招标代理机构如何建立内控程序

陈勇

【摘 要】在市场经济资源配置过程中，招标代理机构发挥着重要作用，是保证我国市场环境和谐稳定的一个重要组成，文章主要对招标代理机构当前现状进行分析，并探讨其建立内控程序和良性发展的有效措施。

【关键词】招标代理;代理机构;招标内控

21世纪以来，随着我国招标投标法和配套法律法规的颁布与实施，明确了招标代理机构的法律地位，为代理行业的发展提供了法律依据。作为完全独立的第三方机构，招标代理机构在招标投标活动中需要贯彻落实公平、公正、公开的原则，为企业提供专业、规范的服务。因此，必须不断加强对招标代理行业的监管，解决存在的问题，有效规范运作，促进行业健康持续的运行。

1、项目招投标中招标代理机构的作用

首先，有利于提升招标管理规范化。项目招投标中招标代理机构较好运转时，其能够大力提升招标管理的规范化程度，招标代理机构则能够帮助政府等招标主体进行招标管理事务上的解决，作为专业性的招标代理机构，其对于招标流程较为熟知，各项工作在开展上的顺利程度也能够得到较好保障。从这一层面来看，招标管理工作在实际开展中的规范化程度也可以有较好提升。另外，有利于招标成本的管控。招标是一个动态过程，招标工作开展中更是需要消耗一定数量的资源，招标成本控制也是发标企业不得不思考的现实性问题。委托招标代理机构虽然需要支付一定的费用，但与自己进行招标工作开展相比，其成本上的相对优势依然十分明显。招标代理机构内部本身具有丰富的招标工作开展资源，其更是有丰富的招标工作开展经验。在相同的招标成本消耗下，招标代理机构能够大为缩短招标工作开展的时间周期，提升招标的成功率。单纯从招标工作成本控制的角度看，招标代理机构较好的对各项具体事务予以处理时，相关主体招标工作开展相关的人力与物力资源消耗也能够得到更好控制。

2、当前招标代理机构内控管理存在的问题

2.1招标代理机构之间服务差距过大

招标代理机构资质审批的取消，客观上大幅降低了招标代理机构设立的门槛及代理企业的经营成本，新设立的招标代理机构数量激增，且同一公司往往采用设立分公司的模式盲目扩张。不少分公司名义上是分公司实质上就只是单纯的挂靠，被挂靠单位对其没有业务指导和人員派驻，只是收取管理费。这些新成立的招标代理机构和一些分公司在专业执业人数、工作经验、工作场所、服务质量、服务效率等各方面与以往通过正式审批获取从业资格的老一批招标代理机构相比，存在天壤之别，有的已经严重影响了项目招投标的顺利进行。

2.2招标代理人员综合素质有待提升

随着招标师和招标代理机构从业资格的取消，招标代理从业门槛更低，很多从业人员甚至不具备专业知识，没有充分认识到招投标活动的法律约束性，无法承担起规范代理工作，导致招标代理过程中发生一系列的问题。此外，很多代理机构内部管理体系不完善，对招标活动审核不严密，缺乏内部严格的监管机制，有的企业甚至只在有业务的时候才临时召集团队，招标结束之后便解散，导致后续的服务无法保障。

2.3招标代理市场竞争无序，同行业恶性竞争严重

由于目前的市场并不十分规范，有些处于二、三线城市的招标代理机构刚刚起步发展，以往招标代理机构所从事的工作，原先都是由一些监管职能部门在开展，而后来招标投标法等出台后，有些项目业主单位并没有深刻理解招标代理机构所承担的工作，只是不断压低代理机构的收费，或者是把费用转嫁给中标单位。而另一方面有些代理机构为了获取项目业主单位的招标代理业务，恶意降低代理服务价格，不顾自己的企业实际成本和正常标准收费标准，形成恶性价格竞争，极大地降低了招标代理行业的利润。更加严重的是有极个别的招标代理机构为了可以击败其他竞争机构，利用不道德的方式，恶意诋毁竞争对手，爆料所谓的行业黑幕和“潜规则”，进一步加深了社会对代理行业的误解，严重制约了行业的持续健康发展[1]。

3、招标代理机构内控管理的优化措施

3.1完善相关法律法规

招标代理机构资质审批事项的取消，相关政府部门对其的后续监管必须跟上，做到放管结合。行政监督部门要进行合理合法的规范化管理，明确招标代理机构在整个招投标过程中充当的角色、工作职责、范围和对应的法律责任以及开展业务必须具备的基本条件等内容。

3.2提高从业人员的专业素质

招标代理行业的市场秩序在很大程度上受到从业人员的素质水平的影响，因此，要想促进招标代理行业健康、稳定、可持续的发展，必须要加强对从业人员和相关机构的规范与审查。首先，招标代理行业要加大对专业人才的招聘力度，吸引具备丰富经验和相关理论知识的人才加入到招投标活动之中。同时，还需要为公司员工提供专业的培训机会，不断提升从业人员的法律意识、思想意识和专业知识。此外，还需要加强项目招标代理机构管理人员的管理水平，为行业的发展和稳定提供专业的人才储备[2]。

3.3精准进行造价管理

影响招标成功率的因素相对较多，但最终报价往往是最为关键的因素，招标代理机构在具体工作开展中也要较好的进行造价管理，从而遴选出作为合适的中标企业。具体来说，在与委托方进行了高效精准的沟通交流后，招标代理机构应当同委托方就项目造价的区间范围进行确定，并将其作为招标工作开展中的一个硬性衡量标准。不仅如此，招标代理机构也要对投标企业相关主体的报价进行综合分析，并围绕着建筑工程质量控制，工期保障等具体标准，进行最优合作伙伴的选择。精准的进行造价管理，并将其作为招标代理视角下各项工作开展的一个有效规范和标准时，招标代理机构的作用也可以更好发挥出来。

3.4拓展多元化业务领域。

招标代理机构在招投标行业的变革、激烈的行业市场竞争下，逐步向全流程、多元化、专业化方向发展。从程序代理服务为主转为专业化服务为主，由传统单一的招标模式向提供全过程、多领域、多元化的服务方向发展，这是招投标行业发展的趋势。对于全流程、多元化服务领域的探索，招标代理机构通常以招标采购环节为核心，在项目管理全生命周期的业务链条上下游延伸拓展。项目前期配合投资咨询、策划项目方案，后期配合项目管理、合同管理履行;以项目招标采购专业为基础，可以和造价咨询、监理咨询等相关专业相结合发展，提升招标采购价值;以工程、货物和服务招标为基础，向特许经营、PPP咨询、数字建造咨询（BIM）、项目融资等服务领域延伸，逐步实现招投标多元化转型升级，提高投资项目全过程技术智力咨询服务的集约化水平[3]。

3.5建立行业规范文本

为了避免建设单位被招标代理机构绑架造成围标、串标及国有资产流失等后果，同时也不让招标代理机构有时被一些建设单位或行政监督部门强迫违反职业底线或突破法律红线开展业务，应按项目类别建立各类通用型的招标文件范本，以提升整个行业的规范运作和服务质量标准。

4、结语

综上所述，随着工程、物资和服务项目的日益增多，招标代理行业获得了迅猛发展。整个行业在发展上都需要招标代理机构的存在及其基础性作用的发挥，数量众多的招标代理机构也应当围绕着自身基础性作用的更好发挥，在内部管理，具体工作开展上进行不但调整与优化，从而为项目建设事业提供更好的服务。

【参考文献】

[1]张勇.建设工程招标代理存在的问题及建议分析[J].科技创新与应用，2015（32）：258.

[2]安冬.工程招投标过程中招标代理的作用和发展[J].四川建材，2017，43（12）：253-253.

[3]石文杰，石文秀.建筑工程招标代理存在问题及解决对策[J].江西建材，2016（22）：224.