宁夏乡村振兴路径研究

师东晖

摘 要：乡村振兴是解决“三农问题”的切入点和突破口。整理了乡村振兴相关研究，介绍了宁夏实现乡村振兴的现实基础，探索了宁夏乡村振兴的决定因素，提出了宁夏乡村振兴的路径。

关键词：宁夏;乡村振兴;农村发展

文章编号：1004-7026（2019）12-0018-03         中国图书分类号：F320;F323.89        文獻标志码：A

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种不平衡不充分的发展，在西北地区表现得最直接、最突出。党的十九大将“三农”工作放在更加重要位置，提出了实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是未来我国农业农村发展的基本战略[1]。2018年9月26日，中共中央和国务院联合发布《乡村振兴战略规划》（2018—2022年）》，从农村基建重点、民生领域、多元资金投入等方面进行了战略部署。

宁夏地处西北，地理位置和经济环境较差，解决发展不平衡不充分的问题任重道远。探索宁夏乡村振兴的决定因素，寻找乡村振兴的突破口和切入点，优化宁夏乡村振兴实现路径，具有现实意义。

1  相关研究综述

李周（2018）[2]认为一个地区农业产业的发展程度是实现乡村振兴的基础，发展现代农业是产业兴旺最重要的内容。刘合光（2017）[3]认为乡村振兴战略的目标是实现农业农村现代化。黄祖辉（2018）[4]提出，准确把握党中央提出的乡村振兴战略意义重大，关系到中国乡村振兴战略实施效果和效率，要处理好以下3个方面的关系：乡村振兴战略与城市化战略之间的关系、“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”之间的关系、乡村振兴战略实施路径的协调关系。陈秧分等（2018）[5]认为，在乡村振兴战略实施过程中要优先农业和农村的发展，在引入非农产业发展时要处理好乡村振兴和新型城镇化、乡村农业和非农产业、传统农业和特色农业等3方面的关系。张挺等（2018）[6]分析了乡村振兴与农村衰落的关系，认为乡村振兴是与农村衰落的相对概念，在农村人口急剧减少而导致农村空心化、老龄化等问题的情况下，需要将之前通过工业化、城镇化以解决农业劳动力就业转移为主的发展理念转变为以解决“转移后问题”为主的发展理念。索晓霞（2018）[7]就乡村振兴战略的产业融合和产业发展、乡村振兴战略中乡村文化价值再认识、乡村价值定位与乡村振兴之间关系等方面进行了研究和探讨。王岱和杨琛（2018）[8]认为在乡村振兴战略实施过程中，需要大力实施农产品品牌战略，并提出了具体实施建议。

2  宁夏乡村振兴的现实基础

2.1  农业产业发展成效显著

宁夏围绕“一特三高”现代农业，发展“1+4”特色优势产业，重点实施特色产业增效、现代农业园区提升、龙头企业升级、农字号品牌创优、智慧农业引领示范和新市民培育等6大工程。2018年，全区实现农业总产值379.85亿元，同比增长5.6%;农业增加值279.85亿元，同比增长4.0%，农村居民人均可支配收入达11 708元。全区粮食种植面积73.57万hm2，总产量达392.58万t，实现连续15年丰收;蔬菜产量达550.81万t;生猪存栏73.75万头，出栏112.45万头;肉牛存栏84.49万头，出栏74.80万头;羊存栏534.28万只，出栏558.83万只;奶牛存栏40.15万头;肉蛋奶产量分别达34.14万t、14.38万t、168.29万t，水产品产量达17.69万t。

2.2  农村人居环境进一步完善

根据国家《农村人居环境整治三年行动方案》和自治区《关于实施乡村振兴战略的意见》，宁夏制定了《宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案》。人居环境整治主要是从村庄生活垃圾、卫生厕所普及、村容村貌、厕所粪污、农村生活污水治理等5个方面下功夫。截至2018年，宁夏农村人居环境得到明显改善，村庄环境整体干净整洁有序，卫生厕所普及率达到80%左右，农村生活污水治理有所提高。其中，吴忠市利通区入选2018年全国20个农村人居环境整治激励县。

2.3  农村基础设施建设稳步推进

“十二五”期间，宁夏出台了《宁夏美丽乡村建设实施方案》，把城乡一体化作为美丽乡村建设的战略方向，以环境优美、农民富裕、民风和顺为目标，着力构建布局合理、功能完善、质量提升的美丽乡村发展体系。大力实施规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建等8大工程，实施水、电、路、气、房和优美环境“六进农家”。截至2018年，宁夏累计建成美丽小城镇20个、美丽村庄126个，特色小镇12个，完成农村污水处理及改厕3.2万户，所有行政村通行硬化路，农村自来水普及率达84%。

2.4  一二三产业融合发展

在产业融合发展方面，宁夏实施龙头企业带动工程，支持一批龙头企业改造升级。全区涉农企业新增5家在“新三板”挂牌交易，新增41家在宁夏股权托管交易中心挂牌。发展农产品加工业，使农产品加工转化率达到62%以上。宁夏与中阿博览会高度合作，使农产品走出宁夏，走向全国，走向世界。进一步加强农产品产销对接，组织区内百余家企业到广东等地举办宁夏特色优质农产品推介会，邀请全国知名蔬菜经销商走进宁夏，建立专供上海、广东、重庆的蔬菜基地。2017年，宁夏农产品加工企业发展到4 830家，加工业产值达到643亿元;休闲农庄（园）发展到750家，接待游客突破900万人次，营业收入达到17.5亿元。在2018年第三届全国知名蔬菜销售商走进宁夏活动中，共签订协议65项，签约金额12.67亿元;基地共建569.73 hm2，预计投资金额4 950万元;订单种植面积达513.33 hm2。

3  宁夏农业产业存在问题

结合宁夏乡村发展情况，宁夏乡村振兴的关键在于农业产业发展。主要存在以下问题。

一是农业科技创新动力不足。调研发现，宁夏80%农户选择种植玉米，是由于种植玉米不需要复杂技术和大量灌溉，收获的玉米和剩余的秸秆可以用于养殖牲畜。因此呈现出种玉米作物的农户居多，而尝试种植其他农作物和蔬菜的农户较少的情况。这反映出宁夏农户在种植方面缺乏探索和创新意识，不愿意接受新的事物。与中部相比，宁夏农业规模较小;与东部相比，宁夏农业现代化水平较低。这是宁夏农业产业技术进步较慢的原因之一。农业作为第一产业，人力物力等要素投入较多，且周期较长，宁夏农业发展依然任重道远。

二是农业产业供应链较短，三产融合不足。①横向方面。在农户与市场、城市和农村、现代工业和农业之间没有形成有效链接机制。产业融合的横向拓展和挖掘农业价值创造潜力方面存在不足，没有形成合作共赢共同体，许多农村的有效资源没能发挥作用。产业缺乏深度融合，农业产业化整体水平不高，尤其是主导特色产业文化、特色产业与地域文化、特色产业与乡村休闲观光农业未能有机结合。政策扶持不够，引领示范作用不明显，整体发展水平处于较低层次[9]。②纵向方面。农业产业链条较短，农产品附加值偏低。农产品加工业发展迟缓，生产规模小且散。深加工能力和技术水平不够，具有一定规模的农产品加工企业的知名度较低。

三是农业产业人才不足。调研发现，宁夏农民文化程度较低，高中及以上文化程度较少。农业生产技术相关培训较少，农民生产技术水平不能得到提高。极度缺乏在村、乡、镇直接指导农户种植技术的农业技术推广员，农民生产技术问题不能及时得到解决。农业科技人才短缺，是制约宁夏农业高质量发展的因素之一[10]。

4  乡村振兴路径选择

乡村振兴是宁夏农业农村发展的必然选择。宁夏乡村生态宜居条件、乡风文明程度、乡村治理效果、农民富裕情况等方面进展较好，实现宁夏乡村振兴的决定性因素在于农业产业发展。乡村振兴是多方面共同作用的结果。要加强农村产业体系建设，进一步突出农村生态宜居建设水平，加强人才培育和科技创新，通过三产融合实现乡村振兴[11]。

4.1  加强农村产业体系建设

乡村振兴战略中，产业振兴是基础。宁夏在实施乡村振兴战略过程中，要根据实际情况来发展农村产业，通过产业振兴来带动乡村振兴。在推动农村产业发展时，应重点扶持支柱产业，积极发展农产品加工业，努力发展生态休闲农业，建设具有特色的农村产业体系，实现大部分农民收入来源有保障、农产品附加值提高有条件、农业转型升级有示范的农村产业体系格局。

在产业体系方面，一要积极推进农产品精深加工，延伸农业产业链，增加农产品附加值。建立农产品技术研发中心，发展冷链运输等专业化服务。二要大力发展农村电子商务等新业态发展模式，推进“互联网+农业”建设，提升农业信息化、便捷化、智能化。三要发展休闲农业和乡村旅游[12]。

在生产体系方面，要进一步完善农业标准化生产体系，打造农业标准化生产基地。可以引进无土栽培种植模式，实现标准化生产。

在农业经营体系方面，提倡适度规模经营，加大培育新型农业经营主体的力度。

4.2  加强人才培育

人才是乡村振兴的关键，乡村振兴需要适应乡村发展的人才带领。为乡村振兴打造乡村人才队伍，鼓励有技术、有热情的青年人才到乡村发挥能力、施展才能。一是发展壮大乡村党支部，巩固乡村党支部基础与实力，发挥党的引领作用，为乡村振兴奠定坚实的组织基础。二是培育职业农民和新型农业经营主体，组织其力量，充分发挥带头人的作用。三是鼓励青年才俊下乡就业创业，带领农民走向农业现代化，为乡村产业兴旺奠定技术基础。四是塑造乡村信息建设人才队伍，打造乡村信息化，依托互联网、多媒体等技术手段，为乡村产业发展、休闲旅游发展提供途径。五是引进科技人才，尤其是农业生产、加工、销售人才，发展现代农业，提高农业生产率。

4.3  加强科技创新

农业现代化建设离不开科技创新。随着科学技术发展，科技创新在乡村发展中的作用日益明显。一是加大农业科技资金投入，将科技创新覆盖面扩展到农业。通过建立农业科技创新体系实现农业现代化产业技术创新，从而激发乡村发展活力。二是针对宁夏乡村发展实际，延长农业产业链条，发展深加工产业。通过科技创新发展乡村深加工产业，切实提高三产融合作用。三是依托科学技术保护农村环境与人居环境治理，将智能垃圾分类逐步引入到乡村，实现乡村宜居与技术进步相适应。四是促进互联网技术与农业生产和农村生活融合发展，将现代科技成果转移到乡村，让农民体验到科技发展的成果。

4.4  促进产业融合发展

乡村振兴战略是乡村产业高质量发展的具体化，是产业融合发展的保障。实施乡村振兴战略，引导乡村产业发展，可以延伸农业产业链条，促进乡村产业高质量发展。首先，依据宁夏自然条件、特点及农业资源的组合优势，运用现代高新技术、工艺设施，加快构建和完善绿色、有机、生态型农业产业体系，形成园区示范、板块联动、集群发展的现代农业产业格局。其次，将宁夏现代农业构建成全域旅游型、龙头企业原料配套型、农副产品精深加工型的独具特色的绿色、有机、生态型现代农业生产体系，打造西部地区生态文明建设先行区，筑牢西北地区生态安全屏障。再次，延伸产业链条，创新农业产业营销方式。在延伸产业链方面，通过实地考察，引进具有可行性的深加工企业。在创新农业营销方式方面，集思广益，大胆创新，引进二维码功能，使消费者扫描农产品二维码就可以掌握农产品种植情况、使用方法等信息，以促进宁夏农产品销售。

参考文献：

[1]中共中央，国务院.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].[2018-01-02].http：//www.gov.

cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[2]李周.乡村振兴战略的主要含义、实施策略和预期变化[J].理论参考，2018（4）：51-54.

[3]刘合光.乡村振兴的战略关键点及其路径[J].中国国情国力，2017（12）：35-37.

[4]黄祖辉.准确把握中国乡村振兴战略[J].中国农村经济，2018（4）：2-12.

[5]陈秧分，王国刚，孙炜琳.乡村振兴战略中的农业地位与农业发展[J].农业经济问题，2018（1）：20-26.

[6]张挺，李闽榕，徐艳梅.乡村振兴评价指标体系构建与实证研究[J].中管理世界，2018，34（8）：99-105.

[7]索晓霞.乡村振兴战略下的乡土文化价值再认识[J].贵州社会科学，2018（1）：4-10.

[8]王岱，杨琛.乡村振兴背景下农产品品牌战略研究[J].价格理论与实踐，2018（4）：134-137.

[9]韩俊.农业供给侧结构性改革是乡村振兴战略的重要内容[J].中国经济报告，2017（12）：15-17.

[10]韩长赋.大力实施乡村振兴战略[J].紫光阁，2018（1）：13-14.

[11]温铁军.生态文明与比较视野下的乡村振兴战略[J].上海大学学报（社会科学版），2018，35（1）：1-10.

[12]郑家琪，杨同毅.乡村振兴评价指标体系的构建[J].农村经济与科技，2018，29（17）：38-40.