云浮市南药乡村振兴意义与研究策略

郑晓莹 林鑫嘉 赵若琳 刘炜斌

【摘 要】从云浮柑橘产业的兴盛到衰落，再到如今转向南药产业的新发展走进云浮乡村的振兴之路。本文通过分析云浮市南药发展的背景以及该市当前有利于南药发展的资源，提出南药产业是云浮市推动经济发展的新机遇;同时融合资源与机遇浅析南药发展的研究策略，进一步探索南药产业在云浮市的乡村振兴意义。

【关键词】云浮;南药;乡村;振兴

一、云浮市南药发展的背景

云浮市现有45个省级现代农业产业园项目，约有105万亩[1]的南药种植面积，并且有广药集团、康美药业、中国中药控股、省医药集团、华润三九、本草药业、南岭药业、佛山宝资林药业等多个省内外医药企业入驻云浮，助力南药产业健康发展。且目前该市有利于南药产业发展的资源大致如下：

（一）土地资源

云浮市是省内的典型山区市，土地总面积7779.1平方公里，其中山区面积占60.5%，丘陵面积占30.7%，区域内土壤以砂质壤土和黑赤土为主，具备优质南药生长的条件。2009年——2013年云浮市秉承绿色可持续发展理念，在新一轮的土地利用总规划中，优化土地布局成效显著，有效利用土地水平逐年提高;同时，土地利用与社会经济发展的协调度保持在0.9以上，两者演变都呈上升状态[2]。但是，很多农民外出务工留有大量的闲置土地，且土地流转成本高，农民产权意识薄弱，与政府、企业签订的契约难得保障，协商成本大[3]，破碎化的土地未得到有效解决。

（二）人力资源

云浮是经济欠发达地区，全市大多青年外出务工，留下缺乏现代职业农民素养的老人。种植南药的群体是有丰富农业生产经验的生产型农民，但劳动力呈老龄化，且科学种植意识不强，散户种植没有企业的技术支持，具有很大的局限性;在云浮市内的大规模企业，都是通过与高等院校及科研机构展开技术合作，高校不断为企业输出高素质人才，提供最新农业技术，致力于实现产研结合，因此人才力量较为雄厚。

（三）文化资源

中国有数千年中药文化历史，文化内涵极其丰富，但是目前国人对中药文化还缺乏全面而深刻的理解;此外，南药在岭南民间常被人们用于食疗，具有极高的药物价值。而现如今云浮南药在广东省的发展正盛，因此云浮可以抓住此次契机，推广南药名片，为云浮进一步打造“南药小镇”提供动力。云浮罗定作为“中国肉桂之乡”，其南药（罗定肉桂）产业园核心区2019年6月开馆，肉桂交易博览中心已经进入布展阶段，云浮市将进一步建设完善以南药为主题的文化长廊、种质资源圃和休闲公园，并引进旅游企业，着力开发南药养生旅游项目。

（四）技术资源

云浮市内从事南药的企业都将对技术的投入放在重要位置，仅次于人力成本;各企业都通过与在中医药领域及农业具有专业性指导的高校和研究所进行合作;其中，GAP基地是经国家认证的专门化、规模化的药用种植基地以及制药集团的原料供应地，具有高科技含量并且利于推进中药现代化;由广东银田公司承建，现云浮市云城区已有多个南药GAP种植基地，面积达1.5万亩，技术质量得到有力保证，产品具有市场竞争力;华赋基地计划建立全国南药种子基因资源库，形成完整的南药资源保护体系。

二、南药的乡村振兴意义

（一）生态农业模式创新，持续发展林下经济

据统计，云浮市适合发展林下经济的林地有32.57万公顷，占全市林地总面积的62.5%[4]。云浮市南药种植可以合理利用林下空间进行南药套種，促进林业结构调整，发展生态农业新模式，彰显区域特色显性，带动农民靠山、靠林致富。

（二）提供大量就业岗位，农民生活收入稳定

南药产业链的建设中需要层次式、阶梯式的劳动力，从南药的种植、加工、物流到销售都需要各式人力资源，深度发展云浮南药产业项目，不断衍生新型就业岗位，首先能为原种植沙糖桔亏本的农民或其他失业农民提供就业机会;其次，农民在当地务工也可以兼顾家庭，农民工作热情也会提高。

（三）推动乡村土地流转，健全农民利益保障机制

土地是农民的生活根基，他们通过与政府、企业签订协商合同转让土地使用权，但土地矛盾问题是困扰农村发展的最大问题;南药产业发展将使土地使用量增大、农村土地流转，闲置土地也得到有效解决;进一步健全农村社会保障体系，保障农民正当利益，使农民有更多的渠道维权;

（四）南药深入扎根当地，社会资本入驻云浮

云浮南药产业经营模式以“公司+种植基地+科研单位+农民合作社（或投资人）”为主，企业从生产起点到销售终端始终作为南药营销的主体。如果南药产业能在当地蓬勃发展并且获得可观的经济效益，必定会使更多药企或者中间商企业入驻云浮，引入资金流和先进技术，与农民合作社实现合作共赢，携手并进。

（五）打造特色田园综合体，建设“高颜值”乡村

云浮市已通过3个省级农业产业园建设的批准，打造以南药为主题的田园综合体和多条旅游路线，集聚多项功能，吸引更多客流量来此驻足观光;依托当地资源优势，结合旅游业使南药产业链完善，健全产业网络体系;通过连环效应带动发展，加速实现三产融合，探索推动云浮城乡经济发展的新途径，使乡村振兴具有更持久的发展动力，建设“高颜值”乡村。

三、传统农产品发展困境——以沙糖桔产业为例

云浮市沙糖桔种植历史悠久，种植规模大，自上世纪九十年代，政府将沙糖桔产业发展作为农业结构调整和产业扶持的重点项目，形成了以郁南、云安、云城的沙糖桔产业带[5]，打造了众多区域性品牌，名声远扬，随着一乡一品的开展，政府大力鼓励农民合理开发和利用土地进行沙糖桔规模化种植，并且通过组织引导在当地投资并举办多家农村实用技术推广学校，对农民进行相关技术培训，定期开展专题讲座;引导他们积极科学种植，使其增产增收，拓宽致富渠道;产业以“公司+基地+农户”为产业化经营模式[6]，订单式种植让广大农户吃上“定心丸”，大量的沙糖桔种植户涌现，此产业在当时成为云浮市独具特色的优势农业之一。

近几年，沙糖桔产业受黄龙病影响，产量品质急剧下滑，不适应市场上升的质量要求，同时广西的沙糖桔不断占领市场，云浮沙糖桔销量受到极大影响，农民收入大幅度降低，积极性也随之受到打击，一系列连锁效应使该镇的沙糖桔产业逐渐退出市场。

四、借鉴产业发展经验，探索南药发展新路径

（一）现代化种植技术条件普及度低

农民的种植科技水平低下以及长期不正确的栽培和林间管理方式，没严格按照国家规定的沙糖桔质量标准体系和农产品质量标监控体系进行精细栽培，标准化种植技术规范在云浮当地还未形成且广泛普及;对突发的黄龙病也没有采取正确的防控措施，只依靠传统经验，通过砍枝、砍树等单一手段，且果园基础设施较差，沙糖桔的病况得不到有效控制且不断加剧。

（二）对专业化管理和研究缺乏实战经验

与专家和高校的沟通和交流不够密切，技术的指导培训停留在理论层面不够深入，在培训过程有提及黄龙病的防治，但却没有深入生产实践;农民也曾反映政府的农业技术部门没能实时更新更实用技术。另外，农民的技术认知度不高，没有自觉探索防治病虫害的相关技术，专家只是对其进行培训，合作项目较少，走“产学研”道路的计划只停留在初步阶段未深入。

（三）营销规划及策略未能与时俱进

沙糖桔种植的农户大多是散户种植，对市场研究不敏感，缺少专业的研究团队，没有针对性的营销策略，市场需求信息在农户间未能有及时的反映，沙糖桔种植发展的产业化经营程度及抵御市场风险的承受能力较低;云浮龙头企业稀缺且缺乏强有力的带动能力，柑桔协会在沙糖桔的发展中未能及时适当的指引。

（四）对自身的产品定位不准确

产品未经过深加工，产业链不完善，农民惯以产量为行业竞争标准，并且在当地没有任何与沙糖桔的深加工企业做食品方向或者其他;农民缺乏产品向商品转变的远见，对其认知只是在初级产品阶段。

（五）产品走向和发展方向不清晰

品牌意识淡薄，未将品牌对外宣传推广，加之信息服务站的信息匮乏，不能有效地开展品牌经营，削弱了竞争力;产品销售渠道不够健全，完全依靠上门收购和中间商，对产品的销售处于被动状态，对走互联网销售更是持保守态度[6]。

综观以上困境分析，可以看出沙糖桔产业已步入行业衰退期，由于大面积果园深受黄龙病影响，并且没能得到“及时抢救”，产业想要再次占有市场份额的可能性极小，对产业进行修复的成本会很大且没有确切的保障;因此需要进行产业的转变，另辟蹊径。如今南药事业在云浮发展趋势方兴未艾，政府对其发展也表现出一定的重视，南药将会作为云浮市农村农产品产业结构改革的新时机，重新带动农民致富，为乡村振兴增添色彩。

五、云浮南药产业发展的机遇

（一）精准扶贫+乡村振兴=南药发展前景支撑

云浮市乡村振兴运行得到了强有力的背景支持，政策出台到今为止，已经初步形成了有云浮特点的“1+1+N”（即一个行动计划、一个总体的整体规划，多个关于专项政策、规划的细则以及详细布局）[7]的云浮市乡村振兴战略政策体系，加上国家对精准扶贫政策的响应，部分镇县的贫困户已经有了相应的政策补助，相信随着政策一步步的推进，越来越多的精准扶贫户会得到补助，这将会是乡村振兴的关键机遇。

（二）成立专业院校，助力乡村振兴

要想乡村振兴有效运作，人才振兴是首要解决的任务点。2018年8月14日，广东乡村振兴培训学院正式在罗定揭牌，由广东乡村振兴服务中心与罗定市共建[8];2019年1月，云浮乡村振兴学院在云浮开放大学正式揭牌成立，将会以广东开放大学为依托、以云浮开放大学为基础，服务于云浮市乡村振兴事业，未来学院将大力开展理论研究、实践指导和人才培养“三位一体”的工作，开拓一条具有云浮特色的实践道路，为云浮乡村振兴方向提供样板和经验。云浮乡村振兴学院和广东乡村振兴培训学院的成立，将会有大量优良的人才资源服务于云浮乡村振兴事业的运作当中，亦会涌现出一大批对农业有热情、对农民有感情的基层队伍干部以及善于管理和经营农业的新型职业农民以及运用农业实用及转化技术的农业技术型能手。

（三）综合产业融合覆盖，全面实现产业振兴

在“县域统筹、城乡融合、共同缔造、全面振兴”这一总体思路下，云浮市获得省批准建设3个省级农业产业园，有望实现各县（区、市）省级农业产业园全面覆盖;利用云浮丰富的自然资源，规划打造15条具有云浮特色的旅游线路，成为旅游胜地[7]，实现田园综合体（集学习、旅游、健康、养老等特点为一体的体验服务产业），加上现代特色农业发展迅速，温氏市内布局加快推进，农村一二三产业走向深度融合，这都将为产业振兴以及乡村振兴贡献一份力量。

（四）南药事业呈向荣姿态，多元特色显南药魅力

云浮市将不断进行南药产业结构和南药资源配置的优化工作，将形成“10+100”有关南药的种植体系，着力实现“一个镇一个产业”和“一条村一种特色”的南药本土文化，打造10个有关南药的特色小镇和100个专业种植南药村，要把云浮打造成为国家标准化产业化的基本药物原材料种植样板区域;“1+2+10”的南药加工体系，即加快推进1个国家级南药产业园、2个省级南药产业园和建设10个专业南药产业园，着力把云浮打造成为华南地区南药特色加工产业集体群，打造现代化的南药产业体系，集力把云浮打造成集南药科学研发、成果转化、产业孵化等功能于一体的南药科技创新平台[1]。

六、云浮市南药产业发展策略

（一）响应国家政策，引领南药助力乡村振兴

确保政策落实到每家贫困户，保证贫困户的扶贫资金到位的同时，将每户精准扶贫户的补助资金高效利用，如农村地区，可采用党委带头，带领农户以扶贫资金投资或入股等的形式成立類似农村生产合作社等以合作形式为主的生产机构，带领全村以及全镇的农户集体合作生产和销售，带动全村及镇的经济发展，达到乡村振兴的目的。例如南盛镇的枧兴合作社，是以枧岭村5名村干部为带头人，通过与广东颂春药业合作，带动全村38户贫困户入股合作社，因地适宜种植化橘州红等适销南药，并通过“以短养长”的生产链模式更好运营合作社。

（二）联合高校研究平台，注入科研人才血液

云浮市南药发展还处于初步发展阶段，需要专业的研发团队和学术研究实验平台的支撑，云浮市现已落地成立了与乡村振兴相关的如云浮市乡村振兴学院等院校以及像广东药科大学云浮校区等的高级院校，在此基础上应继续保持与各高校研究中心密切联系，积极联合高校开发本地校区及相关研究分院，助力南药发展与乡村振兴，供应大量的科研技术及人才。现华赋基地已在筹建广州中医药大学中药产业学院，大量人才技术将会为云浮南药产业注入核心竞争力。

（三）开发本地旅游资源，打造特色旅游圣地

旅游产业是集融资、影响力、知名度为一身的经济发展带动体，例如云浮市南盛镇凤栖谷旅游景区等就是不仅具有本土南药风味，而且集旅游、养生和服务业为一体的旅游综合产业，此类产业将会为云浮市乡村振兴事业提供强大的经济发展动力。

（四）聚力乡村振兴，全力发展南药事业

优越的地理条件、丰富的人才资源和种植经验以及可观的发展远景，使南药事业作为继沙糖桔之后云浮最具潜力的经济发展动力之一。云浮市腰古镇专注于种植牛大力的小阳生态有限公司和罗定华赋南药围底基地等都是云浮南药发展的引领者，他们将会是云浮市其他地区的南药种植的风向标，带领云浮市乡村振兴事业走向成熟。

七、总结

南药作为云浮市特色的本土资源，产业趋势向好，本文旨在通过分析南药在云浮市的可利用资源，并以沙糖桔产业发展的困境为例，提出南药产业是该市经济进一步发展的契机。云浮市应抓住国家政策和与高校合作等机遇，更好地发展特色南药，以此作为致富标杆振兴乡村产业，引领乡村振兴前进的步伐。

【参考文献】

[1]云浮文明网.云浮：奋力书写乡村振兴“云浮答卷”[OL].广东云浮：云浮文明网，2019

[2]陈显光，梁海锋，杨丽萍.云浮市土地利用与社会经济的协调发展评价[J].安徽农业科学. 2015，43（27）：281-340

[3]孟召将，邵兵.农村土地流转的微观组织探索：云浮案例[J].南方农村.2014：5

[4]周树平，陈有权，卢广超.云浮市现代特色南药发展现状及对策探讨[J].南方农业.2019：110

[5]徐丽娟.云浮市柑橘产业发展研究[D].广东：仲恺农业工程学院.2014.

[6]杨守玉.粤西柑桔产业化及品牌营销的问题与对策--以云浮市南盛镇为例[J].河北农业科学. 2010 14[4]： 118--121.

[7]云浮融媒中心.云浮：计划打造10个南药特色小镇100个南药专业村[OL].云浮发布，2019

[8]云浮市扶貧办.中国乡村振兴研讨会暨广东省乡村振兴培训学院揭牌仪式在罗定市举行[OL].广东云浮：云浮市人民镇府门户网站，2019