35岁的开发区怎样“再出发”

王运宝

重整行装再出发！一系列迹象表明，已经35岁的中国开发区，正迈入升级再造的新阶段。

刚刚过去的7月，天津开发区取消全员编制，实行员额制，一度成为全国关注的舆情焦点。今年2月，天津市发布《关于在滨海新区各开发区全面推行法定机构改革的有关意见》，推行“全员聘任、企业化管理”改革。天津市领导在改革动员会上强调，“这是一场超常规、突破性、颠覆式的改革。”

实际上，对开发区进行体制机制再造的不仅只有天津，江苏苏州、广东广州、深圳等地开发区都已先天津一步，打破原有体制推进深化改革。早在2018年10月，广州开发区19个部门面向全球招聘30个特聘雇员岗位，他们有一个共同的身份，即没有编制的“政府雇员”。

从1984年第一批14个沿海经济技术开发区设立算起，中国开发区已满35岁了。在职场上，“35岁现象”是一道重要门槛，对开发区来说，同样是迈向了一个重要门槛。已经35岁的开发区要怎样转型“再出发”？各地的不同探索，传递出丰富的信号。

首先，改革核心是体制机制再造。将开发区从管理体制转变为服务机制、从行政机构变为市场主体，是各地一致的做法。这是一场市场趋向的改革，取消行政编制是必然的。

回溯35年的开发区历史会发现，开发区一直都是融合了市场配置资源与政府积极作用的两方面因素，这种体制发挥出了显著的推动作用。但随着时间推移，弊病日益凸显，主要表现为体制僵化、利益固化、动能弱化。因此有专家认为，这套机制出了问题，不改就可能损害市场经济的活力。

其次，“政府雇员”成为“鲶鱼”。通过公开招聘引入新人，借此推动普通公务员自觉增效，成为开发区改革的着力点。

全球招揽“政府雇员”，从根本上说是为更好地服务开发区内的高层次人才。在广州，开发区是外资企业最密集、海归最多的区域，区内拥有外资企业3400多家，世界500强项目超过170个，海外人才、外资企业密集度之高，已经超出了该区公务员的服务能力，亟需一批公务员系统外、有海外经历的特聘雇员补充进来做好服务，用他们的国际化视野对标全球诊断开发区的差距。

事实也证明了改变激发出的巨大活力。在全国首个法定机构——深圳前海管理局，仅用20%-25%的人员规模，就实现了一般行政区同样的管理效率。正是由于全球招聘的“政府雇员”，通过将“铁交椅”变“活薪酬”，收入向业绩突出者倾斜，可以彻底解决“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的弊病，带来前所未有的管理效率。

再次，从领导干部转变为“店小二”。市场经济的核心是企业需要什么政府就提供什么，这就要求领导变身“店小二”，企业点什么菜，“店小二”就上什么菜。归根结底，营造一个市场化、国际化、法治化的营商环境，是开发区改革的根本指向。

開发区转型“再出发”，政府一定不能再当管理者，而是要成为服务者。从这个角度来看，不管是广州、天津，还是深圳、苏州，各地开发区在转型中的自主探索，都是在为全国同类型区域体制机制改革树立榜样和标杆，都值得点赞！