政府投融资平台的财务风险分析与控制

李昌黔

【摘 要】随着科学技术的快速发展以及我国经济的进步，近年来我国开始注重政府投融资平台的建立。政府投融资平台的出现，意味着我国经济发展十分迅速，城市现代化建设进程加快，导致城市落后的基础建设无法和社会的快速发展相契合。投融资平台的建设离不开政府部门的资金投入、各种资源的整合以及对土地进行规划。对于政府投融资平台来说，由于城市基础建设是一种典型的非经营性投资，因此其盈利程度较为低下，但是城市基础建设的成本是十分巨大的，这就对城市投融资平台的财务带来了较大的风险和压力。本文基于此，对政府投融资平台常见的财务风险做了分析，并提出了控制这些风险的处理办法，希望能够为相关工作者提供一些指导和思路。

【关键词】政府投融资平台;财务风险;控制办法

一、政府投融资平台常见的财务风险

1.1资金需求量大，资金来源途径较少

对于城市建设来说，加强城市基础建设不仅能够满足城市的快速发展需求，为人们建立一个良好的城市形象，同时还能够为我国广大群众创造一系列的就业岗位，解决广大群众的就饿也问题，为政府业绩添上浓墨重彩的一笔。在2008年全球金融危机的情况下，我国政府为了刺激经济发展，出台了大量的经济激励制度和政策，将银行的贷款利率进行降低，希望拉动内需，推动我国经济的发展。在政府部门出台大量政策的情况下，我国地方政府在进行城市规划方针的建设时，提出了大量的建设投资方案。在这种情况下，政府投融资平台便成为了政府部门融资以及规划投资方案的具体负责平台，想要实现政府部门下达的建设任务，需要投入大量的资金来对建设项目进行财力支持。政府投融资平台的资产数量较大，但是实际投入到建筑工程项目建设的资金数量却不是很多，导致政府投融资平台的资产数目无法满足建设的需求。为了完成当地政府的建设规划要求，往往需要从外部融入大量的资金，因此政府投融资平台并没有有效的解决金融危机下企业资金匮乏的情况，反倒给企业带来了巨大的融资压力，造成企业资金紧张的情况。

当前，政府投融资平台获取资金的渠道较为单一，在其资金的组成中，除了一小部分是由政府投入资金外，其他的资金主要来源于各种商业银行的贷款。尽管政府投融资平台具有较好的信用，商业银行愿意为其提供大量的贷款，但是这也变相地增加了企业的使用成本，使得企业在金融危机的情况下还要面临着较大的还款压力。因此，增加资金来源渠道，切实降低资金的使用成本，时政府投融资平台在发展过程中需要切实注重并解决的问题。

1.2政府投融资平台的盈利水平低，导致融资效率低下

对于政府投融资平台来说，其投资的项目普遍规模较大，项目建设周期较长，相应的获取利润的实践也较长，这就导致资金的负债率是比较高的，政府的财务方面较为紧俏。同时，政府投融资平台在建立之初就对其投资项目做了定性，即政府投融资平台所建设的项目社会公益性是较为明显的，在这种情况下，参与了政府投融资平台的企业在投入大量的资金后，并不能够在项目的运营初期就获取到相应的回报和收益，项目的整体盈利水平是比较低的。但是我国政府对参与了直接融资的企业具有较高的利润要求，为了解决收益较少造成企业收益较低的情况，政府投融资平台需要借助发行证券、股票的方法来筹集到相应的资金。

1.3中远期财务风险普遍较高

上文提到，政府投融资平台所投资的项目盈利能力是比较低下的，在这种情况下，银行因为政府投融资平台的良好信用愿意对其提供大量的支持资金，这主要是因为政府投融资平台掌握了大量的土地资源，而土地资源的使用价值是比较高的;其次，政府对于其投融资的平台很有可能提供财政支持。另外，改革开放以来，我国金融行业快速发展，信贷公司、信托公司以及银行之间的竞争十分激烈，这些金融机构手里掌握着大量的资金，如何将这些资金变成收益对于其未来的发展是十分重要的。而政府投融资平台具有政府的背景，可靠性更高，因此各个金融机构图将目光放在了政府投融资平台的身上。尽管政府投融资平台的综合负債率以及远期收益并不清除，但是出于对政府的信任，这些金融机构将大量的资金投入进去。一旦我国经济发展速度降下来，政府掌握的土地价值没有达到这些金融机构投资时的预期，那么银行很容易撤销对企业的信任，将这些贷款进行收回。一旦贷款被金融机构收回，那么政府投融资平台的资金链将明显减少，甚至面临着断裂的风险。

二、对政府投融资平台财务风险进行控制的办法

2.1优化存量资产

政府投融资平台具备大量金额的资产，但是有很多资产都作为定款没有用于投资，因此没有为投融资平台带来收益。将政府投融资平台的大量闲置资产进行盘活，将平台的资产机构进行优化，并聘请专业的人员进行闲置资产的运营，能够切实满足资金的需求，并提升政府投融资平台的盈利水平。对于投资到政府投融资平台的企业来说，将其掌握的房地产资源进行开发，并将一些开发价值不大的土地进行转让等资金回收，都能够帮助企业获取大量的资金，从而实现资金的变现。

2.2拓宽融资渠道

当前，政府投融资平台的资金来源主要是银行的贷款，银行的贷款存在的典型特征是融资额度较大、还款时间长、还款方法简便等优势，但是它的利率十分不固定，因此很容易造成较大的还款压力，基于这种情况，政府投融资平台需要积极获取新的投融资方法，尽可能的分散大量资金融资带来的风险，降低融资的成本，获取更高的收益。政府投融资平台可以选择以下方法进行融资;第一，债券融资。与银行贷款相比，债券融资的融资资金稳定性、贷款利息等都更优，在政府投融资平台进行债券融资时，可以选择土地不动产作为发行债券。第二，股权融资，通过分析股票市场的发展趋势，可以发现借助股票市场来发行股票时政府投融资平台获取融资的重要手段。将股权和现有的优质资产有效结合，将政府投融资平台在证券市场进行上市，获取相应的资金，打响自身的知名度，从而减轻企业的债务负担。

2.3增加与金融商业机构的合作

金融机构作为专业的投融资处理行业，对于金融市场的变化以及发展趋势掌握较为深入，同时也能够熟练应用金融创新工具，因此加强与金融机构的合作，聘请其来参与到项目融资方案的谈判当中，能够提升谈判的影响力，提升投资者统一谈判的可能性，从而为政府投融资平台获取更多的投资。

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