关于促进中小企业发展相关政策存在问题的研究

谭露露

【摘 要】中小企业在国民经济发展中的重要性是不言而喻的。特别是在稳定社会发展、推进国民经济的又好又快中，中小企业扮演着日愈重要的角色，发挥着很多大企业所无法否及的作用。然而在我国逐渐推进市场经济，全球化的大好局势下，中小企业却面临着诸多瓶颈问题，甚至陷入举步维艰的尴尬局面之中，使中小企业的发展严重受挫。

【关键词】中小企业;财税政策;发展困境

一、中小企业的相关概念

作为经济单位，中小企业在经营、资金以及人员规模等方面均不具优势，其通常可由少数自然人提供资金形成，其员工数量和销售收入均不大，因此大多由股东直接参与日常经营，并且此类企业在所处行业中不能起主导作用，对所处行业不产生重大影响。

相关数据显示截止我国2015年，中小企业规模就已经达到7000多万家了，而且更为重要的是这一数据还在不断的发展中，且在国民经济发展中扮演着日愈重要的角色。

中小企业能帮助我国创造更多的就业机会，解决年轻人就业难的问题：中小企业创业相对容易，少数几人便可创立一个公司;中小企业多集中在技术要求低下，充满竞争的传统劳动密集型产业，在增加就业机会方面作用巨大;中小企业极具创新意识，在瞬息万变激烈竞争的市场下，中小企业审时度势，适应新的发展需要并相应的调整发展方向、经营机制，从而在助推自身发展的同时，形成丰富的就业机会，为老百姓造福。

二、中小企业发展政策存在的问题

目前，我国中小企业面临着“内忧外患”的困境，高负税，高成本，融资难，竞争激烈，管理混乱等等均成为了限制中小企业发展的障碍。下面将从企业内部，外部及税收三个角度分析中小企业面临的生存困境以及现如今我国针对中小企业的扶持性政策存在的问题。

（一）企业面临的内部管理问题

管理人不懂管理。中小企业更替迅速，生命力消逝迅速，管理者制定决策具有随意性，企业管理者并未考虑企业发展的愿景甚至并未指定长期目标，不从长远角度考虑企业生存和发展的新道路。很多中小型公司管理者自身就是最大的股东，而其中大部分都是没有经营之能的。

制度缺失。一套规范合理，具有操作性的规章制度往往在中小企业中难以见到，就算有，也难以在中小企业中严格执行，一个缺少制度管理的企业十分容易出现效率低下，管理混乱等问题，缺少可执行的规章制度或不执行规章制度往往造成对员工和管理层缺少约束，管理者随意决策，胡乱管理，员工容易出现工作上的懒惰和懈怠。在企业规模不断扩大时，这些制度上的缺失和缺陷甚至管理制度缺乏造作和监督等问题便会煮点暴露出来，在一定条件下，严重制约企业发展，成为企业发展的绊脚石。

企业结构存在问题。不科学的分工、组织结构。有些中小企业甚至可以说是处于无序状态之中的。而之所以会形成这样的局面应该说与中小企业本身的特殊性有关。即员工规模小、投资少等，所以很多时候一个员工同时分饰演多个角色，加之不合更换岗位安排，以人员考虑岗位，而不是以岗位的发展需求去寻找人才。真正有能力的得不到重用，一些不会做事却有着背后关系的人却把持着重要职位。甚至未能做到准确定义岗位职责。

（二）中小企业发展面临的外部环境问题

劳工成本上升，企业人工成本增加。近些年来，全国各地区均规定了最低工薪标准，保障了就业者的利益，但从另一方面来说，这意味着企业劳工成本上升，为了获取相同的劳动力，公司要付出更多地资金，更高的工资。

缺乏技术创新能力，限制企业发展。缺乏技术创新能力是现有中小企业竞争发展所面临瓶颈之一，显然这问题的存在，已经成为中小企业发展的“拦路虎”。加之进行技术创新有回报风险大、周期长以及初期投资较大的特点，进一步阻碍了中小企业技术创新的热情。故中小企业常常选择多仿制，嫁接，引入，由此导致企业产品技术含量低，生命周期短，进入门槛低等现象。中小企业难以持久发展。

内源资金不足，外部融资困难。难以获得资金支持自始至终都是小型公司发展的最大障碍。企业的资金无非也就来自于内部与外部。显然就当下的中小企业而言，其尚多以前者为主。

三、促进中小企业健康发展的财税政策建议

（一）用好创新基金和大学生创业基金，打造中央和地方财政基金联动机制

强化引导机制，充分发挥社会各类主体的作用，尤其是要帮助那些尚处于初创期的企业摆脱融资压力，重点推进高新技术企业的发展，用财政基金刺激小微企业和初创高新技术企业更好发展。

中央基金在帮助中小型公司起到了积极作用。为了更好地发展本区域的中小企业，地方政府也应该配合中央的政策，储备相应的资金，与中央的帮扶基金相互配合，起到联动作用，共同带领中小企业的成长和发展。

（二）完善财政补贴作用，简化申报财政补贴程序

地方政府在实施财政补贴时，要有意识的重点选择、筛选，合理甄选补贴方式。要与国家国民经济结构调整方向一直，要与地方实地经济情况符合，要与企业实际情况相一致，补贴重点应放在中小企业产业结构优化，技术升级，新产品工艺升级，环境保护及节能减排等方面。为促进中小企业更加稳定的发挥容纳大量就业人员的作用，政府应扩大就业补贴范围，将就业补贴范围从困难人员延升至普通人员，同时尽量给予现金补贴或者税收补贴。简化政府补贴申报程序，可开通网上申报或者中小企业专用申报通道，给中小企业发展带来切实的帮助和便捷。

（三）扩大中小企业的融资渠道，更好解决中小企业融资难，融资贵的问题

融资难已经成为中小型公司最难以攻克的瓶颈，要有效克服这一障碍，最为根本的就在于多元化融资渠道。具体可通过简化金融服务程序、创新金融产业尤其是审时度势，充分运用现代互联网金融等方式，使中小企业尽快搭上快速发展的产业渠道。

政府还应尽快开通中小企业应收账款融资渠道。现如今，银行放贷往往需要设备土地等不动产进行抵押，而这些对于小微公司来说不太可能拥有，十分奢侈。政府应努力完成完善中小企业信用体系，实现小微企业应收账款融资渠道不断丰富、小微企业应收账款融资规模稳步增长、企业商业信用环境进一步优化的三大目标。

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