农村地区精准扶贫中存在的问题及对策

金成丽

[摘要]2013年习近平总书记提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要思想，但自精准扶贫政策实施以来，取得的效果不佳，尤其在偏远农村地区还面临着许多的困境。以天祝县茶岗村为例，通过了解茶岗村的基本情况和精准扶贫中的具体措施，从茶岗村自身和驻村工作组两个方面发现精准扶贫工作中存在的问题，并针对问题提出相应的对策。

[关键词]农村地区;精准扶贫;问题及对策

[中图分类号]F323.89[文献标识码]A

精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族“中国梦”的重要保障，也是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点，更是扶贫开发的重点。精准扶贫是就贫困人口而言的，谁贫困就扶持谁，要全面实现小康就要解决贫困人口的贫困问题，因此，对贫困问题的认识是开展扶贫的基础工作。中共十九大报告指出，到2020年要全面建成小康社会。习近平总书记也指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，因此在扶贫攻坚上进一步采取力度更大、效果可持续的措施显得尤为重要。天祝县地处甘肃省中部，属武威市下辖县，被列為国家级贫困县，其下辖的茶岗村地处偏远山区，贫困问题突出，近年来虽然取得一定成效，但是脱贫任务依然艰巨。

1 茶岗村基本情况

茶岗村地处天祝县哈溪镇东部边缘，居镇政府驻地18km，海拔2700m，年均气温1.8℃，年均降水量650mm，属山区高寒气候。其下辖大脑皮沟组、冰沟组、党家庄组、寺阳屲组、关家台组5个村民小组，全村共有人口513户、1728人（少数民族有268人），其中，贫困人口271户、1143人，占总人口的66.14%，被列为2015年“整村推进”的贫困村。全村共有耕地面积145.33hm2，草原面积1866.67hm2，大畜存栏510头，小畜存栏4107只，主要产业有牲畜养殖，马铃薯、中药材种植，人均纯收入5606元。茶岗村致贫原因大都为因病、因学、缺技术、缺劳力，返贫因素多为大病引起。

1.1 茶岗村精准扶贫中的具体措施

茶岗村共有建档立卡户271户、1143人，累计脱贫243户、1048人，全村现有贫困人口28户、95人，贫困发生率为5.50%。近年来，在镇党委政府的统一安排部署下，茶岗村按照“两不愁、三保障”的要求，结合县委“1+17+3”的方案，全面推进“六个精准”和“ 七个一批”的脱贫措施，全村脱贫攻坚取得了一定成效。

主要有以下三个扶贫产业。一是扶持种植业发展。中药材种植111hm2，补助200元/667m2;发展马铃薯产业67.97hm2，补助200元/667m2;引进青稞新品种、新技术示范推广67.97hm2，补助200元/667m2;发展双低油菜产业13.35hm2，补助100元/667m2;对1.33hm2藜麦种植农户给予种子、配方肥、地膜补助，补助400元/667m2;扶持1家贫困村农民合作社扩大规模，辐射带动贫困村产业发展，带动贫困户脱贫致富。二是指导集体经济良性发展。2014～2016年公益林补偿金7433元，2017年公益林补偿8000元。目前集体经济50万元启动资金已启用，全部注入张掖创科有限公司，承诺每年不低于8%的利润分红（4万元）。修建便民百货超市、便民蔬菜超市、磨坊各1处，购置120大马力农用四驱轮式拖拉机2台，组建村集体经济合作组织，开展资产收益扶贫，有效增加农村集体经济收入，带动贫困户脱贫。三是合作社带动富民产业。茶岗村目前有五个养殖合作社，带动191户农户发展特色养殖业，现牛存栏600头，羊存栏1800只。2018年初成立两个种植合作社，主要种植中药材、青稞、马铃薯、油菜等，预计规模能达到75.7hm2。

1.2 就业扶贫

选聘生态护林员7名，每人每年8000元报酬;道路交通管护员3名，卫生保洁员27名，公益性岗位5名，每人每年6000元报酬;被招录扶贫转岗3名，每人每月3000元报酬;2018年培训劳动力49人，涉及家畜饲养、种植、电工、焊工等技术。

1.3 健康扶贫

通过基本医保、大病保险、大病保险再报销、医疗救助等政策，使其合规费用控制在3000元以内。并落实家庭医生签约服务，现有茶岗村村医严某为村民上门服务，免费体检，并建立健康档案。

1.4 安居扶贫

新建、改建3套达不到抗震设防标准的农村危旧房，户均建筑面积不低于60m2，户均补助6万元。移民搬迁项目中，2015年移民南阳山44户，2016年移民南阳山68户、县城安置33户。

1.5 基础设施扶贫

硬化自然村村组道路0.9km，投资54万元。农村旱厕改造152户，每户补助0.3万元。修建饮水消毒间1间12m2，安装消毒设备1套，购置出水余氯量在线检测仪和消毒间采暖设备各1套，埋设Dn110-25mmPE配水管道14.445km，修建各类阀门井7座，入户井159座。

2 茶岗村精准扶贫中存在的问题

2.1 自然环境条件差

茶岗村地处偏远山区，海拔高、自然条件差，耕地为干旱山地，十年九旱，仅靠传统农作物种植，种植产业培育难度大，农民收入少且来源单一，同时，受祁连山国家自然保护区的限制，养殖业发展受到一定的影响。由于自然环境条件的局限，制约了茶岗村特色产业（种植业、养殖业）的发展。

2.2 集体经济薄弱

集体经济薄弱，没有企业支撑。乡镇招商引资困难，茶岗村集体经济资金投入和政策扶持不足，尤其是管理人才缺乏，发展壮大村级集体经济难度大。中药材等种植产业规模虽然不断扩大，但加工、储存、销售等后续产业链尚未形成，加之水利、灌溉等农业基础设施相对薄弱，产业风险依然存在。

2.3 群众思想观念落后

群众思想观念保守落后，视野窄，主动脱贫意识不强。自生发展动力不足，等、靠、要思想严重，思想还未解放，只依赖帮扶干部的帮助和政府的救助。部分贫困户对政府产生了依赖心理，不愿意自主脱贫。

2.4 驻村工作组思路受限

驻村工作组在精準扶贫工作中调研不够，深入农户不细，办法不多，不能帮助农户找准脱贫致富的长效路子，思路欠佳。工作组成员积极性不高，计划和规划不具体。帮扶干部受工作环境局限，扶贫思路跟不上现实需要。茶岗村有63名帮扶干部联系271户贫困户，多数人员一直在一线工作，工作繁忙，一人多户帮扶在一定程度上影响脱贫整体推进效果，并且存在多数工作队员两头跑现象，严重影响脱贫攻坚工作的进程。

3 改进对策

3.1 投资兴办特色产业，加强科技培训

通过吸引民资、招商引资，鼓励私营企业和能人大户领办等方式，投资兴办特色产业经营实体，推进农业特色产业向专业化、集约化、规模化发展。同时，加强科技培训，加大科技投入，采取请进来和走出去的办法，诚请各级专家、技术人员讲学指导;组织干部、群众、能人大户外出参观学习，开阔视野，增长见识，使他们成为特色产业发展的行家里手。

3.2 鼓励联户联产承包经营，成立农民专业合作社

围绕“一村一品”或“数村一品”，鼓励联户联产、能人大户承包经营，解决一家一户办产业力量薄弱的问题。要以市场为导向，充分发挥能人大户、贩运大户在流通环节中的重要作用，成立牛羊产业和人参果、红提葡萄、中藏药材等特色产业的农民专业合作社，组建临时党支部，按照“支部+合作社+农户”模式，实现农产品产、供、销良性互动，流通顺畅。

3.3 增强群众自身发展活力，加强基层党建工作

精准脱贫不仅要在物质生活上脱贫，精神上也要脱贫，这样才能达到可持续的效果。首先要在“两不愁、三保障”的基础上，对贫困户授之于渔，培训他们的技术，提升发展的内生动力。同时，积极搜集信息，为有劳动能力的务工人员提供信息，帮助贫困户就近打工挣钱（合作社里干活、旱改厕工程打临工、危旧房修建打临工），组织贫困户进山采摘野蘑菇，联系收购人当天收购。其次要重视基层党建工作，加强茶岗村党员队伍建设，对党员队伍采取针对性的培训管理措施，提高队伍素质和战斗力。最后要加强村干部作风建设，要率先垂范，发挥其积极带头作用，解放群众思想，增强自身发展动力。

3.4 深入调研，拓展思路，扎实推进脱贫工作

驻村工作组要按照“访民情、惠民生、聚民心”的要求，进一步统一思想，提高认识，全身心投入到工作中，深入调研走访，全面把握村情民意，制定出切实可行的帮扶工作规划，解决实际问题，为今后驻村帮扶工作的顺利开展打下坚实基础。针对驻村干部也要有相应的培训学习，拓展他们的思路，找准脱贫致富的长效路子，并从组织机构、人员力量、经费保障等方面予以补充加强，扎实有序地推进脱贫攻坚工作。同时，驻村干部所属单位也要减轻他们的业务工作量，使其把更多的时间与精力用于脱贫工作，加快脱贫工作进程。

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