评估（舒宁，2010）。改造的方法由早期的单一房地产开发向老工业区公共空间、文化创意的休闲娱乐场所、产业集群等更加丰富的改造方法发展，并且更加注重提前整体规划的重要性（谭俊涛等，2017）。本文的研究涉及两个方面，即改造策略和改造方法，并基于工作实践，试对深圳市太平洋工业区的整体区域进行战略规划。

（二）企业战略管理的相关理论回顾

本文基于粤港澳大湾区的整体需求，借鉴企业战略管理理论，对太平洋工业区进行整体战略规划。战略管理对于企业下一阶段的发展发挥着关键作用，能够为企业确定发展思路、指明发展方向，使企业清晰规划、有条不紊地从事生产经营活动，获得更为可观的利润。钱德勒（2001）最早提出“企业战略”的概念。他认为，企业战略是“确定企业的长期基本目标与目的，选择企业达到这些目标所遵循的途径，并为实现这些目标与途径而对企业重要资源进行的管理”。面对时刻变化的市场状态，企业应在战略管理方面做出及时且行之有效的调整。然而，企业管理战略的调整会引发战略风险。祝志明等（2005）在分析国内外理论文献的基础上，构建了风险形成过程模型。王凌云和周晓艳（2007）以多种类型战略为例，说明了制定企业经营战略的相关影响因素以及战略制定的模式方法。张志元和李兆友（2015）结合我国经济增长的“新常态”，探索了我国制造业升级改造的战略方向。

上述文献为本文研究内容的开展奠定了理论基础，但深入分析研究实际案例的文献相对较少。本文借助企业战略管理相关理论方法，为深圳市太平洋工业区传统制造业的转型升级提供方向性思路，以助益于粤港澳大湾区深度合作的开展以及建设目标的达成。

三、太平洋工业区的现状分析

太平洋工业区位于深圳市盐田区中心区沙头角片区。深圳市盐田区是“东进战略”包含的重要区域之一，背山面海，生态环境優美，距离深圳市中心区20公里，距离沙头角口岸2公里，是深港合作的前沿地带，有利于市区及香港资源的导入。

（一）基本现状

1.演变历程。太平洋工业区由原国家机械工业部所属深圳市太平洋开发有限公司开发建设，1988年开工，1992年基本建成。太平洋工业区建设初期的服务定位是出口生产基地，主要进行机械工业制造这一生产类型的工作。到90年代末，太平洋工业区已发展成为国内黄金珠宝的主要产地之一。近年来，由于生产要素成本不断上升以及环境保护方面的约束越来越严格，区域内一批黄金珠宝加工企业开始外迁，太平洋工业区为求新的发展支撑，再次开启了对转型升级之路的探索。2010年，太平洋工业区被列入深圳市第一批城市更新名单，告别原有的生产模式势在必行。

2.土地及建筑情况。太平洋工业区的用地权属由四家用地单位共同持有，此次拆除重建范围面积为41 229.4㎡。深圳市太平洋开发有限公司为工业区最大的土地持有者，占拆除重建范围面积的50%。工业区内共有6栋建筑，整体建筑层数相对统一，除4号楼为两层建筑外，其余均为6—7层。建筑内部构造较为单一，面临着配套设施不足、与现代产业发展不相符等问题。

3.发展条件。太平洋工业区依托盐田港的快速疏港通道占据着良好的区位优势，对外联系便捷，处在道口经济的核心圈层，在粤港澳大湾区的建设以及深港全面合作中凸显了其作为区域交通枢纽的作用。经过多年的工业发展，太平洋工业区已具备较为成熟的制造业发展模式，工业基础良好，且多年来的发展与进步形成了工业企业集聚的优势。此外，近年来，深圳市“创新中心”的定位正在不断加强，创新产业产出占比高，增速快，汇聚了一批国际高端科研资源，具有创新应用的产业基础。

（二）产业特征

从现有产业来看，太平洋工业区在黄金珠宝加工、电子信息、服装生产等方面具有较好的产业基础，这些产业在区域内基本处在微笑曲线的底端，生产加工环节占比较大，发展相对粗放，并且黄金珠宝加工、汽车检修等行业长期存在环境污染等问题，转型迫在眉睫。但从另一方面来看，区域内企业的集聚也为工业区的转型发展提供了便利条件，容易形成整体创新联动的效果。黄金珠宝加工、电子信息等产業拥有较好的转型升级的条件和空间，是促进太平洋工业区向优势产业成功进军的保障。

从产业特征上看，太平洋工业区的产业发展基础虽然较好，但是产品经济附加值低、竞争力弱，且在生产环节凸显种种弊端。因此，太平洋工业区实现制造业的转型升级迫在眉睫，既是制造业转型升级大趋势的要求，也是粤港澳大湾区建设的内在要求。而如何挖掘现有产业的发展潜力，充分利用先进制造业集群的基础并协同粤港澳大湾区的发展需求，是太平洋工业区转型升级必须考虑的重要问题。

（三）PEST分析

PEST模型是由粟郁等（2017）提出的，是用来分析企业和行业外部宏观环境的模型，主要包括政治、经济、社会及技术四个维度的分析，并据此确定企业或行业的发展战略。如上页图1所示。

政府政策的支持往往是最有效的发展推动力。目前太平洋工业区整体发展的大环境，一方面，能够充分发挥当地已经形成的发展优势，如深圳经济特区的经济支撑;另一方面，能够吸引优势资源，结合良好的产业基础，推动区域经济的建设与进步。科技创新能力强，科技成果转换效率高，能够促使科技更好地服务于经济，转变经济发展方式以及实现产业升级。而经济迅速而优质的发展则会催生新技术的进步。在这个过程中，太平洋工业区的交通条件以及劳动力素质也起到了保障作用，使其具备地缘优势以及人才优势，可以促进区域经济的发展以及技术进步。

太平洋工业区目前迎来了建设粤港澳大湾区这一国家战略的发展机遇。为促进区域整体发展，深圳市作为广东省入围粤港澳城市群的九座城市之一，规划部署应以粤港澳大湾区整体建设需求为考量，服务于粤港澳大湾区。太平洋工业区也应抓住发展机遇，以实现粤港澳大湾区的定位与目标为中心确立发展方向。

四、基于粤港澳大湾区发展需求的太平洋工业区转型战略定位

战略规划是具体方案在实际执行过程中的重要依据和执行准则，本文在制定太平洋工业区更新改造的详细发展规划之前，首先从宏观角度对该项目进行战略定位。太平洋工业区的发展应当在探究粤港澳大湾区的发展方向与建设需求的基础之上明确战略定位。2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，系统地论述了粤港澳大湾区的建设构想，并提出对深圳市的规划。粤港澳大湾区的整体规划构想以及把深圳市建设成为具有世界影响力的创新创意之都的规划定位，对于区域内传统制造业的转型升级提出了更高要求，需要进行制造业的产业升级，向新兴产业以及高新技术产业转变。

太平洋工业区的改造升级需要充分发挥传统制造业的产业优势和深圳市当前培育的信息技术产业优势，坚持以集聚发展、高端发展、创新发展为导向，使现代信息技术与产业充分融合，加速数字化技术、云技术、虚拟现实技术等新技术在传统产业中的创新应用，全面推动盐田区黄金珠宝加工产业的转型升级，加速传统制造业向产业链高端增值环节的延伸发展，提升产业发展效益和竞争力。通过搭建一系列公共服务平台，构建生态优质、环境优美、产城融合、朝气蓬勃、活力四射的创新创业集聚区，山海特色文化和都市时尚文化相得益彰的特色产业区。太平洋工业区可以围绕文化创意、科技创新两大方向重点发展黄金珠宝、服装创意设计、互联网产业、新一代信息技术和智能制造产业，形成“2+5”的产业体系。“智能化”是制造业转型升级的主线，太平洋工业区的产业升级也应当朝着智能化的方向发展，在满足粤港澳大湾区建设需求的同时，抓住转型升级的良好机遇，实现产业升级创新。

五、太平洋工业区区域结构设计

在确定了战略转型定位和产业升级方向后，需要对太平洋工业区的区域结构更新方案进行具体设计，在服务粤港澳大湾区建设需求的大前提下，为工业区内部结构的更新提供思路。本文对太平洋工业区的区域结构改造从时间界定角度做出大致规划，并说明在建设过程中的重点发展产业类别，在此基础上提出辅助区域结构发展的保障性措施。

（一）太平洋工业区五年发展规划设计

根据发展战略定位，太平洋工业区应进行以功能转换为主旨的老工业区改造与更新，利用原有较好的工业基础，吸引新兴产业进驻或促进内部产业升级，以激发老工业区的活力，同时要注重对园区内生态环境的保护。本文仿照近期建设规划的时限，大致以五年为期对太平洋工业区做出初步的建设规划，如图2所示。

（二）区域结构发展的重点类别及发展载体

盐田区黄金珠宝加工业占盐田区工业总产值的六成以上，是盐田区工业的第一产业。盐田区聚集了一批黄金珠宝龙头企业，具有较好的黄金珠宝产业基础，而众多企业的入驻更是推动了盐田区黄金珠宝产业集聚基地的建设。黄金珠宝产业目前进入了全行业调整期、转型升级空间期，迈向了创新工艺理念、设计精品迭出的时代，推动了黄金珠宝加工业与创意设计和科技的融合。

服装产业是深圳市的传统优势产业之一，深圳市是全国最大的中高端女装产业集群地，在市场占有率、自主品牌产品产值上的优势明显得益于深圳市服装产业对“设计”和“品牌”的重视。创意设计和研发已经成为深圳市服装产业取胜的关键筹码，是促进服装产业从中低端向中高端发展的核心，未来的发展前景依旧广阔。

服裝创意设计产业与黄金珠宝创意设计产业是同源分支，在工业设计、平面设计、服务平台等方面有很多的共性，借势深圳市在时尚产业上的优势，集聚创意设计资源，丰富盐田区创意产业的内涵，可以打造更优的创意设计生态。

深圳市电子信息产业基础雄厚，世界上多种电子信息产业都集聚于此，这为深圳市电子信息产业的发展奠定了良好基础。近年来，深圳市已成为全球诸多电子产品原型的主要生产区，具备众多上下游企业、供应链和卓越的软硬件整合能力。

盐田区近年来加速推进“互联网+”行动，加快互联网技术在港口物流、黄金珠宝、旅游、文化创意产业等方向的融合发展，积极推进物联网、人工智能等战略性新兴产业的发展，手机产业爆发式增长，不断夯实互联网和新一代信息技术产业的发展基础。同时，目前太平洋工业区内集聚了以泰衡诺为代表的电子信息企业，主要以手机及零配件、电子产品为工作方向，并且泰衡诺的母公司传音控股是手机行业的领军企业，具有向互联网和新一代信息技术产业升级的实力，为太平洋工业区的下一步发展奠定了良好基础。

《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018—2020年）》将进一步加快推进制造业智能化、绿色化、服务化，切实增强制造业的核心竞争力，推动我国制造业加快迈向全球价值链中高端。太平洋工业区向智能化方向迈进，符合目前制造业转型的整体需求，将配合深圳市的总体经济发展并做出新的贡献。

互联网产业和新一代信息技术产业同为深圳市七大战略性新兴产业之一。应积极落实网络强国和“互联网+”战略，以产业跨界融合和智能化发展为主攻方向，加快构建泛在高效信息网络，推动信息核心产业跨越式发展，前瞻布局前沿高端领域，打造新一代信息技术和互联网产业融合共生的信息产业集群。如图3所示。

为加速推动太平洋工业区创意设计和科技创新两大主线融合发展，可以重点推进与之相关的重大项目建设，主要包括以下三个项目：

1.中小企业总部聚集区。进一步夯实盐田区黄金珠宝总部企业走廊的发展基础，将创意科技谷打造成集创意设计和科技创新的中小企业总部基地，加快园区的产城融合发展，为中小企业的发展提供优质的配套服务。通过中小企业总部基地建设，协助中小企业全面整合资源，提升产品附加值，树立现代企业形象。

2.深港创新创业平台。深圳以及香港两地在“双城”建设等诸多方面已打下较好基础，有望通过进一步加强深港创意设计领域深度合作，强强联合来共同打造全球创意设计高地。在新时代粤港澳大湾区建设背景下，盐田区需进一步开放，加快与香港的国际资源对接，打造深圳东部创意设计产业高地，引领深圳东进地区产业转型发展，为深港两地青年创新创业创造良好平台。

3.黄金珠宝3D打印创新中心。“智能化”是制造业发展的主要方向，全力建设黄金珠宝3D打印创新中心能够推动黄金珠宝制造的智能化升级。此外，还可以将VR/AR可视化技术融合其中，为工业区改造后入驻企业打造科技创新公共服务平台。

（三）区域结构发展的保障措施

1.产业资源导入。首先，通过回迁资源提升导入。重建的太平洋工业区应积极争取原有的优势产业，行业代表性企业将给予工业区的未来发展更多的优质资源支持，并为产业链的发展提供有利保障;在回迁的同时引导企业进行产业升级，淘汰污染类低端生产环节，向智能、绿色方向发展。此外，适时在互联网产业、新一代电子信息产业发展中导入上下游产业，形成较为完备的产业链，实现共同进步，促进工业区整体水平提升。其次，利用产业集聚优势吸引产业资源。利用盐田区在黄金珠宝、港口物流等方向具有产业集聚的优势展开招商，并借助深圳市吸引互联网产业和新一代电子信息产业的集聚优势，吸引企业落户园区。最后，整合及导入战略合作方资源。选择与现有体系相关的企业迁入，协同发展。适时选取、引进战略合作伙伴，借助合作伙伴的资源优势，导入创意设计及科技创新类企业。

2.政府政策支持。政府政策的导向性能够有效引导企业进行产业升级和战略转型。地方政府可出台政策帮助企业解决在产业升级和战略转型过程中遇到的实际问题。在太平洋工业区的重建阶段，地方政府可充分发挥政府职能，尽力引导企业外迁;在功能分区规划阶段，地方政府可结合自身优势，进行更为准确、合理的产业定位;在发展阶段，地方政府可出台相关政策促进产业升级与战略转型。此外，还可以出台相关优惠政策，给予企业补贴等切实福利，提升地区吸引力。

3.基础设施建设。基础设施建设可以便利整个工业区企业的发展，为工业区的企业服务，因而完善区域内的基础设施建设是非常有必要的。生产类基础设施的完善能够提高企业的制造生产效率。而加强基础设施的互联互通是粤港澳大湾区最为关键的建设目标之一，也能够助益产业资源的导入过程。在此过程中，要注重多方面推进，以促进区域内整体硬件水平的提升。社会基础设施则是居民生活的重要保障，工业区周边社会基础设施的逐步健全，能够提升入驻企业员工的工作生活体验，进而从总体上增强对于外界的吸引力以及区域的竞争力。要逐步完善相关制度保障机构，如公安、政法、城市建设规划与管理部门等。这方面职能的实现需要政府的协调部署与统筹指导，以维持良好的发展环境与氛围。在规划过程中，要注重整体规划，合理布局，避免由于建设问题造成的资源浪费。

4.人才引进与培养。要实现传统制造业向高新技术产业转型，创新主体发挥着举足轻重的作用。在太平洋工业区的发展过程中，要着重培养相关领域的精英人才，充分调动其工作积极性以及科技创新的激情。此外，地方政府可出台相关人才引进政策招揽人才。

六、研究结论

本文对太平洋工业区的区域划分进行了分析说明，结合制造业转型升级的趋势，并注重与粤港澳大湾区的协调配合发展，使太平洋工业区的升级改造服务于粤港澳大湾区的建设。首先，梳理了工业区转型相关理论及企业战略管理理论，为区域结构设计提供理论指导。其次，全面解析太平洋工业区的发展历程和行业特征，在此基础上，利用PEST方法对其宏观环境进行概括与分析;再基于粤港澳大湾区国家战略的建设需求，扩展性地探讨在粤港澳大湾区协同合作的背景下，太平洋工业区应当在注重原有产业的基础上，促进产业向高附加值方向发展，并提出以“智能化”作为转型升级的主线，建设围绕文化创意、科技创新两大方向发展的“2+5”产业体系。最后，以五年为期对太平洋工业区做了短期规划，并分析了重点发展行业、配套支持措施以及保障性措施，为工业区转型升级的区域规划提供参考，以促进太平洋工业区成功进行战略转型与产业升级。

本文以深圳市太平洋工业区的区域设计项目为例，基于工作实践做出展望，对粤港澳大湾区的建设提出了建设性的意见和建议。同时，本文探究的太平洋工业区的区域设计顺应了我国传统制造业的转型方向，为老工业区转型升级的区域规划提供了参考，具有一定的现实意义。S

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