主流媒体的政治功能研究

丛瑞雪

摘要：主流媒体承担着政治功能，德州市《承諾热线》栏目做了具体实践。基于《承诺热线》栏目工作实践，阐述当前完善主流媒体政治功能的主要对策为要主动适应环境的变化，注重拓宽主流媒体的政治功能，进一步完善主流媒体政治功能的保障机制。

关键词：政治功能 具体实践 对策

中图分类号：G222  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）13-0081-03

主流媒体是整个信息格局中的强势主导力量，它具有民意诉求表达、社会舆论监督、意识形态建构等政治功能，在维护和谐稳定的政治局面、推动经济建设方面发挥着舆论引导的航向作用。

一、主流媒体的政治功能体现

主流媒体是承载、传递信息的工具，具有政治属性。主流媒体的政治功能是通过媒介为一定阶级政党和利益组织所控制及其社会舆论功能的发挥来体现的，通过形成舆论、传播舆论和引导舆论，来表达掌握它的政党、集团或组织的意志、观念和倾向，为一定的阶级或群体提供精神食粮，并对广大受众产生影响，促进社会的进步。主流媒体政治功能的发挥有利于社会管理向社会治理的转化，提升国家社会治理的效率;有利于社会的稳定发展，能够防范化解重大风险，维护社会稳定;有利于拓宽个人利益诉求的渠道，打通官方舆论场与民间舆论场;有利于媒体功能外延的拓展，从最初的宣传政治使命扩展到今日的监督、引导等功能。它具有以下四种功能：

1.舆论导向功能

舆论是指公众对现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达出来的态度、意见和情绪，对社会发展及有关事态的进程产生影响。然而，舆论分为理智性的和非理智性的两种。社会问题的复杂性和舆论自身带有的非理性特征迫使政府要进行正确的舆论导向，加强舆论引导。

2.社会调和功能

在改革开放的初期，除了信访外正当的民意诉求渠道较少，导致群体性聚集事件出现。而随着新时代的到来，主流媒体在沟通社情民意中起到一个桥梁的作用，打通了普通民众和政府的诉求渠道，成为化解社会矛盾的调节阀，能够解决大量民众关切的热点、难点问题，降低了社会矛盾风险。

3.舆论监督功能

直面社会丑恶现象，激浊扬清、针砭时弊是主流媒体提高收视率和点击率的重点，具有监督功能。主流媒体通过揭露性报道疏导公众情绪，监督腐败现象，督促政府提高行政效能和办事效率，提升政府的公信力和权威性，有效引导公众舆论。

4.意识形态建构功能

主流媒体历来承担着引导社会主流意识形态的重任，从“喉舌论”到“导向论”都凸显出它的政治功能，这是社会主义新闻事业必须遵循的根本原则。主流媒体不仅要宣传执政党的路线、方针、政策，而且引领着一个社会大多数民众所遵守的价值观念，是与非、好与坏的评判标准，凝聚社会共识，巩固主流意识形态地位。

二、主流媒体政治功能的具体实践分析

随着社会结构的变迁，人们对新闻和信息的需求激增，促使政府和主流媒体之间彼此需要、相互依存。在这一过程中主流媒体自身不知不觉成为政治体系的一部分，不同形式的主流媒体显示出不同的政治功能。其中始于20世纪90年代中后期的广播电视台的行风热线类节目由于受众广、速度快、成效显著，成为了主流媒体的舆论导向、社会调和、舆论监督、意识形态建构四大政治功能的集中体现。而山东省德州广播电视台《承诺热线》栏目则是行风热线类节目的较早践行者。它于2001年8月8日开播，最初是运用于消费维权类事件，将电话热线或手机短信与广播直播节目直接对接起来，让政府答疑解决问题。进入21世纪，它逐渐发展成为党和政府受理群众投诉和质询的交流平台，成为吸引百姓注意力的传播交流汇合点。下面将把德州广播电视台《承诺热线》栏目作为主要对象，予以深入研究。

1.具体实践经验

（1）收听率高、收视率高，官民双方认可度高。《承诺热线》是2001年由德州市政府纠风办和德州广播电视台联合开办的广播政风行风热线直播节目，目前共有市直58个部门单位轮流上线，节目覆盖德州及聊城、滨州、衡水、沧州等周边地区，每天有上千万人口能够清晰收听收看。截至2017年3月底，《承诺热线》已成功开办5692期，接听、接收热线、短信、微信72140个。节目在受到群众欢迎的同时，也得到了各部门的认可。

（2）化解社会矛盾作用突出。《承诺热线》按照“首问负责制”原则，实事求是、依法办理原则;遵守时效、及时回复原则，把当前起群众最关心的热点、难点问题优先接进直播间。各上线嘉宾接到群众的咨询与投诉电话后，咨询性的问题当场答复;当场无法答复的由节目部填写《承诺热线投诉督办单》，现场交上线单位办理投诉。一般性的问题要在5个工作日内解决;涉及多个部门的问题，转给主要业务部门牵头处理，由市政府纠风办协调督办;重大问题要按照党和国家的有关规定，及时向党委、政府和纪委报告。

（3）完善的机制保障。为提高一把手上线率和群众反映问题督办力度，德州市政府纠风办曾十多年坚持和德州人民广播电台工作人员一起研究方案，确定议题，常年坚持轮流值班，主动为栏目解决实际困难，并从基础工作做起，建立了上线领导签到制度、电话登记制度、督办制度、投诉回访制度等一整套工作制度，形成完善的工作机制，为节目的健康运行奠定了基础。

2.积极效果

（1）转变单向观念，形成了政府与媒体双向合作的格局。政府了解民意，需要渠道，需要载体，《承诺热线》栏目的开设，无疑就拓宽了政府社会治理的渠道，改变了由上而下的单向管理方式。政府以《承诺热线》为载体，由被动转化为主动上线单位领导熟悉业务，把脉准，回答精准，促进了业务能力的提升，提高服务效能召开现场会，规范了行风，通过一个点解决了面的问题，窗口行业同步收听收看，问题认领，减少中间环节，形成了政府与媒体双向合作的格局。

（2）利用现代传媒手段，拓宽了沟通渠道。2015年1月1日，《承诺热线》栏目实现广播、电视并机直播。2015年9月1日，德州12345市民热线与承诺热线正式整合，实现了资源共享、优势互补。2016年8月，栏目结合电视栏目需要，适时推出了热线追踪节目《承诺在行动》，追踪采访上线部门对热线事件的处理过程，探求问题背后折射的深层原因，成为了解决群众难题的有效载体。

（3）加速媒体融合，扩大了主流媒体的覆盖面。随着媒体融合发展，2017年2月以来拓展了《承诺热线》网络版和手机版，在大略网和奏嘛手机台开设了《承诺热线》网页及图标，市民可点击收听、收看直播音视频，查看各部门热线反馈办理情况，在线留言以及查看上线单位预告等，从而使市民收听收看以及参与更加便捷及时，扩大了覆盖面。

3.有待于解决的问题

在媒体运行中，还有许多待完善的地方：第一，媒介融合有待进一步提升。由于缺乏大数据的支撑，还无法实现社情民意的研判、预警、处置，仍然处于被动接收、被动化解矛盾状态，覆盖人数较少，还没有真正实现各种媒介的深入融合。第二，办结案率有待于进一步提升。由于部分部门卡政策条文造成部分问题突出，比如不动产登记、公积金问题等或者线后没有深入了解问题，流于形式，过于简单地回复留电话，没有查清事情的来龙去脉，导致了部分热线连续三四次拨打得不到彻底解决，降低了承诺热线栏目和12345市民热线在市民中的影响力和公信力，造成反复投诉率高。第三，上线单位未覆盖所有职能部门。由于机构改革、职能合并，仍有部分与民生问题关系密切的部门单位未上线。每天一个部门无法解决多部门的问题，仍存在历史遗留无法解决、互相推诿问题，有些部门没有真正落实首问负责制。

三、完善主流媒体政治功能的主要对策

主流媒体不同于一般性的娱乐节目和专题节目，它有着很强的导向性、政治性和群众参与性。在媒介融合的大势下，主流媒体成为了化解社会矛盾的重要渠道，在推进国家治理能力现代化中起到平台、传送、监督、引导、整合作用。

1.要主动适应环境的变化

（1）要加速传统媒体和新媒体的深度融合。2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新媒体融合发展的指导意见》，提出要“着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体”。为此，主流媒体的新要体现在三个方面：一是形态的融合，如互联网与广播结合，App与报纸的结合等，目前各大媒体都已实现。二是先进手段的融合，运用卫星、计算机等手段，将各种信息进行整合，实现大数据管理和内容与渠道的深度融合。三是竞争的激烈性，主流媒体与一般媒体的竞争除了内容、形式等方面，还要体现鲜明的政治舆论引导功能，如议题设置、政策宣传等，传统媒体可以借助媒介融合恰当地设置网络话题，在不同的渠道反复推介，从而形成共振效应。

（2）要實现社会管理向社会治理的转化。在社会转型的过程中，政府的管理也在不断进步，2016年习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理要求公众的共同参与，参与的渠道必须多样化，而主流媒体目前得到了很多公众的认可，特别是在每年两会期间成为了公众参政议政的重要渠道。

（3）要满足政府、公众、主流媒体三方的需求。从主流媒体自身的政治功能看，它是联系政府、群众的桥梁，三者相互贯通。就政府而言，政府需要主流媒体为其引导正确的舆论导向，有效凝聚社会共识，化解社会矛盾。就公众而言，公众需要通过主流媒体了解当前的国家政策、形势，反映利益诉求，寻求社会的公平公正。而这个相互贯通的过程中，主流媒体也就收获了收视率、点击率，实现了三方的共赢。

2.要注重拓宽主流媒体的政治功能

（1）发挥平台作用。主流媒体要主动为官方舆论场和民间舆论场搭建沟通平台，通过这个平台，一方面要让政府能够倾听到公众的心声，解决存在的问题;另一方面要让更多的公众认识、使用这个平台。为此，各主流媒体要加大软件和硬件建设，深入实施“互联网+”、内容、平台建设，积极化解社会矛盾，成为提高行政效能和办事效率的“助推器”的重任。

（2）畅通传送渠道。主流媒体要承担起联系政府和群众的桥梁纽带，保证上传下达的渠道畅通。为此，要不断拓宽渠道，一方面要拓宽上传渠道，除了现有的热线、网络、信访等还要主动下到一线，拿到第一手资料，将社情民意地传送给政府职能部门，为政府了解、解决问题提供精准对接;另一方面完善利益诉求下传渠道，及时沟通、有效反馈，将大量矛盾消解在萌芽状态，及时了解苗头性、倾向性问题，未雨绸缪。

（3）形成督办新格局。坚持“首问负责制”、实事求是、依法办理的原则，采取投诉随访、跟踪回访、明察暗访的方式监督政府限期内整改，做到件件有着落、事事有回音。对投诉需查问题，由承办单位将办理结果直接向投诉人反馈外，还将通过广播电视台《承诺热线》《热线行动》《承诺在线》专栏、纠风工作简报、网页、日报、晚报、广播电视报等多种渠道向公众反馈，形成督办新格局。

（4）营造舆论引导氛围。针对当前社会舆论就某热点事件的评价，主流媒体要发挥导向性、政治性和群众参与性的特长，从时间和空间上策划重大议题，及时、真实地还原事件，引导公众从不同的有利于政府的角度去看问题，同时要借助不同的传播渠道实现传播共振、叠加效果。

3.要进一步完善主流媒体政治功能的保障机制

（1）制度保障。建立健全热线考核制度，将各单位主要领导上线情况、各单位参与热线情况以及对群众投诉的落实整改情况纳入民主评议政风行风工作考核评价内容。主要考核指标：主要领导上线率、群众投诉办结率、办结时限、群众满意度等。主要领导上线率达到80%和办理群众投诉迅速、群众满意率高作为评先树优的基本条件。被评为优秀“上线单位”的，在年终的行风评议中予以加分。

（2）媒体运行保障。在媒体运行中要继续保证广播电视并机，电视广播手机台同期直播，网站可以设置留言板，开设直播、留言回访，加大各种户外大屏、微信公众号、微博的宣传力度，不断优化环境的载体。同时还要借助大数据的各种技术深入分析群众的问题、态度、价值观等数据，为政府决策提供数据分析;还可以将分析数据直接反馈给群众，从而实现主流媒体不仅能够有效引导舆情，化解矛盾，而且更能精准引导，对于特定的对象、特定的目标、特殊的环境采取特别的引导方法和策略。

（3）整合舆论。主流媒体要加强与当地12345的联系，总结梳理具有普遍性、针对性的舆论。各地市政府纠风办要把“一把手”上线率和投诉办理情况，作为对部门考核和行风评议的重要内容，实行量化考核。对群众反映的问题解决不满意的，不仅主动协调电台做好追踪报道，还以联席会议和简报的形式反映给有关部门，直到问题圆满解决，群众满意为止。同时要结合市情、机构改革等新形势同宣传部门做好宣传引导，营造一个良好的社会氛围。

参考文献：

[1]喻国明.优秀的主流媒体应该是什么样子[J].新闻与传播，2008.

[2]朱春阳.我国需要什么样的新型主流媒体[J].新闻与写作，2016.

责任编辑：张蕊