优布局 强体系促进生猪产业健康可持续发展

文│陆健 王志刚 田莉 宋真（全国畜牧总站体系建设与推广处）

生猪产业是我国畜牧业第一大产业，但由于2018年8月非洲猪瘟疫情的爆发，生猪产业受到一定程度的影响，据国家统计局数据显示，2018年我国猪肉产量5404万吨，生猪存栏42817万头，出栏69382万头。我国县乡两级基层畜牧兽医队伍服务于生产一线，承担着重大动物疫病防控与应急处置、畜禽养殖技术推广、动物和动物产品检疫、动物防疫监督执法等重要职责，冲锋在非洲猪瘟防控一线工作中。

为了进一步了解基层生猪产业发展情况，笔者2019年2月份到江苏省泰州市兴化市开展专题调研，通过与兴化市林牧业局和乡镇畜牧兽医站部分代表，进行座谈和电话咨询等形式，系统了解了兴化市生猪产业发展和基层畜牧兽医体系建设情况。总体看，兴化市畜禽养殖标准化、规模化得到很大提升，小散户基本退出养殖；春节期间生猪市场价格较为稳定，受非洲猪瘟影响生猪存栏量有所下降，养猪户补栏意愿不强；基层畜牧兽医体系比较健全，但人员素质和福利待遇有待提高。针对当前形势，通过加强非洲猪瘟防控投入，引导优化生猪生产区域布局，强化基层畜牧兽医体系建设，促进生猪产业健康可持续发展。

一、基本情况

兴化市位于江苏省中部、长江三角洲北翼，地处江淮之间，里下河地腹地，为泰州市辖县级市，户籍人口156万人，实际居住人口在100万人左右，总面积2393.35平方千米，域内河沟纵横，水网密布，其中陆地面积1766平方千米，占73.8%，河道、湖荡、滩地等水域面积627平方千米，占26.2%。

1.畜禽养殖规模化程度不断提高。生态环境保护已成为公众关注热点，2016年12月，江苏省实施“两减六治三提升行动”，畜禽养殖污染治理被列为6项专项治理任务之一。禁养区和限养区的划定，助推了畜禽养殖标准化、规模化比重提升，小散户不断退出。2018年的非洲猪瘟防控，进一步加大了对脏乱差养殖场的督导检查力度，生猪养殖村庄式小散户基本关停，全年共关停养殖户172户。2018年，生猪现存栏23万头，比2017年减少近5万头，能繁母猪存栏1.6万头，比2017年减少了1/3。

近年来，兴化市积极引导推进生猪规模化、集约化、生态化养殖，2018年组织开展美丽牧场创建活动，共创建畜禽养殖美丽牧场15家，市里对通过验收养殖场奖励20万元，鼓励改善提升养殖环境。另外，引进浙江省义乌华统集团开展商品猪楼房养殖，楼层达6层，设计存栏母猪3万头、肉猪40万头，并建设饲料厂、屠宰场和加工厂，逐步扩大产业链条，提高自身防疫能力。

2.受非洲猪瘟疫情防控影响，生猪养殖风险较大，养殖户补栏意愿不强。据兴化市林牧业局张福宜副局长介绍，春节期间市场上活猪价格较为稳定，维持在每千克12元左右，1月底还存在过价格下调，为每千克10.2元～10.6元。非洲猪瘟防控对兴化市生猪产业发展有一定影响，规模养殖场现阶段防疫压力巨大，加速了生猪出栏。但是，现在养殖户担心非洲猪瘟影响，不愿意补栏，基本处于观望状况。

调研了解到，兴化大垛华建生猪养殖公司，从事生猪养殖10余年，存栏量长期在2500头左右。前几年，因畜禽粪污治理原因，公司负责人投资200多万元用于周边绿化和粪污处理，扩建后遇到非洲猪瘟防控，已淘汰能繁母猪150头，目前处于空栏观望状态，设施闲置，亏损较大。

3.基层畜牧兽医体系较为健全，工作任务和职责随机构改革日益增加。自2012年农技推广改革，兴化市乡镇畜牧兽医站人、财、物实行“三权归县”，人员工资、福利等享受市级财政保障。现有乡镇畜牧兽医站29个（28个乡镇，多出1个为原有乡镇合并时保存下来的），编制166个，在编154人，平均每个乡镇3～4人，最少的2个人，最多的7个人。村级防疫员编入乡镇动物医院，归乡镇统一管理，工资待遇由乡镇负责，现在全市共有防疫员100人左右，每年防疫员工资支出在250万元左右。同时，在江苏省“5有乡镇畜牧兽医站”建设中，各个乡镇畜牧兽医站都配备了办公用房。

在机构设置上，乡镇畜牧兽医站同时加挂“动物卫生监督分所”牌子，为市级动物卫生监督所派出机构。在职责履行上，新增加了许多内容，如畜禽养殖污染治理、“大棚房”整治、农村假冒食品检查等。此次调研时间为春节假期，兴化市林牧业局在7天假期中安排专人24小时值班。

二、存在问题

1.非洲猪瘟防控经费投入仍显不足。一是非洲猪瘟扑杀补贴标准“一刀切”，财政部、农业农村部联合印发《关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》要求，1200元/只猪的补贴标准中，东部地区国家财政补贴40%，地方财政补贴压力较大，不利于整体防控措施落地。二是由于缺少质优价廉的快速检测试剂盒，屠宰场在开展屠宰时，每头猪用于非洲猪瘟病毒检测的费用达70多元，该笔费用由屠宰场出资，成本较高。三是乡镇政府安排5万～8万元用于防疫条件建设，面对动物疫病防控面多的现状仍显不足。

2.非洲猪瘟防控形势不容乐观，生猪产能自给率稍显不足。虽然兴化市没有非洲猪瘟疫情，但防控压力仍然较大，养猪户担心病毒传播，补栏意愿不强，大多处于观望状况。目前，兴化市实际居住人口约100万左右，但生猪存栏仅23万头，年出栏生猪50万头左右，尽管非洲猪瘟疫情在国内爆发后，家禽、水产品等替代了一部分猪肉，但猪肉供给仍有不足。据当地监测，如非洲猪瘟疫情防控压力持续，2019年养猪数量不会增加，清明节前后会出现猪价上涨的情形。

3.基层畜牧兽医体系建设仍有待加强。一是畜牧兽医人员在福利待遇上很难享受畜牧兽医医疗卫生津贴。2015年，人社部、财政部印发了《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》（人社部发〔2015〕99号），加强了对畜牧兽医从业人员的关心爱护，提高了福利待遇，分为三类进行补贴：一类460元，二类350元，三类260元。但是，这项好政策在基层很难落实，可操作性不强。乡镇畜牧兽医站受人员数量限制，一个乡镇站3～4人，工作分工没有那么具体，畜牧养殖技术指导、疫病防控、动物卫生监督、检验检疫等工作都涉及，但津贴标准在实际操作层面不易执行。二是推广队伍人员年龄结构老化，队伍整体文化素质偏低，年龄大的同志多数不会使用电脑。三是能力建设与新的工作要求不相适应。畜牧、防疫、畜禽粪污治理、农村人居环境治理中“大棚房”整治以及农村假冒食品督查等工作，都离不开基层畜牧兽医人员，对其能力要求也比较高。

三、有关建议

新时代需要新担当，新形势要求新作为。非洲猪瘟防控作为今后一段时间畜牧兽医的一项重点工作，根据此次调研情况，提出如下建议。

1.加强非洲猪瘟防控经费投入。一是抓紧对非洲猪瘟病毒疫苗的研制，同时，加快非洲猪瘟快速检测试剂盒的商业化研发，降低检测成本。二是根据不同地区实际，提高非洲猪瘟扑杀补贴标准，提高中央财政出资比重，减轻地方财政压力，保护养猪户利益。三是将非洲猪瘟检测费用列入中央财政补贴范围，减轻屠宰场资金压力，堵住因资金问题而不检漏检的漏洞，同时对应检未检的进行监督检查。

2.引导优化生猪生产区域布局。一是引导各地根据自身养殖环境、土地承载力、市场需求，合理开展生猪区域发展布局，提高应对重大突发性事情的自我保障能力。二是狠抓屠宰和运输环节的监督检查，防控非洲猪瘟的扩散，拔点灭源与切断传播途径同时开展。三是加强对生猪养殖的监测，及时发布相关信息。同时，开展健康养殖的宣传推广，宣传“养重于防，防重于治”理念，提升养猪户的生产水平和防控能力。

3.强化基层畜牧兽医体系建设。一是稳定现有队伍，对基层畜牧兽医队伍在工资福利待遇上给予保障。在畜牧兽医医疗卫生津贴政策落实上，建议农业农村部出台指导性文件，对畜牧养殖技术指导、畜禽粪污治理、疫病防控、动物卫生监督、动物检验检疫等基层畜牧兽医人员，在津贴发放上一视同仁，可以采取“普惠制”形式发放。二是做好顶层设计。在现有体系基础上，进一步优化机构设置，可依据当地养殖量、屠宰量、新增工作任务和行政村数量等因素，进一步明确乡镇畜牧兽医站的编制设定、人员组成、职责履行等。另外，创设一些鼓励性政策，吸引更多年轻人加入到基层畜牧兽医队伍中来，补充新鲜血液。三是在层层压实责任的同时，慎用“问责”利器。基层工作人员工作任务重、人员数量少、工作压力大、晋升空间小，在原有职责基础上，新增许多工作内容，如“大棚房”整治、农村假冒食品市场监管等，面对“问责追责”，增加了许多心理负担。正如大营镇畜牧兽医站负责人说的，“现在的基层不好干，压力太大，既要学习各种法律法规，做好业务工作，还要担当矛盾调解员，说服老百姓禁止泔水喂猪，工作风险和执法难度是越来越大”。