城乡基本公共服务均等化问题及对策研究

李佳励

【摘 要】中国共产党第十九次全国代表大会明确表示：“我国主要的社会矛盾已经转变为人民日益增长的生活需要与发展不平衡、不充分的矛盾”。我们必须清醒地认识到，城乡基本公共服务差距巨大，是我国发展不足的重要表现之一。要想全面建成小康社会，减少城市与农村之间的差距尤为重要，精准扶贫、精准脱贫、农村复兴，它是全面建设小康社会的重要基础。本文经过探析我国乡村根本公共效能存在的主要问题及缘由，联合医疗卫生，社会保障，基础教育，财政收入，试图寻找我国城乡公共服务均等化的对策，强化问题意识，瞄准民生痛点，加速城乡公共效能均等化，争取早日建成全面建成小康社会的伟大中国梦。

【关键字】基本公共服务;均等化;对策研究

基本公共服务是指在达成必然社会共识的要求下，结合我国经济社会总体发展水平，为实现国家凝聚力，社会正义以及保障公民基本权利而打造出的公共服务内容。这意味着政府应在不同的阶段为社会提供根本的、不同的标准，最终，大抵对等的服务将有助于公平调配。实现公平和效率的统一。城乡根本公共效能均等化发展是全面建设小康社会的题中应有之义，是完成乡村振兴战略的重中之重，城乡基本公共服务均等化开展不光有利于城乡融合发展，因为城乡二元社会体制，招致城乡基本公共服务歪斜，加大了城乡之间的差距，所以，只有提高城乡基本公共服务的均等化，才有利于减小城乡差距，缓解城乡发展的不平衡，早日按时按量的全面建成小康社会。

一、城乡公共服务均等化的含义和特点

公共服务是来自西方发达国家的“新公共服务”和“新公共管理运动”引进中国的思想，就个别来说，基本公共服务均等化是指政府要为全体社会成员提供最基本的、与经济发展程度相适应的，可以展现公平正义准绳，全体人民不论任何民族，区域、地方，都应该平等的享受大致均等的公共产品和服务。从我国实践出发，根本公共效能的内容主要是包含：一是基本民生服务，如就业服务、社会救助、养老保险;二是公共事业服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学、卫生等。技术、人口控制、第三，基本公共福利服务，如公共服务。公共设备、生态保护、环境维护等是社会保障、生产保障、消费保障、国防保障等公共安全服务。这也充分说明，只要这些根本公共效能完善了，才能使得整体社会成员共享改革开放和社会发展的成果，现如今，我国的城乡差距较大，城乡非均等化问题比较突出，城乡之间，包含基础教育，公共医疗，社会保障基本公共效能方面的差距逐步拉大，与我国完成城乡服务均等化相悖，所以要处理问题，就必须抓住主要矛盾，解决我国城乡服务均等化中存现的问题，提升基本公共服务均等化。由于城乡二元户籍制度，大大加深了城镇和乡村之间的差距，减弱了农民群体平等的享受医疗、住房、退休养老、基本生活保障，破除城乡二元结构，缩小城市与农村之间的间隔，突破城市与乡村之间的围墙，拉近城市与农村之间的交流互动，完成城乡资源共享。

二、新时代提升我国城乡基本公共服务均等化的重要性和必要性

现如今，我国的基本公共效能的供应差距，主要是体现在城乡根本公务效能的不均等，差异性供给，注重城市的发展，为城市的发展提供了更大的财政支持以助于城市的快速发展，而乡村的根本公共效能的供应受到财政的因素而开展迟缓，提高我国城乡根本公共效能均等化是非常有需要的，城市开展的再好，不好好发展农村，只会导致两极分化严重，社会生活、公民素质、社会治安都会因两极分化而带来一系列连带效应。

（一）城乡社会保障方面

在社会保障方面，城乡的差距尤其明显，2007年底，农村社会保障只包含社会保障制度，如协作医疗和养老保险，社会保障制度，如五保障支持，低收入，根本生活支援，特殊照顾和安置，但失业保险，工业和商业保险，生育保险和住房保障。许多社会福利项目都没有。面对城乡基本公共效能的不平等，严重加大了城乡公共医疗、基础教育、社会基本保障的距离，使得农民有病不敢治，与城市教育资源的天差地别，养老社保也不如城镇覆盖的广泛，随着经济的不断发展，加速了医药卫生体制的变革，我国逐渐全面建立了新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，逐渐减少城镇社会保障之间的不平等。

（二）城鄉基础教育方面

教育问题在城乡之间的分水岭尤为严重，城镇居民享用优渥的教育资源，农村的基础教育设施薄弱，师资力量也远不及城镇，大部分青年外出打工，留下小孩成为留守儿童，由老人照顾，在学业上的不重视，导致很多留守儿童不用心学习，加上城镇的待遇比农村好，更多教师愿意在城镇教学，导致乡村教师资源流失，而且在教育经费投放上，城镇也明显优于农村。

（三）城乡公共医疗卫生方面

在公共医疗的资源投放上，明显城镇的医疗水平比农村好太多，一流的设备，医生水平，医疗环境。在乡村得了大病只能去城镇医疗，农村的医疗水平太低，导致很多人病情延误，增加了农村的死亡率，加上一些社会医疗社会保障方面的不平等，更导致一些农村居民有病报销不到位，增加了家庭的负担。

三、当前推进我国城乡服务均等化的问题对策

当前，在扶贫攻坚上我们国家是采用从大水漫灌到精确滴灌，同时这个理念也可用于推进我国城乡服务均等化中来，均等化不是像漫天散花一样，用过多的社会资源，无论城镇还是乡村，无论贫穷还是富贵，一律不分轻重缓急的帮扶，出现强者越强，弱者越弱的“马太效应”这样只会加重我国城乡之间的差距，不能从源头上解决问题，要想从源头上解决问题，还需要以国家治理能力的提升来推进城乡根本公共服务的均等化，经过正视城乡之间开展的不平衡，打破城乡二元户籍制度，树立健全城乡基本公共效能多元供应机构性变革，建立以政府为主导的多元性供给体制变革，了解需求与供应之间的关系，在教育资源、医疗卫生、社会保障体制方面多向农村倾斜，引进更多优秀的人才进入农村，加快农村的发展，为农村发展事业汇入新鲜的血液，要让贫困的村民学会致富，全面实现全面建设小康社会，光靠政府的一昧帮扶也是不够的，也需要发挥主观能动性，积极致富，积极响应政府的号召，补齐短板，使得农村和城镇一样平等的享受权益，完成城乡根本效能服务均等化。

【参考文献】

[1]樊继达.以新发展理念引领城乡基本公共服务均等化[J].中国党政干部论坛，2019（05）：34-37.

[2]张敬兰. 加快推动公共服务均等化进程[N]. 合肥晚报，2018-02-28（A03）.