习近平同志对社会主义协商民主的四大贡献

□文｜陈士宏

（作者单位：中共黑河市委党校）

界定了社会主义协商民主主体

“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”[1]协商民主的领导主体是中国共产党，这是中国特色社会主义最本质特征的必然要求，为社会主义协商民主健康有序发展提供了根本保证。坚持和加强党的全面领导，在党和国家伟大建设的各领域中能突显协商民主的巨大作用，集中智慧，凝聚共识，形成合力，确保在协商的基础上，提高党的科学决策、民主决策和依法决策的水平，更有效地推动在党的领导下人民依法管理国家的能力和水平。

“中国共产党的一切执政活动，中华人民共和国的一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，......使各方面提出的真知灼见都能运用于治国理政。”[2]人民群众是社会主义协商民主的重点，协商民主的真正的主体是人民，是人民中的一切阶级、阶层、政党、团体等政治力量。凡是有关人民群众切身利益的决策，应该充分吸纳群众的意见和建改，通过各种方式与人民群众进行全方位协商，广泛听取人民群众的呼声，急群众之所急，想群众之所想，发挥协商民主在改善党的领导方式和工作作风中的亲和力的作用，发挥协商民主在党同人民群众关系中的粘合力的作用。

习总书记关于协商民主主体的科学界定，突破了传统“政治协商”边界，由“政治力量”进一步拓展延伸为广泛多层的“社会协商力量”，既包括保证社会主义协商民主正确发展方向的中国共产党的领导主体，又包括参予协商理政的各民主党派、无党派人士、各人民团体、各族各界人士、社会群团组织、企事业单位、网络媒体等构成的最广泛的社会协商力量主体，“人民当家做主”的社会主义民主得到了根本维护与巩固。

诠释了社会主义协商民主功能

“在中国共产党统一领导下，通过多种形式的协商，......可以广泛达成决策和工作的最大共识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端；可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端；可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端；可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、 无以落实的弊端。”[3]习总书记的“五个可以”和“五个有效克服”从正反两个方面，全面诠释了社会主义协商民主的基本功能。

一是深化和拓展了政治参与功能和决策辅助功能。协商民主建设是全方位、多层次、立体化的，实现了社会各阶层各领域各行业有序参与国家政治管理和民主决策，更好实现人民当家做主的权利。在人民群众中广泛协商，充分发扬民主、集思广益、凝聚力量，有利于提升科学决策、民主决策、依法决策水平，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

二是深化和拓展了政治优势功能和党建辅助功能。“社会主义协商民主是中国社会主义民主政治独特优势。”[4]协商民主，既坚持了中国共产党的全面领导，又坚持了人民主体地位，既坚持了民主集中制原则，又坚持了和谐团结的总要求，从而增强了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。“协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要表现。”[5]协商民主，一方面，有利于党同人民群众保持血肉联系，巩固和扩大党的阶级基础和群众基础，另一方面，有利于加强和改善党的领导方式和工作作风，巩固和提升党的良好形象和应有的威信。

三是深化和拓展了社会治理辅助功能。“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民要解决的问题的。”[6]我国协商民主能够让人民群众表达诉求、化解分歧、理顺情绪、增进理解、平衡各方力量，形成共识，从而能够更好地化解矛盾冲突，促进社会和谐稳定。

构建了社会主义协商民主制度

习总书记执政以来，始终注重中国特色社会主义制度建设，大力倡导将“权力装进制度的牢笼里”。新时代，进一步深化和完善了协商民主制度体系建设，初步形成七大制度体系，即政党协商制度、人大协商制度、政协协商制度、政府协商制度、基层协商制度、人民团体协商制度和社会组织协商制度。

从纵向来看，协商民主的制度呈现出一个上、中、下贯穿中央、地方和基层的结构，包含上层的国家根本政治制度层面的人大协商制度、以及体现国家基本政治制度层面的政协协商制度和政党协商制度，中层的体现政府治理与公共政策层面的政府协商，下层的体现社会自治层面的基层协商与社会组织协商、人民团体协商制度。

从横向上来看，内容上，形成了政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设六位一体的协商制度体系；形式上，协商民主制度设计涵盖了国家政权机关的立法、行政和司法机构，党派和人民团体、社会组织，基层社会生活领域，以及社区、农村中的单个人，等等。

可以说，社会主义协商民主制度体系，在协商层级上，从中央拓展到地方和基层； 在协商领域上，从国家治理拓展到社会生活管理。习近平总书记对协商民主制度体系的探索与创新，丰富了社会主义民主政治的形式和渠道，把全方位多层次的协商民主制度体系深深嵌入中国特色社会主义民主政治全过程。

拓展了社会主义协商民主途径

习近平同志指出，“要拓宽中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等的协商渠道，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。”[7]体现出协商民主的形式和途径的多样化和实效性。

一是继续加强和提升人民政协协商和政党协商。人民政协协商，充分发挥全体会议的龙头作用、专题议政性常委会和专题协商会的重点作用、以及协商座谈会的经常性作用，在专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等基础上，探索网络议政、远程协商等新形式。政党协商，要坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，不断探索和完善“约谈、书面沟通、直接提议、协商保障”等协商新形式，进一步巩固和发展和谐政党关系。

二是积极推进和完善人大协商和政府协商。人大协商，必须发挥好人大代表在协商民主中的作用，保证人民通过人民大表大会充分行使国家权力。政府协商，既要做好政府的信息公开工作，探索制定并公布协商事项目录，又要建立民众依法参与涉及经济社会民生利益的重大问题的协商制度体系，完善政府协商机制。

三是积极做好和推进基层协商和社会团体协商。基层协商，重点是加强和完善基层组织联系群众制度，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，做好协商工作，促进社会和谐稳定。社会团体协商，必须坚持党的领导和政府依法管理，建立和完善人民团体和社会组织参与各渠道协商的工作机制，健全人民团体直接联系群众工作机制，引导社会组织依法有序开展协商，更好为社会服务。

四是积极探索和开展媒体智库协商和网络平台协商。党媒姓党，便于协商。非党媒也要在中国特社会主义道路上同步构建协商机制，为社会主义建设服务。以习总书记为核心的新一届党中央高度重视智库建设，为协商民主提供了新的途径和渠道。在网络化、数据化时代，网络协商是中国共产党夯实执政根基又一重要法宝。