扬州实施乡村振兴战略与建设江淮生态经济区融合发展的路径研究

陆慧娟, 熊庆全

(1.扬州职业大学, 江苏 扬州 225009; 2.扬州市统计局, 江苏 扬州 225000)

习近平同志在党的十九大报告中提出了乡村振兴这一伟大构想。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间矛盾的必然要求,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。2018年2月4日,中央公布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。7月8日,扬州市出台了《中共扬州市委 扬州市人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》,正式开启了扬州实施乡村振兴战略的新篇章。目前，扬州亟须将实施乡村振兴战略与建设江淮生态经济区有机结合,实现并驾齐驱,融合发展。

1 现实基础

1.1 扬州经济、社会现状

扬州市地处江苏省中部,位于长江北岸、江淮平原南端。总面积6591平方公里,其中陆地面积占73.7%,水域面积占26.3%。境内地形西高东低,其中高邮市、宝应县为浅水湖荡地区,按照省委省政府界定,划入江淮生态经济区范围。

2017年末全市户籍总人口459.98万人,城镇化率为66.05%,全市地区生产总值5064.92亿元,人均地区生产总值112559元。城镇居民人均可支配收入38828元,农村居民人均可支配收入19694元。

改革开放以来,扬州市高度重视三农工作,举全市之力建设社会主义新农村,全市农业产业体系、生产体系、经营体系已经比较完善,农业综合生产能力较强,农村三次产业融合发展水平已经具有一定高度;农村基础设施基本配套,人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设正在扎实推进;农村优秀传统文化日益繁荣;农村基层组织建设和村治理体系正在完善;农民收入稳步提升;城乡融合发展体制机制已经初步建立。

1.2 特色产业基础

经过持续不断的奋斗,江淮生态大走廊建设已经上升为省级战略,高邮、仪征入围“全国科学发展百强县市”,江都、邗江、广陵入围“全国科学发展百强区”,全市各县(市、区)均已形成具有自身特色的产业基础。全市基本建成10大生态中心,拥有公园626万平方米,湿地377万平方米。

地处江淮生态经济区的宝应、高邮获得“全国粮食生产先进单位”“全国绿色食品原料(莲藕、稻麦)标准化生产基地”“国家农业产业化示范基地”“全国绿化模范县”等国字号荣誉。宝应县水稻、水菜、水产、水禽、水果、水杉、水矿、水荡等“八水”特色产业资源优势已经形成;东荡西湖生态有机农(渔)业示范区和湖荡水生蔬菜出口示范区已经初具规模;宝应大闸蟹、宝应荷藕、高邮鸭蛋、高邮罗氏虾等地方特色农产品已经具有一定知名度;宝粮、荷仙、红太阳、巧妹子等企业品牌已经叫响。高邮宝应两地共拥有3家国家级、27家省级农业龙头企业,农业龙头企业拥有驰名商标2个、著名商标17个、知名商标38个、省名牌产品21个,2017年农产品网上销售突破14亿元。建成各类休闲观光农业旅游点65个,农村产业融合发展示范园位列全国首批。

2 必要性、可行性分析

扬州市实施乡村振兴战略和建设江淮生态经济区融合发展能够更加有效地利用扬州市的自然资源和社会资源,更加高效地推进实施乡村振兴战略和建设江淮生态经济区,更加快速地实现区域乡村振兴和江淮生态经济区的繁荣昌盛。

建设江淮生态经济区和实施乡村振兴战略其实是一脉相承的,是在新的历史背景下,区域农业农村发展到新阶段的必然要求。按照省委省政府的界定,江淮生态经济区具体包括淮安市、宿迁市全域以及高邮、宝应、兴化、建湖、阜宁等县(市)。2017年江淮生态经济区各县(市)的主要社会经济指标见表1(数据出自2018江苏统计年鉴)。

从表1可见:扬州市的高邮、宝应是江淮生态经济区的重要组成部分,人均地区生产总值分列江淮生态经济区各县市的第一、第三名,一般公共预算收入分列江淮生态经济区各县市的第二、第三名,按常住人口计算的人均存款分列江淮生态经济区各县市的第一名、第四名,经济实力明显居于前列,在江淮生态经济区建设中具有引领作用。

根据第三次农业普查,江淮生态经济区各县(市)的主要农产品产量见表2。表2数据显示:高邮、宝应的主要农产品产量并不具有优势,农业产业结构调整、农业科技运用还有较大发展空间。实施乡村振兴战略和建设江淮生态经济区融合发展为高邮市和宝应县带来了重大历史机遇。

扬州市实施乡村振兴战略和建设江淮生态经济区具有相同的指导思想、共同的发展基础、一致的发展目标、基本接近的发展路径,只要统筹规划,统一行动,是完全可以相互借力、融合发展的。

表1 2017年江淮生态经济区分县(市)主要社会经济指标

表2 第三次农业普查江淮生态经济区各县(市)主要农产品产量

但是,实施乡村振兴战略和建设江淮生态经济区融合发展是一项系统工程,实施过程中肯定会遇到各种各样的问题,经过分析梳理,主要问题有:现实基础与发展目标差距较大;统一规划、分级负责的组织格局尚未形成;缺乏建设江淮生态经济区的地区间协调沟通平台;资金缺口依然存在;政策保障机制有待完善。

3 路径研究

实施乡村振兴战略和建设江淮生态经济区融合发展千头万绪,包罗万象,要抓住重点,集中人力、财力、物力,打好狠抓产业提质增效、努力改善人居环境、着力提升乡风文明和基层治理、全面落实民生保障、精准扶贫强村富民、强力推进人才建设六大战役。

3.1 狠抓产业提质增效

3.1.1 梳理产业基础,打造优势特色产业

各地根据资源禀赋和产业基础,主动对接江淮生态经济区建设,坚持农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展,科学规划产业定位,进一步做优高效种植业,做精生态养殖业,做大现代园艺业,做响休闲观光业。宝应县可以围绕“八水”特色产业资源优势,重点发展以水稻为主的粮食产业、以荷藕为主的水生蔬菜产业、以特种水产和特色水禽为主的特水养殖业、以五湖四荡为主的休闲观光农业。高邮市重点发展罗氏沼虾生态化养殖、稻田综合种养，扩大花卉苗木生产。

大力发展现代农业,推动农业由增产导向向提质导向转变,坚持走质量兴农之路,积极开展农业标准化示范基地创建,结合“菜篮子”工程,以省级宝应湖有机农业开发区、海峡两岸(扬州)农业合作试验区为重点,大力发展绿色有机、安全优质农产品,着力培育一村一品,引导和支持龙头企业等新型经营主体，新建一批集中连片的农产品生产基地,为实施乡村振兴战略和建设江淮生态经济区融合发展奠定坚实的产业基础。

3.1.2 强化农业品牌建设，提升农业生产能力

推进优质农产品品牌创建,加强农产品商标申报注册,积极推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证,强化地理标志农产品保护,做响品牌、做强实力。调整优化农业生产力布局,以中国好粮油示范县创建为契机,扎实开展粮油绿色高产创建活动。坚持用现代装备武装农业,用现代科学技术支撑农业,用现代生产方式改造农业,以扬州高邮国家农业科技园区建设为契机,强力推进农业科技创新和成果应用,大力发展农业生产经营机械化和智能化,不断提高农业集约化、规模化、产业化水平,加快农业转型升级。

3.1.3 壮大新型经营主体，推进三方产业融合

加大培育家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体的扶持力度,依法推进土地经营权有序流转,促进适度规模经营。完善订单带动、利润返还、股份合作等新型经营主体与农户的利益联接分享机制,推进“公司+基地+农户”“流通市场+合作社+农户”等对接合作,实现小农户与现代农业发展的有机衔接。创新经营服务方式,提高农业服务组织化程度,引导金融机构增加对“三农”的信贷投放,降低农业企业融资门槛。

高度重视农村非农产业,推进一二三产业融合发展。优化乡村企业发展环境,重点推进乡镇工业集中区和特色产业园建设。大力发展农产品精加工、深加工,积极拓展以荷藕等水生蔬菜出口为主的外向型农业,推动农产品出口持续增长。挖掘乡村旅游、红色文化旅游资源,加快发展休闲观光农业和乡村旅游业,着力打造具有地方特色的美丽乡村旅游环路,以宝应湖国家湿地公园为切入口,加快融入扬州、淮安旅游圈,推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。实施“互联网+”现代农业行动,依托淘宝、京东等知名电商平台,开展电子商务进村工程,在方便农村居民生产生活的同时,推动农产品线上销售。加快构建农产品市场体系,加强农产品冷链物流基础设施建设,完善鲜活农产品直供直销体系[1]。

3.2 努力改善人居环境

3.2.1 加强农业资源保护，推进绿化生态建设

严守耕地红线,构建耕地数量、质量和生态“三位一体”保护的新格局。加强林地、湿地等自然生态系统保护,全面落实“河长制”“湖长制”,重点推进宝应湖、高邮湖等省管湖泊治理,加强造林绿化工作,推进江淮生态大走廊景观廊道建设,加快生态中心整体提升,以公共绿地、休闲广场、体育公园等为重点,按照“一村一品,一庄一景”的要求,全面提升绿化景观风貌。

3.2.2 发展智能农业，推广绿色生产方式

加强与科研院所、高等院校的技术合作,积极推广国内外先进农业科技成果,加速普及智能温室、智能喷滴灌、智能保鲜储藏等先进设施。坚持绿色生态发展,积极推广以农家肥为主体的测土配方施肥和农作物病虫草害综合防治等新技术、新成果,大力发展生态有机农业,严格控制化肥、农药施用量,规范使用饲料添加剂,推广生态健康养殖模式。加强“263”专项行动力度,优化畜禽养殖布局,推进秸秆禁烧和全量化综合利用。

3.2.3 加强公共配套服务,提升农村人居环境

坚持发展为民、发展利民的发展理念,加强公共教育、医疗卫生、文化体育、交通市政、居家养老等农村公共配套服务,推动城市基础设施和公共服务向乡村延伸。强化“生态就是资本、保护就是发展、绿色就是财富”的意识。大力实施清水活水工程,进一步改善水质,深入开展农村生活垃圾专项治理,倡导农村生活垃圾分类收集,加快农村污水处理设施和配套管网建设,推进农村厕所革命,完善农村环境长效管护机制,持续提升农村人居环境,创建水清岸绿的美好家园。

3.3 着力提升乡风文明和基层治理

3.3.1 加强公民道德建设,推进乡村移风易俗

以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,广泛开展以“孝、信、爱、义、勤”为主要内容的好人选树学习宣传活动,通过身边的道德模范和先进典型来教育人、感染人。精心打造一批社会主义核心价值观主题公园、道德长廊等宣传阵地,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,引导农民增强文明诚信意识,弘扬尊老爱幼、助人为乐、文明礼貌、爱护环境的美德,充分利用村规家训、牌匾楹联、俗语格言等乡风教化资源,树立文明向上的村风民风。聚焦婚丧嫁娶,突出党员干部带头、群众自我教育管理两个关键,树立勤俭节约的文明新风,遏制大操大办、厚葬薄养等陈规陋习[2]。

3.3.2 弘扬优秀传统文化,丰富群众文化生活

紧扣“看得见山、望得见水,记得住乡愁”的目标,深入梳理、挖掘各地的自然禀赋和文化传承,充分挖掘邮文化、帝尧文化、龙虬文化等地方文化底蕴,提升乡村建设品位,弘扬优秀传统农耕文化和红色文化蕴含的思想观念和人文精神,彰显农村优秀传统文化凝聚人心、教化群众、淳化民风的作用。加大农村非物质文化遗产的挖掘、整理、申报、保护和传承力度,加强农村公共文化服务阵地建设,实行城乡一体、互联互通。积极组织开展广场舞比赛、读书征文、书画摄影等活动,鼓励农民群众“自创自办、自编自演、自娱自乐”。通过政府购买服务、发放“文化惠民券”等方式,常态开展送戏、送图书、送电影活动。

3.3.3 加强基层党组织建设,创新乡村治理机制

强力推进乡村组织振兴,推动全面从严治党向农村基层延伸,提升基层党组织话语权和公信度。加大基层微腐败惩处力度。完善以村党组织为核心,自治组织为主体,所有单位和农村居民广泛参与、高效互动的农村社区治理结构[3]。加强乡村法治建设,强化农村法律援助,提高乡村德治水平,推进农村现代化社会治安防控体系建设,开展拒赌、拒毒、拒邪、防诈骗活动,深入开展扫黑除恶专项斗争,增强农民群众安全感。

3.4 全面落实民生保障

3.4.1 加快农村基础设施提档升级

改善农村基础设施建设,完善农村公共维护运行服务机制,促进城镇基础设施向农村延伸。实施农村电网改造升级工程,提高城乡电力保障均衡化水平。加强农村信息通信基础设施建设水平,实现农村光纤宽带网络全覆盖。逐步推进管道天然气向农村覆盖。实施乡村教育提升计划,大力发展农村职业教育,实施健康乡村建设行动,强化农村公共卫生服务体系建设,推动优质医疗资源下沉,逐步实现基本公共卫生服务均等化。

3.4.2 加快城乡社会保障一体化进程

进一步完善城乡居民基本养老保险制度,全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,加大农村困难群体的保障力度,将符合“三无”条件的农村老年人、残疾人纳入救助供养范围,推动农村五保供养服务机构全部升级为区域性养老服务中心。

3.5 精准扶贫强村富民

推进精准扶贫脱贫工作,强化扶贫工作党政一把手负总责的工作责任制,把提高脱贫质量放在首位,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打赢精准脱贫攻坚战。力促普惠制政策和个性化帮扶举措落地生根,确保实现“两不愁、三保障”,小康路上“一个不少、一户不落”。加大低收入农户危房维修改造工作力度,彻底解决低收入农户住房安全问题。

进一步创新思路、创新路径、创新机制,加快发展具有产权清晰、收入稳定、分配合理、民主管理等鲜明特征的新型村集体经济。坚持“量力而行、量入为出”的原则,杜绝新增不良债务,全面化解村级债务,积极探索农村土地“三权”分置改革,保障土地流转收益,鼓励集体经济组织以出租、合作等方式,对农村存量建设用地、空闲房屋进行盘活利用,促进农村集体经济发展和农民增收[4]。

加强农村劳动力技能培训,通过打造“双创”平台、拓宽创业投融资渠道,全力支持农民工、大学生、农业科技人员等返乡下乡创业创新。构建富农机制,激发农民增收活力,优化农民收入结构,加快形成以家庭经营收入为基础、工资性收入为重点、财产性收入和转移性收入稳步提高的农民收入增长长效机制,全力促进农民持续增收。

3.6 强力推进人才建设

3.6.1 加强农村干部队伍建设

选优配强村党组织带头人,加强“三强型”村支书培育,精准选派“第一书记”,实现市级经济薄弱村第一书记全覆盖。依托乡镇党校,开展党员轮训工作,加强党员教育。同时要进一步完善村干部管理考核制度,建设一支勤政为民的农村干部队伍。

3.6.2 加强农村专业人才队伍建设

顺应乡村经济发展需求,实施新型职业农民培育工程,着力培育一批种养能手、农机能手、科技带头人,示范带动周边农民科学生产。实施卫生人才强基工程,强化农村卫生专业人才队伍建设。优化乡村教师资源配置,有效保障合理待遇,力争“下得去、留得住、教得好”。

3.6.3 加强乡土人才队伍建设

实施农村乡土人才培育工程,积极发掘和培养各领域能工巧匠、民间艺人,充分发挥乡土人才的示范带动作用。加强乡土人才技能技艺培训和非遗文化传承,加强返乡乡贤队伍建设,大力实施“凤还巢”工程,吸引各类专业人才下乡服务乡村振兴事业。

4 对策建议

为更好更快地实现实施乡村振兴战略和建设江淮生态经济区融合发展,作如下建议:

把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力,把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点,以“农业供给侧结构性改革”为主线,突出“产业发展、龙头带动、园区辐射、项目引领、品牌塑造”五大重点,紧扣乡村振兴战略和江淮生态经济区发展相关规划,不断构建现代农业生产体系和经营体系,走资本、技术、服务有机结合,生产、加工、流通同步推进,一二三产业融合发展的道路。

强化组织领导和规划引领。落实主要领导牵头抓、分管领导具体抓、相关部门协同抓的实施乡村振兴战略和建设江淮生态经济区融合发展工作机制,实行乡村振兴战略和建设江淮生态经济区融合发展领导责任制,强化资源要素支持,形成工作合力。科学把握乡村发展阶段性特征,提高规划的前瞻性、系统性、指导性和可持续性。科学划定生态红线,构建城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。在编制乡村振兴战略规划和江淮生态经济区建设规划时,要相互协调,实现系统衔接,切实发挥规划的战略导向作用。

加强地区间合作,在市级层面强化与淮安市、宿迁市、泰州市、盐城市的沟通协作,建立15个相关县(市、区)信息共享的沟通协作平台,定期召开高级别的议事会议,及时解决建设江淮生态经济区中遇到的困难和问题,相互配合,开放包容,取长补短,形成共同发展的合力。

强化资金投入。建立健全财政投入保障制度,确保财政投入与实施乡村振兴战略和建设江淮生态经济区融合发展目标任务相适应。建立财政投入、农民自筹、社会参与、帮扶共建“四位一体”投入机制,着力引进实力雄厚的战略投资者,鼓励各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式投资乡村振兴战略和江淮生态经济区建设,积极整合农业、扶贫、交通、水利、林业等涉农资金,多渠道、多维度地解决实施乡村振兴战略和建设江淮生态经济区融合发展“筹资”难题。

完善政策保障和督查考核。以完善农村产权制度和推进要素市场化配置为重点,统筹推进农村各项改革,构建农业农村发展新机制,激发乡村振兴的内生动力。深化农村基本经营制度改革,创新机制体制,加强督查,确保做到领导落实、力量落实、责任落实,推进实施乡村振兴战略和建设江淮生态经济区融合发展[5]。

机遇与困难并存,压力与动力同在。要立足扬州现实,全面落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展,坚持系统思维、问题导向,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进农业农村现代化,努力让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园[6]。