加强农村生活污水治理 助推莆田乡村振兴战略

张洪林

【摘 要】近几年，随着国家相关政策的落实，农村经济取得了较大的发展。但是在经济发展的过程中也存在着相应的问题，比如水环境污染对农村生态环境造成了严重的影响。因此，加强农村污水治理，助力重建青山绿水，构建良好、可持续发展的农村生态文明。

【关键词】农村污水;治理;莆田市;乡村振兴

治理农村生活污水，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。党的十九大把实施乡村振兴战略写入党章，这在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，對统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。福建省、莆田市也相继制定出台了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》。因此，加强农村污水治理，提升农村居民环保意识，健全多方投入的污水治理资金保障机制，完善督查考评机制，不断推进农村生活污水治理工作，为莆田乡村振兴战略的实施奠定坚实的生态基础。

一、农村水环境污染的现状与存在的问题

在农村生态文明建设中，水是人类不可或缺的生存要素，对农业生产、生态建设更是有着至关重要的影响，它直接关系到农村生态环境和人居环境问题。近年来，从中央到地方，各级政府都很重视农村水污染的治理，取得了明显成效，但仍然存在不少问题。

1.村镇生活污水随意排放

目前我国村镇人口约有9亿，考虑人口城镇化趋势，未来我国仍将有约5亿人口居住在乡村地区。随着农村生活质量的提高， 莆田市大多数农村地区都安装自来水设备， 无需依靠周边环境提供的水源条件使得村民们不再爱护河流的干净。因此随意排放生活污水是造成农村水环境污染的首要原因， 进而出现“臭水， 黑水”现象， 水环境质量日渐下降， 导致水质遭到严重损坏， 并对农村自然景色的美观造成一定影响。另外由于农村特殊地理环境和地理位置， 缺乏必要的排水系统和污水管网， 使得水环境污染成为农村可持续发展建设中最需要解决的问题[1]。

2.畜禽业发展造成的污染

畜禽养殖是农村小规模买卖行业中最具特色的表现形式， 然而， 莆田市大部分农村地区并没有形成规模化专业化的畜禽养殖管理， 分布的畜禽养殖场都比较散， 并且畜禽养殖人员缺乏保护环境意识， 经常用水冲洗养殖舍， 尽管有粪便尿液等污染物也不经过处理直接渗透到水坑里， 不但对地表水有一定的污染， 更是对地下水的污染， 不仅产生难闻的异味， 更容易滋生蚊蝇和大肠杆菌， 造成居民健康影响。

3.部分三格化粪池建设不规范

以村为单位普及三格化粪池（含整体式）标准化建设，莆田市三格化粪池建设部分工程质量不达标，存在三格比例不标准、各池深度未达到1.2米要求、未预留清掏口或尾水排放口等质量问题，部分整体式三格化粪池及收集管埋深不够或没有采取防护措施，容易受到外部压力破坏。没有预留清掏口的有赖店镇龙兴村、灵川镇山门村、东海镇蔡厝村、平海镇上店村、清洋村等，无尾水排出口或尾水排出口位置不明的有新度镇新度村、平海镇上店村、清洋村、东埔镇东吴村等。186个治理村的标准化三格化粪池普及率还有一定的村庄没有达到90%以上，大多数村的配套污水收集管网及终端处理设施尚未建成，无法投入正常运行。

4.专业人员缺乏

农村地区经济基础较为薄弱，普遍存在技术管理力量欠缺的现象。目前莆田市各县（区、管委会）及乡镇村建队伍中大多缺乏污水处理方面的专业技术人员，又没有设立专门的农村污水管理机构，已建成的乡镇和村庄生活污水设施目前大多是乡镇政府或县（区）住建局在运行管理，因人员少且不专业、维护管理不到位等原因，导致运行效率较低。

5.建设资金缺口大

相关部门对农村污水处理设施建设尚无明确的扶持补助。省、市、县三级分别对每户建设或改造三格化粪池仅补助600元，共1800元。但是，新建一座2m3规模的浆砌三格化粪池约需投资7000元，采用整体式三格化粪池，购买一个2吨规格的成品罐采购价就超过2000元，且不包括连接管道及其他配件材料费和地基处理、人工安装费等[2]。如果改造旧池需要推倒重建，把原先接入化粪池内的厨房下水及洗衣、洗澡水分离出去，不仅成本高，而且难度大。另外，建设农村小型污水处理设施及铺设村庄生活污水管网也需投入大量的资金，但是，目前各级财政均未出台相关的补助标准。

二、农村生活污水产生的主要原因

1.农村居民环保意识淡薄

治理农村生活污水的主体是农民，该群体总体文化层次、自身素质不高，没有形成良好的环保习惯，对于生活污水造成环境污染的危害性认识不足，环保意识淡薄，日常大量生活污水直接就近倾倒、排放，导致水体污染，甚至危害了水源地。相对于改善环境，农村居民更关心经济利益，重发展、轻环保，缺乏参与环保治理、政策执行的主动性、积极性。往往通过开发生态资源、破坏自然环境以获取经济效益。

2.农村生活污水防治成本高

农村各小企业、小作坊和养殖户经济实力薄弱，无足够资金修建符合标准的污水处理设施。农村垃圾转运资金由各村集体承担，每年交一定数额的转运费用给环卫部门，负担较重;加上因经济或地理原因，不少村集体垃圾转运做不到及时、有效，导致持续产生污染。

3.排水管网系统、污水处理设施等有待完善

早期农村自建的化粪池部分为无配套化粪池的旱厕，普遍存在渗漏或不符合标准等问题，标准化的三格化粪池建设还较为薄弱。同时配套排水管道和相应的处理设施还不够完善，大量的生活污水未经处理就直接排放到人口相对集中的河流湖泊中[3]。

4.门监管缺位，监管体系存在“盲区”

环保部门和部分乡镇政府在生态环境和资源保护的监管工作中有的存在没有全面依法履职情形，对于一些长期产生水污染的企业和养殖户的关停和搬迁工作存在畏难和放任心态，对农村水环境防治，存在“查而不罚”“以罚代管”等情形，导致污染企业和养殖户长期生产加工和养殖，地方水体被持续污染。部分排污企业为逃避监管，选择废弃厂房或偏僻山林作为生产地点，部分排污企业频繁转移生产地点，造成多地水体污染。

5.农村环境治理的政策法规不健全

农村环境治理工作与城市环境治理的差异性较大，而我国当下涉及环境保护的法律法规、暂行条例，如《环境保护法》、《环境保护税法》、《农用地土壤环境管理办法（试行）》等等，均未深入针对农村污染源的环境治理，尚未对农村人居环境提出可执行、可操作性的引导举措。另一方面，对农村环境的治理倾斜、缺位，财政拨付的整治资金分配不均，农村环境污染治理资金缺口大，极易造成农村环保监管、执法薄弱，强制性、引导性技术标准缺乏[4]。

三、加强农村生活污水治理的对策与建议

1.加大水资源保护宣传力度，提升农村居民环保意识

农村水污染的治理，离不开农民主体地位和主体作用的发挥。要解决农村水污染问题的根源，必须加强农村居民环保意识，让人们认识到环保的重要性，避免先污染后治理的模式，這种模式只能是亡羊补牢，即使水资源治理取得成效，后期村民还会污染水，因此环境很难得到改善。坚持农民主体地位，广泛听取农民对于农村包括生活污水在内的污水处理所采取措施的意见和建议，引导、鼓励农民支持并参与农村污水治理工作，把环保的技术和方法切实推广到民众当中，充分发挥农民治理水污染的积极性和创造性，从而更有效地应对农村水污染的问题。

2.坚持因地制宜、分类指导的污水处理模式

结合莆田实际，因地制宜加强农村三格化粪池建设，全面推广标准三格化粪池，科学制订农村水污染治理规划，采用适合本地实际的工作路径和技术模式，不搞一刀切，也不能一味简单地将城市污水收集与处理技术，照搬用于治理农村的污水问题。农村污水处理宜集中则集中，宜分散则分散，或采用集中与分散相结合的建设模式。如，居住较偏远、较分散、污水管网不易铺设到户的农户，鼓励把人粪尿用于农田施肥，或通过三格化粪池处理后用于农田灌溉，进入绿色生态循环系统;居住较集中，污水管网易铺设且离污水管网主干网较远或具备村河道等可排放渠道的乡村，可建设小型污水处理设施进行处理，液体达到排放标准后排入河道，其余的经处理后作为肥料定期外运;居住较集中，污水管网易铺设且离污水管网主干网较近的乡村，可将污水管网支网接入主干网，输至乡镇污水处理设施统一处理[5]。

3.健全污水治理资金、政策保障机制，倡导多方投入

农村污水治理需要大量的资金投入大，政府财政压力大。因此，要破解资金难题，必须坚持政府主导、村民参与和社会支持，健全农村污水治理资金保障机制。一是建立健全农村污水环境治理的法律法规，健全违规排放污水的处罚机制和督查考评机制，制定农村环境保护信息公开制度，加强信息公开渠道建设，加强农村污水治理督查考评。二是继续探索实施PPP融资模式，推进PPP、EPC工程包项目。通过多方参与投入和PPP融资模式，为生活污水治理提供有力的资金保障。三是建立农民为主的专业化队伍，加强对该队伍的技术领导，推进农村“厕所革命”，进一步落实三格化粪池和配套设施建设，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖[6]。

4.开展农村污水治理培训工作，提高干部业务水平

将农村污水治理作为美丽乡村建设专题培训的重要内容之一，如举办美丽乡村建设专题培训班，可由市领导及聘请省厅领导、省级专家到场授课;举办农村生活污水治理培训会，可邀请省厅专家进行授课，安排县区住建系统工作人员，乡（镇、街道）分管领导、业务主干，村支部书记、村主任等参会;可分批次组织全市乡镇长、村建站负责人、农村建筑工匠参加业务培训，努力提高干部业务水平。

5.开展督查考评工作，加强日常监督监管

每周开展一次督查，由市共建工作领导小组组长带领相关部门领导开展督查检查，每月一次轮流到县区召开现场会和点评会，听取汇报，组织现场参观、点评交流。每半年进行一次全市观摩检查，推广先进，督促后进，推动全市农村生活污水治理工作均衡开展。出台督查考评办法和细则，建立市县乡三级考评体系，加强日常监督监管，实行“一月一考评、一季一评比一奖惩”。严格兑现奖罚，对工作推动不力的进行约谈，约谈后整改不力的，取消当年度文明创建绩效奖金。

四、结论

农村居民生活污水是造成农村水污染的重要因素，生活污水治理好坏关乎农村生态文明建设的成效，进而影响着乡村振兴战略的实施。因此，要站在战略和全局的角度，高度重视农村居民生活污水的治理。农村居民生活污水的治理，要从提升农村居民环保意识入手，坚持农民主体地位并发挥农民的积极性和创造性，加强科学规划、分类指导、示范先行、有序推进，重点加强农村三格化粪池和配套设施建设，推进农村“厕所革命”，健全多方投入的污水治理资金保障机制，加强污水设施专业化管理，探索最适合农村发展的污水处理模式，进一步完善督查考评机制，加强农村生活污水治理督查考评，从而不断推进农村生活污水治理工作，助力重建青山绿水，构建良好、可持续发展的农村生态文明，为乡村振兴战略的实施奠定坚实的生态基础。

总而言之， 随着社会的不断发展以及人们生活水平的不断提高， 农村生产、生活污水的排放量不断增多， 致使农村水环境污染状况较严重。为有效改善农村水环境污染的局面， 国家相关部门要重视环境保护的宣传， 使农民的水环境保护意识得到显著提高， 并逐步使农村水环境管理体系得到完善， 加强对生活垃圾的处理和农业生产污染的治理， 使农村水环境污染的状况逐步得到缓解。

【参考文献】

[1] 周娟.分析农村环境污染治理体制的发展[J].成都：商，2014（10）：184-184.

[2] 黄红英.关于广西农村地区生活污水治理技术的选择探讨[J].海口：大科技出版社，2013（18）：354-355.

[3] 陈明伟.农村生活污水治理工程设计[J].武汉：中华建设，2011（4）：102-103.

[4] 王艳梅.规划先行，科学高效地建设新型农村社区[J].郑州：中州建设，2012（12）

[5] 朱凤娟.农村环境保护问题的研究[J].哈尔滨：黑龙江科技信息，2014（6）：42-42.

[6] 纪文娟.对农村人居环境的思考[J].济南：科技信息，2012（7）：122-123