浅谈“PPP”模式下衍生会计问题

初晓萌

【摘 要】近年来，我国越来越重视对基础设施的投资和建设，“PPP”模式凭着其强大的优势引起了人们广泛的关注。然而，当前“PPP”模式却没有统一的规范性指导文件，从而导致在具体实施的过程中会出现很多的问题。下面，就以传统会计与“PPP”模式下衍生会计为基础，来分析“PPP”模式下衍生的会计问题，探究新的路径和模式，使“PPP”项目能够更好地促进经济增长、提高经济效益。

【关键词】“PPP”模式;会计核算;规范管理;互利共赢

如今，随着我国经济的发展步入新常态，社会资本涉及到的范围和领域不断扩大，我们需要的社会资本越来越多，一般的建设项目都需要投入社会民营公司的社会资本，因此，“PPP”模式也就随之而来了，它不仅能够引入更多的社会资本，还具有提高公共服务的质量等优势，随着社会经济的发展，其项目也越来越多，衍生的会计问题便逐渐引起了人们的重视。下面，我们就去了解一下与之有关的问题。

一、“PPP”模式下衍生会计与传统会计主要有哪些差异

随着“PPP”建设项目的不断发展，传统会计已经不能再解决当下的问题，“PPP”模式下衍生的会计问题也需要“PPP”建设项目能够获得健康可持续的发展。因此，相关部门需要对“PPP”模式下衍生的会计工作进行实质上和根本上的提升，改革建设项目的传统会计模式，并对“PPP”模式下衍生的会计问题不断进行创新，只有这样，才能提高“PPP”模式下衍生会计的经济效益，促进“PPP”建设项目的可持续发展。

传统会计的基础是权责发生制，而“PPP”模式下衍生的会计却以现金流为考虑重点。“PPP”模式下衍生会计在分析项目的时候，一般都是站在财务会计管理的角度上，在测算中会把现金流作为重点，而传统的财务会计和管理却更重视对盈利能力和资金链安全的分析。“PPP”模式下衍生的会计大多都是公益性的，税收优惠也会根据行业政策的不同而不同。另外，“PPP”模式下衍生的会计主要是对收入和成本的测算、税费测算、现金流量分析、财务分析、总投资估算、贷款及还本付息计划、以及折现率及合理利润率的确定等内容进行测算，并且还会基于项目的变化而增加相关内容。为了呈现测算的过程，还应该建立“资产负债表”、“现金流量表”、“风险量化计算表”、“利润表”和“收入测算表”等与之有关的表格。

二、当前在实施“PPP”模式下衍生会计时主要存在哪些问题

1、会计主管部门没有出台专门的法律法规及准则规范解释等

以往的传统会计都有财政部专门制定和出台的法律法规和规范准则解释，来对有关项目的收入、计量、预计支出等进行规范和确认。然而，“PPP”模式衍生会计却没有财政部出台的法律法规和准则解释，各地只是凭借着实践的经验来进行工作，从而导致出现各种各样的问题，对规范“PPP”模式下衍生会计的问题产生了很多不良的影响，也不利于其经济效益和社会效益的提升。因此，应该尽快解决“PPP”模式下衍生会计的问题，出台相关的法律规范，使“PPP”模式下衍生的会计能够有法可依，改善这些不良的现象。

2、政府主体的会计核算不适应需要

以往政府的预算中并不包括城市公共基础设施建设项目的预算，而现在，随着“PPP”项目逐渐深入公共基础设施建设的领域，政府的财政预算必须包含项目所需要的费用，会计审核报表必须体现这些项目的支出。但是，当前却没有专门针对“PPP”项目会计问题的监督机构，使得“PPP”模式下衍生会计总是出现问题，也带来了很多不必要的经济损失。所以，必须加强管理和监督，使会计核算尽早适应“PPP”项目的需要。

3、公司主体的会计工作有待提高

“PPP”模式下公司的会计处理模式与传统的存在差异。以往传统的会计处理模式在处理会计业务时，是将公司整体作为一个产权主体。“PPP”项目的产权主体则是国有资本和社会资本，而传统的会计处理模式却反映不了“PPP”模式下各产权主体的经济活动，因此，需要提高和改革公司主体的会计工作。

三、做好“PPP”模式下衍生会计的重要性和紧迫性

在很多年以前，国外就已经开始应用“PPP”模式了，到现在已经积累了很多与之有关的经验值得我们去借鉴。我国开展“PPP”模式下衍生的会计工作是在1980年左右，并且至今也没用出台专门的政策和规范解释等。因为“PPP”项目涉及到国有资本和社会资本两方面，若“PPP”模式下衍生的会计核算反映不了真实的会计状况，就会造成很严重的后果，不仅会导致投资双方的经济损失，还会影响到双方的社会信誉。

随着我国经济的不断发展，国有资金短缺成为制约我国城市基础设施建设效果的主要问题，迫切需要社会资本，所以，“PPP”项目中的社会资本便越来越受到重视。其最大的优势就在于既能筹集到资金来改善国有资本短缺的问题，也能提高社会资本方的积极性，因此，“PPP”模式凭借着其独特的优势越来越受到重视，将会有很大的发展前景。另外，“PPP”项目的发展也需要会计工作能够跟上步伐，从而为其提供会计保障。但是，由于我国开展“PPP”项目的时间比较短，缺乏完好地政策和经验，所以这个问题一定要快速解决。我们还应该重视“PPP”项目的会计工作，因为它关系到相关各方的经济利益和项目的成败。因此，只有做好“PPP”模式衍生的会计工作，才能趋利避害，使企业获得更大的经济效益。

四、如何做好“PPP”模式下衍生会计工作的新门路

1、为其出台专门的准则和规范

我国财政部目前还没有专门针对“PPP”模式下衍生会计的监管制度，所以，财政部门应该借鉴外国成功的经验，尽早的制定出符合我国国情的“PPP”模式下衍生会计的政策和法规，保护好会计信息的安全。此外，为了更好地使其做到遵守纪律和法规，需要加强对相关人员的法制教育，提高他们的法制观念，在鼓励他们创新的同时，也要注意防范风险。

2、提高政府主体的“PPP”模式下衍生会计的管理水平

要想提高政府主体的“PPP”模式下衍生会计的管理水平，需要通过当前的地方债务限额管理制度来进一步扩大政府負债统计的领域，依据权责发生的规定来使国有资产和负债清晰量化，并记入资产负债表中，对政府投资设定合理的上限，尽可能地减少政府的债务负担。另外，为了强化相关人员的风险意识，减少政府的债务风险，需要将“PPP”模式下的政府负债加入到财务报告中去。加强对会计信息的管理，建立健全监督管理机制，定期对“PPP”项目的会计行为进行审计，并保证过程要公开公正，提高其良好的社会影响力。

五、总结

总而言之，随着我国社会经济的不断发展，“PPP”模式涉及到的领域越来越大，问题也不断得到了改善，极大地促进了我国经济的发展。但是，“PPP”模式目前并不是很完善，依旧存在很多问题，面临着很多挑战。并且，我国相关人员的认识水平较低，相应的管理措施和制度也不完善，这都阻碍了“PPP”模式的发展。因此，为了我国的基础设施能够正常使用，我们一定要重视“PPP”模式的发展。

【参考文献】

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