精准扶贫的模式与发展路径研究

许盛悦 刘正 钟琪琪 郑泽薇

【摘 要】为实现到2020年全面建成小康社会的伟大目标，坚决打赢脱贫攻坚战显得尤为重要。文章以广东云浮南药产业扶贫为例，深入调研“瞄准型”“救济型”南药产业扶贫发展模式，梳理“瞄准型”“救济型”南药扶贫模式特点，最后提出加速精准扶贫的可持续发展途径。研究认为，扶贫目的是“能力扶贫”，“瞄准型”产业扶贫模式提高了贫困农户的生产能力，使贫困农户通过能力脱贫致富、找到可持续自主创收的有效途径。对其他缺乏或丧失劳动力的贫困人口应实施“救济型”产业扶贫模式。在未来的发展中，南药产业扶贫模式应加速推进种植产业、机械加工业、服务业的融合。把三产融合模式作为脱贫攻坚工作的重要突破口，促进南药产业供给侧结构性改革，加快南药产业发展方式转变。

【关键词】广东云浮;精准扶贫;南药产业扶贫模式;三产融合

一、引言

改革开放40年以来，我国脱贫攻坚工作取得了显著的成效。《中国农村贫困监测报告——2018》中指出，如果按照乡村户籍人口进行总体计算，1978年的农村贫困人口规模为7.7亿人，2017年则为3046万人，40年间7.4亿人得到脱贫;假设以当年价贫困标准，1978年每人每年366元，1978年的农村贫困发生率为97.5%;2017年则为每人每年2952元，农村贫困发生率为3.1%，总体下降了94.4%。

但隨着脱贫攻坚战的深入，脱贫工作中的“硬骨头”越来越难拆解，一些地区的贫困人口基数大、贫困程度深，导致脱贫难度大【1】。所以贫困问题任是我国长期存在的问题之一。以云浮市为例，全市拥有8个街道办事处、55个镇、118个社区居民委员会、847个村民委员会、存在105个省定贫困村。据《2018年云浮统计年鉴》中显示，截至2017年末，云浮市户籍人口299.78万人，当中农业人口为192.38万人。《云浮市人民政府公报——2019 年第3期》中指出，2017、2018年农村贫困人口实际脱贫数分别为4.52万人、2.69万人。云浮市虽然农村脱贫人口逐年下降，但还存着相当一部分分布零散的贫困人口，导致脱贫难度较大。

因此，云浮市政府充分利用了当地的资源优势，进行产业扶贫工作。例如，云城区的南盛镇凭借当地的地理资源优势对沙糖桔进行大规模的栽培，在2004年广东省科技厅批准为“广东省首个柑桔专业镇”。但是由于沙糖桔近年来大规模地受黄龙病等病虫害的影响，产量大幅度下降，以致于当地沙糖桔种植户收入锐减，同时因种植沙糖桔失败而导致的土地荒废问题越来越严重。对此，云浮市积极地进行产业扶贫转型升级，充分利用当地资源，以南药为依托，凭借“救济型”“瞄准型”精准扶贫模式带领农村贫困农户脱贫致富，为实现第一个百年奋斗目标——“在中国共产党成立一百年时，全面建成小康社会”打好坚实基础。

二、云浮市银田南药种植基地瞄准型产业扶贫模式

“瞄准型”产业扶贫是由政府对贫困农户从事生产劳作进行直接帮扶的扶贫模式。该模式有利于培养贫困农户的生产劳作能力，使贫困农户可持续自主创收，进而逐步脱贫。

位于云浮市云城区前锋镇崖楼村的银田南药种植基地以“药企+公司+合作社+农户”的合作模式经营，以育苗与南药种植为主，统一为贫困农户提供优质南药种苗【2】。华润三九公司对银田南药种植基地和贫困农户提供种植技术上的支持。最后待到南药种植收成后，再由华润三九药业统一回收。

政府通过银田南药种植基地对贫困农户的帮扶项目在第一期已经投入了600万的帮扶资金。根据贫困农户的种植地面积，帮扶资金用于购苗供给贫困农户种植。银田南药种植基地在贫困农户种植的过程中提供优质种苗、科学的种植技术、先进生产管理理念。据了解银田南药种植基地正在建立自己的官方网站以及APP。其中APP的功能主要为了解决贫困农户如何科学种植南药的问题。农户可以把种植中出现的问题拍照上传到APP，由南药种植专家在线给出解决方案，这样授贫困农户以“渔”，使原本没有南药种植经验与技术的贫困农户实现了科学化种植。这种“瞄准型”产业扶贫模式不仅有效地调动贫困农户种植南药的积极性，而且还提高贫困农户的南药种植技术，有利于培养贫困农户的可持续自主创收能力，降低贫困农户返贫风险。

“瞄准型”产业扶贫模式具有“加快产业发展+促进贫困农户增收+培养贫困农户自主创收能力”的优势。但“瞄准型”产业扶贫模式也面临一些风险，如受市场经济不稳定、销售渠道受限、销售信息缺乏等市场因素的影响，如何保障贫困农户的稳定收益将是一大难题。对于该问题，银田南药种植基地的负责人谢经理表示随着银田南药种植基地知名度的不断提升，收益的不断扩大，银田南药种植基地会拓宽与贫困农户的合作广度，增加与贫困农户的合作项目，从而保证贫困农户的稳定创收。在政府的支持下，银田南药种植基地贯彻落实扶贫行动，对贫困农户“包种苗、包技术、保收成”。

在《中共云浮市委云浮市人民政府印发关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案的通知》中，云浮市总贫困人口124958人，其中只有69432人具有劳动能力，丧失劳动能力的贫困人口占总贫困人口44.4%;总贫困户52232户，其中只有18347户具有劳动能力，丧失劳动能力的贫困户占总贫困户64.9%。所以贫困人口的劳动力缺乏是“瞄准型”产业扶贫模式的另一大挑战。贫困农户具有基本的劳作能力是实施“瞄准型”产业扶贫模式的基础，一旦贫困农户缺乏劳动力或丧失劳动力，该模式就无法发挥有效的扶贫效果。

三、云浮市枧兴合作社救济型产业扶贫模式

“救济型”扶贫是通过政府直接将扶贫资金发放给贫困户，解决贫困户短期内生活困难情况。而“救济型”产业扶贫主要通过政府村干部等带头，引入企业进驻，发展特色产业，通过多种增收方式增加贫困户的收入，进而达到短期内稳定其收入水平的目的。

由于“救济型”产业扶贫有操作简易和集约资金、土地等优势，采取“救济型”产业扶贫模式的地区有很多。位于南盛镇枧岭村的枧兴合作社正是采用“救济型”产业扶贫的模式发展南药产业。该合作社是由枧岭村5位党员村干部带头投资，贫困户139人约38户每人再自愿投资加入，连同政府方面出资以及佛山市南海区帮扶等组建而成的。合作社由党员村干部带头出资推动合作社建成，给贫困户提供了保障，也有利于合作社未来的可持续发展。合作社主要采取“公司+合作社+农户”的产业发展模式，集约贫困户和其他农户的土地约1000亩。种植化州橘红的规模在250～300亩之间，并且种植面积仍在逐步扩展中。化州橘红在种植初期要到第四年才有收成，之后每年都有收成。为了平衡南药种植时间长与贫困户日常收入的问题，合作社同时种植百香果100亩，采用“以短养长”的方式，确保贫困户每年有收入可供日常开支。在种苗与技术上，由专门进行南药种苗培育的大唐公司提供。日常运作管理及监督由村干部负责。种植、除草、采摘等人工作业，由有劳动能力的贫困户进行劳作。在加工、销售方面，广东颂春药业对合作社入股10%，与合作社进行订单式合作，主要对采摘后的南药进行加工及部分销售。同时合作社也自销南药。合作社优先选择贫困户人口，使贫困户可以通过租金、务工、分红等多种方式实现增收。这些都是枧兴合作社采用“救济型”扶贫带来的优点，为其他地区推动精准扶贫提供丰富的借鉴意义。

“救济型”产业扶贫在给贫困户带来收益的同时，它也存在着一些缺陷。第一是企业的销售额不稳定，贫困户所獲得的分红也不稳定。贫困户长期的收入难以得到保证，所以风险性较大。第二是贫困户生产能力未能得到提高，未来返贫的可能性高。第三是合作社在种植南药的技术和管理方面还不够专业，需要专家和村委对贫困户的具体情况及合作社运营情况进行监督，提供更为有效的建议以达到精准扶贫，从而提高当地贫困户的收入水平【3】。

四、南药产业扶贫模式未来发展路径研究

广东云浮地区想要落实精准扶贫并达到乡村振兴的目的，单单停留在传统的南药种植业是远远不够的。因为即使云浮的南药产业拥有政策上的扶持以及优越的地理环境，对比广西以及海南已为人熟知的南药种植区，云浮的南药产业在南药市场的竞争中依然呈现劣势。

三产融合是云浮地区未来扶贫振兴的一大突破口：

（一）因地制宜，活化利用资源，推动第一产业效益最大化

目前，部分企业或公司已经开始了“一产”阶段。“一产”指的是在农业生产发展中要因地制宜，并结合特色农业、循环农业、现代化高效农业，使资源得到活化利用【4】。以位于云城区腰古镇的广东小阳生态农业有限公司为例，该公司经过科学规划，对基地内进行合理布局，规划出发展蔬菜、果树种植、鸡鸭鱼养殖的区域，有利于发展立体生态农业，探索循环经济模式。牛大力枝叶经过初加工成为家禽、鱼类的饲料，同时将这些初加工饲料投放于市场带来经济效益。动物粪便也可以为果蔬花卉提供养料，或再经过水肥系统回馈给牛大力种苗。如此，使基地资源得到最大化利用，实现种植经济价值和社会价值的进一步提升。

（二）加大科技投入，采用智能化管理方式，加快一、二产业融合

“二产”是农产品加工业，是农业物料、人工种养或野生动植物资源作为原料进行工业生产活动的总和【5】。同样以小阳生态农业有限公司为例，该公司投入了大量设施与技术，采用机械化、自动化、智能化的管理方式发展高效农业。小阳生态农业公司的生产模式甚至已经是基于一产与二产层面上产生的“1+2融合”模式，因此能够更科学化、专业化地管理作物。从可持续性的发展角度来看，机械化管理上要比传统人工管理成本更低。科学化的种植能够降低农作物病虫害风险。同时小阳农业发展循环经济能最大化利用生物资源，减少资源浪费，这是生态农业达到环境友好的重要体现，在扶贫方面可以有效避免返贫现象。

（三）拓展产品功能，打造“田园综合体”，逐步实现三产融合

“三产”是农业相关服务业，其内涵是延伸拓展农产品功能和提升农产品附加值，如科普教育、农业观光【6】。服务业是当前时代最受益的行业之一，早在19世纪，德国就已开始兴起“农业观光”，并且陆续出台了许多关于该方面的政策。云浮市可以参考德国该方面的前沿经验，打造“田园综合体”，最终做到“1+2+3融合”模式。“田园综合体”试点立项条件一共有7个，其中“功能定位准确、基础条件较优、生态环境友好、政策措施有力”是云浮在形成“田园综合体”的几大优势;“投融资机制明确、带动作用显著、运行管理顺畅”则是云浮打造“田园综合体”的一大挑战【7】。而“田园综合体”并不是有个一成不变的标准，其核心思想需要按照模块化共性内容安排，拓展部分则可以结合项目在当地发展的情况，如地理环境与政策等，以个性化来发展，从而打造具有地方特色的“田园综合体”。

五、结论

目前我国的贫困人口结构复杂，缺乏或丧失劳动力的贫困人口在其中占据很大比重。对于缺乏或丧失劳动力的贫困人口应实施“救济型”产业扶贫模式，这样缺乏或丧失劳动力的贫困户就可以在国家政策的帮扶下，基本生活得到保障。但是“救济型”产业扶贫模式受外部政策因素、产业经营情况影响大，返贫的可能性高。故以“瞄准型”产业扶贫模式提高贫困农户的生产能力，使贫困农户找到可持续自主创收的有效途径，实现能力脱贫，才是脱贫攻坚工作的根本目的。

将三产融合与产业扶贫有机结合，在逐步实现三产融合的过程中，贫困农户可以通过科学化、机械化的种植方式替代原本的劳作模式，解放双手，从而投入到服务业等其他产业中。这种企业与贫困农户互惠互利的模式，将成为云浮地区精准扶贫以及乡村振兴的重大突破点。

【参考文献】

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[4]李庆红. 江西现代农业发展“接二连三”的思考及建议[J]. 价格月刊， 2016（8）：81-84.

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[7]潘泽江，黄霞，潘昌健.田园综合体经营模式与发展路径探讨——基于宜昌市富裕山的调查[J]. 湖北农业科学， 2018， 57（17）：114-116，122.