城乡公交一体化的舒城样本

龙小玲 周宝玉

敢为人先、敢于创新，舒城探索出一條城乡公交公益化的改革样本，生动诠释了“以人民为中心”的价值追求。

“为民服务解难题，重点是教育引导广大党员干部坚守人民立场，树立以人民为中心的发展理念，增进同人民群众的感情，自觉同人民想在一起、干在一起，着力解决群众的操心事、烦心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。”舒城县将“以人民为中心的发展理念”付诸造福人民的生动实践，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

在34项民生工作中，“城乡公交一体化”是舒城县自主选择的特色民生工程。2019年，全县公路里程3296.8公里，开通公交线路58条，投放公交车辆393台，一元公交通达所有乡镇，覆盖97.5%的行政村，群众坐上幸福车、福利车。

敢为人先、敢于创新，舒城探索出一条城乡公交公益化的改革之路，生动诠释了“以人民为中心”的价值追求。一元公交已成为舒城一张靓丽名片，成为展示舒城形象的一个窗口。

一元到处跑

“舒城公交搞得好，一块钱搭车到处跑，遇到七十岁以上老人，一分钱都不要掏腰包，你看这政策好不好”，家住百神庙镇的胡大爷，已是82岁高龄，平时最大的爱好之一就是乘坐公交，从村里到乡镇，再从乡镇到县里，为此，他做了一首打油诗。

舒城公交采取“财政补助、一元普惠、城乡一体”的运营模式，县财政每年拿出3000多万元用于公交运营亏损补贴，有力保障了城乡公交健康可持续发展。自城乡公交开通后，每年公交行驶里程达1200万公里，运送旅客超2200万人次，客流量翻了近3倍，相较开通前，为广大群众一年节约出行成本2亿元。

同时，舒城县投资500多万元建设公交智能监控调度系统，打造智能公交县乡两级平台，为百姓出行安全保驾护航。县级成立城乡公交智能调度指挥中心，乡镇建立本区域范围内的智能可视化监管平台。两级平台同步运行，不仅可以实时监控车辆在道路上的运行情况，而且可以清晰观察车内情况，有效规范驾乘人员的乘车行为，实现了安全可靠、管理可控、服务可视，达到了智能信息化监管“横向到边，纵向到底”。

推动智能化公交，为人民群众的出行穿上了“护身的铠甲”，同时为确保群众出行更有保障，舒城县又大力推广“智慧公交”、开发掌上公交、微信公交。群众只要有一部智能手机，关注舒城公交公众号，点击公交动态，就可以自动查询全县58条公交线路的运营情况，实现“随时随地了解公交动态、随心所欲规划公交行程、精准详细获取线路信息”。

作为安徽省第一个全境域开通乡镇公交的县城，如何破解巨大财政压力，使身处在大山里的人民群众在家门口就能坐上公交车？

舒城县抓住新能源汽车政策补贴机遇期，优先发展新能源公交车。引进了新能源巨头——沃特玛创新联盟，在杭埠镇建成占地2100亩的新能源汽车产业园。县公交公司与沃特玛创新联盟签订战略合作协议，以“整车租赁、八年质保、主动充维”的方式，推广使用新能源纯电动汽车，实现“零元”购车，节约5000多万元购车费用。2016年以来，又将新能源车从公交拓展到城乡物流、电商运营、旅游通勤、垃圾清运等领域，打造安徽省全国县级城市新能源汽车推广应用的“舒城样本”。与传统车型相比，新能源车一年估算可减少碳排放量 1000 多吨，节省燃油成本 100 多万元，既保护了环境，又大大降低了城乡公交的运营成本。

溢出效应

当前，城乡公交化一体化已显现出牵一发动全身、一子落满盘活的示范带动效应，为实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战，促进县域经济发展发挥引擎作用，增创舒城经济社会发展的新优势。

依托便捷的公路网，舒城目前已建成16个公交客运站、电动车充电站、物流中转站三站合一镇级交通综合服务点和490个村级交通综合服务点，群众在交通服务网点可以等候公交车、收发快递、网上购物，也可通过电商销售农产品，直接享受“门到门”、“点对点”直供式服务，打通“网货下乡”和“农产品进城”双向物流通道，解决农村物流“最后一公里”与“最初一公里”的瓶颈问题。

立足实际，创新“邮政网络+物流运力”农村物流模式。在舒城县有关部门的支持下，促成沃特玛公司新沃运力与邮政邮乐购等企业合作，实现企业合作，强强联手。由沃特玛新沃运力提供新能源运输车辆和物流班线，邮政网络提供管理平台和配送体系。镇物流服务中心对上连接县物流集散中心，对下连接各村级物流服务点，到村的物流由镇物流服务中心“定时、定点、定线、定车”送达，产生规模效应，降低物流成本。2018年阿里研究院发布“2017-2018年贫困县农产品电商50强”排行榜中位居第二，荣获安徽省电子商务进农村全覆盖先进县称号。

同时，在农村物流平台的基础上，培育电商大户，走出一条“交通+电商+扶贫”之路，兴起大众创业、万众创新局面，实现群众在家门口就业愿望，拓展群众脱贫增收渠道。截至2018年，全县通过电商吸纳贫困户就业607人，带动1600多个贫困人口增收，扶持53户贫困户开设网店。2015、2016连续两年舒城被阿里研究院通过大数据确认为“全国电商消贫十佳县”。

最后，舒城为适应以全民旅游和个人游为主的旅游业发展新阶段需求，精心打造国家全域旅游示范区，开通了三河古镇景区至万佛湖景区的旅游直通车，增加县城通往重点景区（点）的旅游公交，实现城市公交服务网络与沿线旅游点的有效对接，以较低的票价、优质的服务和优美的自然景观以及不一样的乡村旅游感受，吸引了大批市民和游客，取得了较好的社会和经济效益，2018年乡村旅游累计接待游客600万人次，实现旅游综合收入30亿元。

公与私

2018年5月10日，安徽省“城乡道路客运一体化示范县”创建工作现场会在舒城县召开，舒城多年的探索和实践，吸引了全国270多个县市前来考察学习。

首先，坚持人民利益至上是推动“城乡公交一体化”的根本出发点。“城乡公交一体化”改革前，客运市场出现一系列问题和矛盾。面对人民群众的诉求，舒城县委县政府根据交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展意见》中的指导思想，决定在城乡客运线路上推行公交化改革。在“公”、“私”博弈的格局中，舒城县委、县政府坚定信心，咬定目标不放松，主动承担起为人民促发展谋利益的历史责任。

其次，依靠人民力量是推动“城乡公交一体化”的不竭动力。一是汲取群众智慧，制定科学决策。只有对群众的期待和声音进行深入了解，才能真正掌握政策制定的关键。二是依靠群众力量，突破利益固化藩篱。在政府主导，部门联动基础上舒城县充分发挥人民群众的力量。在改革中只有站稳立场，真正解决好“为了谁”和“依靠谁”的问题，才能找准前进的目标方向和推动发展的力量之源，也才能承担起该承担的责任。

同时，做有为政府是推动“城乡公交一体化”的关键所在。“公共交通是政府公共服务的一部分。政府有责任加大公共交通建设的投入力度，提供便捷的公共交通产品和完善的公共交通服务。”舒城县委县政府面对群众诉求，改革从城乡客运基本属性着手，进而调整公交利益格局。把姓“私”的经营性班车改为姓“公”的公益性公交，把集中在少数人手中的利益资源，改成普惠共享的公共资源，变农村客运“趋私利”为“谋公利”，有效解决了“供给”与“需求”的矛盾。

最后，激活市场活力是推动“城乡公交一体化”的新动能。舒城公交从2012年至今已历经风雨走过7个年头，在一元公交的基础上，持续性打造了智能公交、绿色公交，成为人民心目中的舒心公交。在舒城这样一个百万人口的贫困县，由政府出大钱修路买车、补贴公交运营承担公共服务职能同时，为减轻财政压力，发挥市场活力，广泛吸引沃特玛创新联盟、邮政企业、明公生态养猪场等社会资本的参与，增加公共服务的供给能力，实现经济发展和民生改善良性循环。“没有经济发展，民生发展就无从实现、无力而为。同时，民生需求蕴藏着经济发展的强劲动力，抓民生也是抓发展。”

（作者单位：龙小玲，舒城县委党校;周宝玉，舒城县信访局）