浅析法律实施学的成本

王帅

【摘 要】以往对法律实施含义的认识存在理论缺陷，即突出和注重实施法律规范的活动过程和程序，忽视实施过程中实体内容的实现;强调和重视实在法的贯彻，忽略了法的应然精神和价值的实现这一思想属性。法律实施的理论内涵，应当体现两个统一：一是程序上贯彻实行与实体内容实现相统一;二是实在法的实现与法的价值实现相统一

【关键词】法律实施;成本;实行;法律适用

在介绍法律实施成本之前，首先要明确一个基础的问题，那就是究竟什么是法律实施？顾名思义就是把宪法和法律规定付诸实践，把文字的规定转化为现实的过程。法律实施的含义，国内外法学界有不同理解和争论。在英美法系国家，法律实施，被有的学者定义为“指一定法律后果发生的方式。”五十年代，由苏联科学院法学研究所编著的《马克思列宁主义关于国家与法权理论教程》中，把法律实施的含义解释为“就是法权的生效，是法权的实行，是法权所制定的那些规定与规则的实现。”在玛·巴·卡列娃等的《国家和法的理论》中，对这一概念进一步定义为“全部社会主义法律规范的适用就是这些规范所体现的劳动者的意志在生活中的實现”，并在综合阐述了法律规范在具体实际生活中适用的有关现象和情况后得出如下结论：社会主义法律规范的适用就是国家机关、公职人员、劳动者的社会团体和个别公民把体现在规范中的一般规则适用于具体生活情况的积极的有意识的活动。

国内法学界对法律实施含义的理解主要体现在两个方面：一个是凡行为受法律调整的个人和组织遵守法律;另一个是执法、司法机关执行和适用法律。”

纵观上述国内外法学界对法律实施含义的认识，尽管在理解或表述上各有所异，但异中有同，它们的共同点在于，第一，强调法律实施是一个动态过程，即需要通过法律实施主体的行为或活动，法律规范才能得到实现，因此“法的实施是一个过程”;第二，着重于体现法律实施（实现）的各种样式以及方式方法;第三，把法律实施的目的（目标）设定在实然法（现行立法）内容的实现。

法律实施评价，是指对法律实施从客观状况与理论抽象相结合进行量化判断和认识。“科学评价法律的实行，一方面需要对具体情况进行具体分析，另一方面，又需要借助一些理论抽象，即提出一些评价的标准。”

关于效益问题，近几年成为国内法理学研究的一个热点，意见纷呈。尽管对效益的含义界定有所不同，但效益问题在法学中基本是放在法的价值这一法学基本范畴，着重分析和探讨“自由（纪律）、秩序、正义、效益之间的关系和法在协调这些关系中的作用”。法律实施效益这一命题，不是从法律价值角度去探讨法的效益的含义和它与秩序、正义等价值因素的相互关系，也不是法律经济学中单一地去探讨人力、资金等物质成本与法的经济效益的内在联系。它试图借助经济学的方法，运用投入产出原理，对法律实施成本进行理论认识和探讨。

法律实施成本，是指与法律实施具有内在联系，直接影响实施效果的投入要素。法律实施成本是一个从经济学术语、原理与社会学、法学内涵相结合角度予以界定的、具有深刻法学和社会学意义的特定概念。它不仅指物质投入要素，还包括广泛的社会因素。从理论上概括.构成法律实施成本的基本要素，包括以下六个方面：

1、立法成本

法律经济学研究中，把立法成本定义为“是指立法过程中的全部费用的支出”。这是把立法自身的经济效果作为产出参照所设定的概念。法律实施成本是把法律实施的整体社会效果作为产出参照，所以，法律实施成本中立法成本的含义，不是指立法自身的经济核算，而是把立法中通过法律规范体现出来的调整对象、调整方法、顶期实现的调整目标以及相应设置的管理模式或制度模式作为成本因素。立法成本是法律实施首要的投入要素，它对法津实施效益起着直接的甚至是制约性的影响，立法投入不到位，法律调整的预期目标则难以实现。

立法成本还直接影响法律实施其他成本要素的投入，立法成本投入适当，可以节省其他成本要素的投入量，使法律实施事半功倍;如果立法成本投入失当，则可能加大其他成本要素的投入量，使法律实施事倍功半，甚至事与愿违。即使同一社会行为的法律调整，立法投入的目标和管理模式不同，实施效果显然也不同。

法律实施是人的行为过程，而人的行为又是受一定的观念指导和支配。不向观念的投入.对法律实施效益会产生不同的导向作用，因此，观念也是法律实施成本的重要因素。就实行法治的需要来说，科学精神、社会契约观念、政治市场观念、思想市场观念、公民意识、权利义务观念、平等自由观念等理性文化要素有着特别重要的作用.只有当这些文化要素成为根深叶茂的社会意识，法治的理想才能变为现实。

2、人员素质成本

法律实施的主体是人，从这一意义上说，法津实施的关键也在人，而且关键在人的素质。在法制不完备时期，法律扶序通常能够在没有经过适当训练而获得实体法规与诉讼程序知识的专家们的情况下得以维持。但是，当法律调整的社会关系越来越复杂，法律体系不断充实和发展的情况下，法律规范也变得愈来愈具有抽象性和普遍性.这时，法律实施对实施主体的素质，包括政治方面、道德方面，尤其是法律方面，也提出了越来越高的要求没有高素质的人员去贯彻实施法律规范，纵然有再好的法，也难以充分实现其预期的调整目标和社会效益。

3、管理成本

管理是对人、财、物、信息等可和组织机构等组成的系统进行有目的、有意识的控制和协调的过程。它是人类组织社会活动的墓本手段。一切社会生活，包括法律实施，都离不开管理。被称为“现代经营管理理论之父”的法国工程师法约尔揭示了管理所具有的功能：计划、组织、指挥、协调和控制。管理之所以作为法律实施的一种成本资源，这是因为在不增加物力、人力和财力投入的前提下，通过管理，可以合理地有效地利月投入的各项资源，增加工作效益。管理出效益，向管理要效益、这不仅早已为经济生产领域普遍认同，也已成为司法执法环节深入改革所迫求的目标之一。尤其是在国家人力、物力、财力投入有一定困难，一时还不能满足法津实施需求的情况下，提高对管理成本的认识，加大管理要素的投入，对保障法律实施尤为重要。近些年来，司法、执法机关实行了工作量化管理、错案迫究制、考核制度和任职回避制度等新的管理措施，法律法规信息微机检索系统和微机管理办公系统等管理技术手段也逐渐广泛地应用于立法、司法和执法活动。这些管理成本的投入，使法律实施增加了活力和效率，对提高法律实施效益体现出比较明显的积极影响和作用。

4、物质成本

物质成本主要是指资金、房屋、交通通讯及其他技术设施设备等物质因素。法律实施是一项对人力、物力和财力投入需求量大、要求高的社会工程。其他各项成本投入本身也需要物质供给和保障。所以，物质投入是法律实施成本中不可缺少的要素，后于重要地位。

5、环境成本

法律实施环境，主要指社会环境，即影响法律实施的外部社会条件，包括政策、社会道德、社会风尚及社会经济生产状况等广泛的社会因素。法律实施环境对法律实施产生直接影响，良好的实施环境，与法律实施相辅相成;如果环境不好，法律实施势必要受阻碍，其他成本投入也会因此而被化解和抵消。目前执法环境“良莠不齐”状态，地方保护王义、社会不正之风和腐败现象等环境因素对法律实施产生恶性影响，在一定程度上造成司法难、执法难、执行难，实践中需要重视和加强环境建设，为法津实施营造一个净化、健康的社会环境。