棚户区改造融资模式及其资金管理探析

胡博

【摘 要】为了改善当下棚户区改造融资模式以及资金，本文以某市棚户区改造工程为例，对目前棚户区改造融资模式以及资金管理的方式进行探究，阐述了当下棚户区改造的主要模式以及融资方式，并以实例为基础提出了若干改进棚户区改造融资模式以及资金管理方式的建议，以望能够得到广大相关人员参考。

【关键词】棚户区改造;融资模式;资金管理

相较于其他工程建设项目有所不同，棚户区改造不仅涵盖很多基础的设施建筑，还关系到很多安置与拆迁补偿，政策性强、国家政策性资金扶持力度大、拆迁安置各异、环境因素复杂、工期要求高、在建项目多以及工程投资大是棚户区改造工程的特征。而棚户区改造工程中的重中之重就是资金，国家政府出台了一系列的政策来支持棚户区改造工程的开展，但是现实工程的开展過程中关于融资模式以及资金管理方面还存在很多不足，面对这些问题，我们应当进行深入的研究，积极借鉴其他棚户区改造的成功经验，提升棚户区改造融资以及资金管理的效率。

一、当前棚户区改造的主要模式以及融资方式

首先，以政府为主导的模式。目前对于棚户区改造管理的主要手段都是通过各级政府部门组建棚改管理中心以及运作平台等机构，这些机构有着政府赋予的一些职能，对棚户区的安置、建设、规划以及拆迁等工作负责。项目本身的收益以及政府担保的还款来源是改造资金的主要来源[1]。这种模式下的棚户区改造包含很多惠民政策，对于商业开发价值并不注重。

其次，政府与社会合作的融资模式。很多棚户区改造项目都是由政府出面，用成立投资公司的形式将土地转让给其他投资公司收取土地出让金。项目可以直接转让开发也可以采用政府与开发企业直接可做的形式，资本金就是土地出让金，开发商通过商业开发来完成棚户区改造。这种模式下不需要政府投入大量的成本资金，更多的采用社会上的投资，这种模式具有很强的商业价值，能够吸引民间资本的投资。

经过对比，在政府主导的运行模式下，对各种情况政府能够做到熟悉掌握，并且民众对于政府的信任度与很高[2]。将国家配套资金充分利用起来，降低棚户区改造的难度，并且也能够为群众后续的回迁事务提供保障。但是这种模式下资金来源容易受到限制，往往会出现很多债务风险，相关资金的使用效率不高，闲置和浪费了大量的公共资金浪费。而政府与社会合作的模式能够让企业有很强的极性，政府承担的风险较低，并且也能够降低土地熟化拆迁的难度，但是这种模式下政府很难对地价进行有效的控制。

二、实际案例概况

本文选取某市的棚户区改造项目作为案例来对棚户区改造融资模式及其资金管理进行探析，该市棚户区改造项目以政府主导融资模式为基本，实行市、县、区统一实行主体三级联动，对融资模式以及资金管理方式进行创新，成立了市级统一融资项目公司。由市级政府授权向国家开发银行等机构进行贷款。用统贷统还的模式将项目打包给县区单位，采用竣工一批批准一批的分签贷款合同的方式来进行资金管理。这种模式能够有效缓解棚户区改造的融资压力[3]。除此之外，为了将放款后的资金管理进一步强化，建立了市政府投资公司的项目管理平台，对放款资金进行全过程管理，对整个贷款流程以及项目资金使用进行规范，棚户区改造项目得以顺利开展。我们可以从中汲取一些优良的经验来投入到未来的棚户区改造项目中。

三、该市棚户区改造融资模式以及资金管理方式带来启发

1、统筹资金运作，加强顶层设计

设立棚户区改造市级统一贷款平台，统一贷款、统一还款、统一授信，进行全过程的动态管理[4]。对日常融资管理进行统一管理，对金融机构进行统一对接，对于资金来源要进行明确的落实与明确。同时定制合理的棚户区改造项目资金使用计划，要对各项资金及时的拨发到位。这种融资模式的贷款手续相对简单，各个信贷机构能够对项目进行统一审批，贷款审核的周期大大缩短;其次，能够借助过桥贷款的方式缓解棚户区改造项目资金短缺的问题;第三，大幅度降低资金使用成本，并且可以较低的贷款利率;第四是棚户区改造项目管理上较为便捷，可以实现资金的统筹使用。这种模式与一般的商业贷款相比，这种融资模式程序较为简便、资金授信额度较大，同时贷款进度也较快，更可以享受政府的优惠政策。

2、健全监督体系，强化资金管理

该项目中，注重对于资金使用过程的监督，建立了管理资金使用的云平台。因此我们要根据实际情况，依据棚户区改造项目的特点建立适合的项目管理机制，对项目廉政、安全、质量、进度、工程预算、施工以及招标等资金支付进行全过程管理。动态监控资金的流，出现不符合使用资金使用制度的使用情况能够进行实时的报警，有效遏制棚户区改造项目资金挪用、转移、挤占以及截留等情况。同时还要建立棚户区改造项目改造后的评价湿度，客观的对验收交付等情况进行评价，并且依照评价结果进行相应的奖励与惩罚，将相关工作人员的工作积极性进行提升。最后还要积极的应用现代化的信息技术，实现资金管理人工向信息化、自动化、智能化方向转变，管理平台的建立不仅能够降低工作人员的工作量，同时对于资金管理的准确性以及实时性也有充足的保障。

3、制定专项办法、规范操作流程

除了要强化项目的组织与管理之外，政府部门还应当制定棚户区改造项目的专项贷款管理办法，做到“借、用、管、还”相协同的贷款资金管理机制，并且对各个环节的操作流程进行规范。对于项目相关的申报程序、贷款使用要求、贷款偿还的责任义务等内容，要确保其流程的规范并且具备良好的协调性。其次，在进行项目贷款合同签订的过程中，要以区县为单位进行项目打包，最后由统贷平台以及金融机构进行贷款合同分签。贷款合同签订过后，贷款机构会与棚户区改造的实施主体签订项目建设管理协议以及资金使用协议，制定出项目用款分配计划，并参照金融系统的配合意见制定出贷款资金的使用明细表，针对各个项目分配贷款资金。

对于后续的相关还款事项，棚户区改造建设单位应当在贷款机构的制定银行汇中设立资金归集帐户，用于归集相关的贷款资金，严格遵循贷款合同签订条例来向贷款机构进行还款。同时为了切实落实相关的还款事宜，政府还应当将棚户区改造项目的资金列入财政预算之中，并且由政府出具相关证明，确保整个项目的收益能够在封闭运作的状态下进行，及时还清贷款。

四、结语

由此可见，棚户区改造模式的操作相较便捷，为融资模式的创新与改进打下了良好的基础，对资金进行统一的管理，统一贷款统一还款，整个资金的运作都采用一种封闭的方式进行，进而更加容易获取银行的贷款。面对当下中央政府高度重视棚户区改造的环境下，这种方式更加利于获取政策性银行优惠力度较大的贷款。此外，该市棚户区改造工程还积极的应用了信息技术，开发资金管理云平台，资金使用的全过程都在监控之下。资金监督体系的完善能够是资金的使用效率得到保障，最大程度的规避了资金流动的安全风险，值得其他棚户区改造融资模式以及资金管理方式创新优化借鉴。

【参考文献】

[1]张理. 崇左市棚户区改造中PPP模式融资渠道可行性的swot分析[J]. 科技经济市场， 2017（3）：74-75.

[2] 何芳， 张青松， 王斯伟. 旧城改造投融资模式创新案例与分析借鉴——以政府债务风险控制为背景[J]. 中国房地产， 2017（36）：50-59.

[3] 许鹏. 棚户区改造专项债券的政策内涵、优劣性分析及政策建议[J]. 中国地质大学学报（社会科学版）， 2019， 19（1）：173-182.

[4] 徐婷， 周定财. 棚户区土地运作的问题及对策分析——以徐州市棚户区改造为例[J]. 成都航空职业技术学院学报， 2018（1）.