湖南：铁打的社保撑起“流水的兵”

■文·图／张苗

“我儿子是当兵回来的，不知道军人是否有社保？”“我家孩子入伍前已经参加了城乡居民基本养老保险，现在这个保险还算数吗？” 作为兵源大省，接待类似咨询，湖南社保的工作人员已经习以为常。本刊记者近日赴湖南采访，正是为了让更多人知晓军人社保和军地社保关系转移接续的“奥妙”。

军地接续要带着感情干

“2012年7月1日起施行的《中华人民共和国军人保险法》明确规定，军人依法参加军人保险，并享受相应的保险待遇；军人入伍前已经参加基本养老保险的，由地方社会保险经办机构和军队后勤（联勤）机关财务部门办理基本养老保险关系转移接续手续；军人退出现役后参加职工基本养老保险的，由军队后勤（联勤）机关财务部门将军人退役养老保险关系和相应资金转入地方……”采访伊始，湖南省社保局个人账户管理服务处原副调研员刘小阳就回应了几个关于军人社保的热点问题。

“军人是国家的捍卫者，因为有他们，老百姓才得以安居乐业。社保工作者能够为军人办理社保关系转移接续工作，应该感到无上光荣和自豪。因此我经常跟社保局的同志说，为军人接续社保关系的工作，必须带着深厚的感情做。湖南在办理退役军人养老保险关系转移接续工作方面，虽然取得了一定成绩，但我更希望同志们多谈问题、多提建议。”作为湖南省社保局局长，王焕军更关心的是怎样让军地社会保险关系转移接续顺畅落地。

“做好军地社保关系转移接续工作，首先认识要到位。我对经办人员也是这么要求的，军人‘平时流汗、战时流血’，社保工作者必须从国防建设的高度、从国家保障的高度为他们办‘接续’。我们曾经遇到过经办能力较弱的下级社保机构，工作人员不会办理军地社保关系转移接续业务，我们就把相关经办人员请到省里，帮助他办、现场教他办。这几年我们是从组织保障入手，要求全省各市、县（区）社保局有一名局领导分管此项工作，一是安排专人全天候接待来人来函，做好退役军人养老保险转移接续政策的宣传解释工作，二是岗位人员相对保持稳定，并对其定期、不定期地集中培训。比如2014年到2016年，我们连续3年都组织了以市（州）为单位的集中培训，其中业务骨干集中到省里进行培训，从组织上保障军地社保关系转移接续工作的经办队伍相对稳定、经办人员素质相对高。” 湖南省社保局副局长孔祥国说。

长沙县社保经办大厅，工作人员接受群众关于养老保险接续方面的咨询。

据了解，为落实好军地社保关系转移接续工作，湖南省社保局每年组织召开一次会议，分时段下发通知，部署安排清理退役军人接续养老保险关系。同时，对于每一封部队来函，按照时间顺序和业务归口进行编号存档。此外，制定退役军人养老保险关系转移接续经办流程。按照这个流程，湖南省本级社保负责对信息系统进行管理，通过人社部信息平台由省本级统一下载《军人退役养老保险参保缴费凭证》《军人退役养老保险关系转移接续信息表》，各市、县（区）经办机构均可通过省级平台信息系统查询、打印，获取资金、信息，核对无误后即可办结转移接续。统一经办模式，规范经办流程，为按时办结转移接续工作奠定了基础。统计显示，湖南省2012年到2018年接收退役军人社保关系转移接续165198人，已办理养老保险关系接续人数156964人；接收转移资金53.57亿元，已办结资金48.09亿元。全省退役军人养老保险关系转移接续率达到95.3%，处于全国较好水平。

基金全省统收、业务属地办理

采访中记者还得知，在军地社保关系转移接续工作方面湖南能取得较好成绩，得益于一个在全省推行的军队退役人员养老保险关系转移新模式。这个新模式的核心内容是“基金全省统收、业务属地办理”。目前，全国绝大多数地区，退役军人将养老保险转移至入伍地、户籍地或安置地时，由县级以上经办机构分别向军队提供基金接收银行账户，待基金转移到账后，才能办理退役军人养老保险转移手续。由于全国、全军经办单位数量众多，一个军队团级后勤部门往往要面对全国几百或上千县市社保经办机构，军地之间在业务的处理和对接、数据的更新和统计等方面存在不少困难。为此，湖南及时对信息系统进行调整，并且多次与总后勤部军保中心沟通、协商，最后确定了由省接收退役军人养老保险补助资金统一的信息标准、格式，开发银社直联系统，全省统一由省本级接收养老保险补助资金。这个新模式让军地之间的工作职责进一步得到明确：其中军队后勤财务部门的主要职责明确为拨付补助基金、提供转移资料、督促及时办理；省级经办机构的职责主要是及时录入到账信息，加强业务培训和工作指导，督促各地落实经办要求、提高经办能力、确保经办质量；安置地或户籍地经办机构的职责主要是按照先受理、后办理的要求，及时受理审核军队退役人员提供的申报资料，及时完成人员新增、到账查询、基金指认和记账录入，保证军队退役人员养老保险关系及时、顺畅“落地”。

“实现全省一个账户、一个信息平台，我们用了一年多时间。从实践效果来看，‘基金全省统收、业务属地办理’的经办模式好处多多：一是提高了资金划转的准确率。军队退役人员养老保险补助资金的接收单位和账号由原来的“多对多”改为现在的“多对一”，即由原来147个经办机构分别设立且经常变动的银行账户接收变为由全省统一设立的、唯一的银行账号接收，大大减少了资金拨付的出错几率。二是减轻了军地双方的工作压力。实行新模式后，军队不需要再发函要求提供地方经办机构的银行信息，地方也不需要再复函提供账户信息，往返沟通协调的工作量大大减少，军地双方的工作压力都大大减轻。三是节省了大量的财务成本和管理成本。按照湖南省退役安置2万人、人均邮费8.4元计算，实行新模式后，仅节省的往返复函邮寄费用就高达16.8万元，而且以往退役安置高峰时段各部队和地方经办机构大量抽调人员力量所形成的人工成本、管理成本也大幅减少。四是资金由‘省’统收后，省级经办机构对全省业务办理情况由原来的不可知、不可控变为可知、可控，有利于及时了解掌握全省业务办理情况，提高业务指导和跟踪督办的针对性和有效性；同时，市县经办机构财务工作压力减轻后，可以更加专注于基金查询指认和记账录入工作，有利于进一步提升办理效率和服务质量。” 湖南省社保局个人账户管理处处长张安平告诉记者。

退役军人养老保险关系最终要在安置地或户籍地经办机构“落地”，这“最后一公里”情况如何？记者特意赶往退役军人养老保险接续率基本达到100%的长沙县。在那里，一个小妙招引起了记者的注意。

“长沙县有57万参保职工、14名社保经办人员。虽然配比紧张，但我们还是抽出2名工作人员负责军地社会保险关系转移工作，一名负责跨省转移，一名负责省内转移。长沙县是兵源大县，军地转移的量很大，这两位同志的工作常态就是‘加班’。” 长沙县人力资源和社会保障局总会计师聂畅宇介绍，“2012年随着军人保险法实施，长沙县立即行动，当时还是手工接续。2015年湖南开始启用跨省平台来办理军人保险关系的转移接续，主要目的是让军人在部队的养老保险关系和地方的养老保险关系能够无缝对接，这个平台让我们实现了信息由手工传递到网上传输。长沙县办结率高，除了省社保局给我们打下了好基础，经办上我们还有一些自己的做法，比如我们跟民政优抚部门合作非常顺畅。2015年之前，每每有军人退役，民政部门就会把花名册给我们，我们再按照花名册打电话通知退役军人带着部队为其开具的《军人退役基本养老保险参保缴费凭证》《军人退役基本养老保险关系转移接续信息表》（以下简称《缴费凭证》《信息表》）来经办大厅办理社保关系转移接续手续。事实证明，电话通知并不能保证每一位退役军人都会来办理这些手续。后来我们发现，因为需要在民政部门领取落户介绍信或安置费用的缘故，退役军人一般不会主动来社保部门办手续，却一定会主动去民政部门报到。为此我们想，只要抓住退役军人集中报到的时间点，就一定能收集全退役军人的《缴费凭证》和《信息表》。”

2015年开始，每到退役军人集中报到的那几天，长沙县社保局就会和民政局联合办公，民政部门在通知退役军人报到的时候，也会要求退役军人带上社保资料。“现场收集资料的好处是既经办又宣传，我们会现场为退役军人解答社保问题。这种方式虽然传统，但是能解决平台信息和资金到账不匹配的问题。我们拿到纸质信息表之后，只需要花几秒钟核对一下平台信息的准确性，就能办结转移接续手续了。这个几秒钟与后期信息不准确、打电话找人相比，工作量要小得多。” 长沙县社保局的张琼说。

协同推进是康庄大道

“我遇到过这么一个例子。有一名刚刚退役的小伙子，我每次给他打电话刚说‘您好！您的退役军人保险’，电话就被挂断了。我多打几次之后，他干脆电话都不接了。此事拖了很长时间，与他同一批退役的军人中，有30多位需要我们电话通知过来核对信息。大家的转移接续手续都办完了，他还是不接电话、也不来社保局。但是有一天，我们办公室突然接到一通电话，是这名小伙子的母亲打过来的。据她说，她儿子已经到了外地一家外资企业工作。她听别人讲，军队之前也是有保险的。这位母亲很重视社保，因此向我们咨询怎样跟地方接续。我向这位母亲解答了接续流程。她跟儿子联系几次之后，带着相关资料来了社保局。办手续时，我跟这位母亲交流‘我们之前一直跟您孩子联系，但是他一直挂电话，为什么呢？’这位母亲说，第一，孩子对社保确实没概念；第二，孩子也不知道部队社保与回地方就业后的社保是可以接续的。这件事让我感触很深——个人资料的传输一定要走信息化道路，否则打N个电话找人，不仅会大量消耗精力，而且容易让服务对象不理解。另外，整体社保意识的提升也很重要。因此，要做好军地社保关系转移的工作，需要部队和地方社保共同修好信息化的道路，共同做好社保宣传工作。” 聂畅宇说。

“截至2019年3月，湖南还有8954人的养老保险关系没有接续入账。主要问题可以归结于3个方面：第一是转移接续不及时，比如个别部队没有将转移接续信息上传到人社部信息平台，或者部分退役军人不了解相关政策，自己拿着《缴费凭证》《信息表》却没有到经办机构办理接续手续。特别是2016年底之前，部队是将养老保险补助资金拨付到个人，个别退役军人缴纳补助资金的意愿不强，就没有及时与经办机构衔接、办理手续。第二，信息资金不相符，这当中主要有3种情况。首先是信息表身份证号与资金信息身份证号不一致、姓名不相符，到账资金和信息上的资金不相符；其次，个别部队填写《缴费凭证》和《信息表》偶有错漏，像就业安置地、户籍地填写不准，养老保险基金和医保基金不分等；还有到账资金多于‘信息’显示的资金，导致资金已到账却无法记账，或者部队资金到账不及时等，导致地方经办机构无法正常办理接续手续。第三，业务办理不高效。由于多个社保经办机构因办事人员人事调整，新老办事员业务对接不及时，导致新人不熟悉业务操作流程。加之个别办事人员服务意识不强，导致经办效率低、协调难度大、表单易丢失损坏。”刘小阳反思。

“我2017年转业到湖南省社保局。记得安置到地方工作之前，部队给了我一份《信息表》，养老保险补助资金则打到了我本人的工资卡上，一共8万多元。说真的，这笔钱交还是不交，不同的人会有不同的想法。我因为本身就很关注社会保险，加之到地方后干的也是社保，因此上班没几天，我就拿《信息表》到经办机构报到，工作人员告诉我机关社保的银行账号，我把钱打过去，3个工作日社保关系就接续起来了。” 湖南省社保局个人账户管理处副调研员何伟回忆。

采访结束时，张安平表示，要把退役军人养老保险关系转移接续工作做好做实，需要经办机构、军队、退役人员共同努力。“首先，经办机构要加大培训力度，尤其对于新同志，要安排业务骨干对其进行培训、做好传帮带。其次，军队后勤部门应加强信息审核，我们建议，军队后勤财务部门严格按照一人一笔办理基金拨付，尽可能地提供完整的附言信息，并协调经办银行保证附言信息在转账过程中不递减、不丢失，根据经办实际需要，附言信息应包含军队代码、转入地经办机构代码、身份证、姓名、入伍年月、退伍年月等5条信息，并按统一格式加以规范，同时严格审核接续人员的基本信息，以确保准确。还有，要加深退役军人的参保意识，建议军队后勤部门在办理退役安置手续时，明确告知退役军人办理养老保险关系转移的重要性，督促其尽早到安置地或户籍地经办机构办理养老保险关系转移手续。”■