供给侧改革背景下提升焦作经济增长新动能的策略分析

张巧梅　李磊

摘要：在我国经济呈现新常态和供给侧改革的背景下，焦作经济虽然稳中向好，质量效益持续提升，但同时存在增速放缓、下行压力加大、结构性矛盾突出等诸多问题。本文以供给侧改革为切入点，以提升焦作经济增长新动能为研究对象，从优化产业结构、打造人才高地、推动新旧动能转换及提高供给质量体系等方面提出了供给侧改革背景下提升焦作经济增长新动能的策略及建议。

关键词：供给侧改革;焦作;新动能;研究

党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。焦作作为河南省重要的经济转型示范市，近年来虽然综合实力显著增强，经济形势总体稳定，但受宏观经济增速减缓、生产成本上升及虚拟经济泡沫等多重因素叠加影响，焦作实体经济结构性矛盾突出。在当前我国上下推动供给侧结构改革的背景下，焦作应如何抓住机遇，培育经济增长新动能，正确把握和处理经济发展、产业升级与扩大就业的关系，成为新常态下焦作发展面临的一个重要课题。

一、优化产业结构

当前，中国经济发展正步入“速度变化、结构优化、动力转换”的新常态之下，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。近年来，焦作虽然一直在推进产业结构的优化升级，但产业结构依然不尽合理，能源、原材料等高耗能企业占全市规模以上工业企业的比重依然偏高。因此，培育焦作经济增长新动能，必须培育战略性新兴产业和改造提升传统产业并行，推动焦作制造向焦作创造转变。一方面，推进传统产业转型升级，大力发展第三产业。把焦作与国家、河南省及周边市对比可以看出，焦作第三产业对GDP的贡献要远远低于其他地市，以2017年为例，邻近的洛阳、开封、南阳等地市的产业结构虽然也是“二三一”类型，但第三产业占GDP的比重明显高于第一、二产业，分别为47.8%、44.5%和41.4%，说明焦作市第三产业发展明显滞后，与周边地市存在较大差距，因此焦作應优化产业结构，加大第三产业的调整步伐，大力发展第三产业。

另一方面，优化行业结构，以互联网经济促进经济转型升级。近年来，焦作市已逐步建立起具有一定特色的产业体系，逐步形成以农业为基础、工业为主导、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的产业格局。通过大力发展互联网技术，促进互联网与传统行业的深度融合，推动工业、农业的现代化进程，通过发展互联网经济，加快现代信息技术对三次产业的渗透，促进各大产业向价值链的高端延伸，提高产业附加值，促进焦作市传统产业的转型升级。在农业领域，大力发展基于信息技术为平台的新型农业，促进互联网经济与现代农业融合，发展农产品加工、流通、科技、金融等服务，促进一、二、三次产业融合发展。

二、打造人才高地

古人云，“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。在当今时代，人力资源越来越成为经济发展的决定性因素，而新动能的培育更是离不开人才的支撑。尤其在我国经济呈现供给侧改革背景下，无论是结构优化，还是要素升级，都离不开人才在供给侧改革中的创新作用。正如国务院总理李克强总理所说，9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。焦作要提升经济增长新动能，重要的是依靠掌握高精尖科技和先进管理理念的先进人才。打造人才建设新高地，必须从三个环节上着手：一是要提高引进人才的针对性。当前，焦作正处于转型发展的关键时期，对科技创新、信息安全、智能制造等领域的人才需求十分迫切，但现有的人才储备严重不足。对于焦作而言，要着眼于经济结构调整和供给测改革，紧紧围绕焦作实际情况按需下单;二是要加大高层次人才的培养力度。实行校企联合培养机制，建立以市场为导向的、符合焦作实际需求的、科学合理的多元化人才培养机制，主动对接创新发展需求，围绕重点行业、重点领域，做到按企业实际需要培养人才，改变长期以来忽视人才开发的传统观念，把投资的重心转向人力资源的开发，确立人力资源的优先发展战略，为人才培养创造良好的制度环境，最终形成政府支持、市场配置、高校、企业和社会广泛参与的人才培养格局。三是营造良好的用人环境。古人有云，“良禽择木而栖，贤臣择主而事”，要想真正引进急需高层有用之才，就要设法营造尊重知识、重视人才的舆论氛围，为各类人才提供施展才华的舞台，坚持用事业留人、感情留人、待遇留人，关心爱护人才，使各方人才尽展其才，让他们在创新实践中脱颖而出，为促进焦作经济转型发展提供动力支持和智力保障。

三、推动动能转换

经济增长的动力源泉在哪里？如何实现新旧动能的转换？焦作作为工业大市，在新形势下，面对产业结构偏重、转型升级任务繁重的巨大压力，新旧动能转换既要抓住机遇实现制造业高质量发展，又要遵循经济规律，基于焦作的发展实际，找准方向和路径。一方面，实现新旧动能转换，要充分发挥创新驱动的重要作用。党的十九大报告强调，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。加快创新平台和创新主体建设，立足重点领域、重点行业、支柱产业需求，精准对接高校院所最新科研成果，完善科技服务和众创空间等创业创新孵化体系，支持大企业、科研院所向社会开放设施设备等资源，推动内部外部、线上线下创新创业融通发展;另一方面，以构建现代化经济体系为目标，坚持优化存量和扩大增量并重。在去产能、去库存、去杠杆，盘活存量资产的同时，加快“新产业、新业态、新模式、高新技术企业”的发展，实现传统产业优化升级，新兴产业提质增效，跨界融合提潜能，品牌高端提价值。强力推进“绿色改造、智能改造、技术改造”，突出抓好创新引领、企业培育、产业集群等关键环节，开发新区域，培育新品牌，增加新动能;第三，打好“创新驱动发展”牌，以增强高质量发展为第一动力。把创新摆在更加突出位置，加速新旧动能转换，以构建现代化经济体系为目标，发展先进制造业和壮大现代服务业并举，培育战略性新兴产业和改造提升传统产业并行，推动焦作制造向焦作创造转变、焦作产品向焦作品牌转变。以人才驱动带动创新驱动，全面系统推进体制创新、管理创新、业态创新等，打造创新焦作的品牌。以发展“三新一高”等新经济为突破口，积极引进高新技术企业到焦作投资兴业，加快新旧动能转换，推动创新驱动发展，把新产业、新业态、新模式、高技术等新经济发展打造成助推高质量发展的重要引擎，促进产业结构转型升级。

四、提高供给体系质量

按照高端化、绿色化、智能化、融合化要求，充分发挥焦作特有的优势，以转型发展攻坚为统领，不断推动经济发展质量、效率及动力变革。在旅游发展方面，充分发挥焦作旅游资源的优势，深入推进焦作全域旅游发展。以创建国家全域旅游示范市为抓手，推动旅游业门票经济向产业经济转变，单一景点景区建设向综合目的地服务转变，努力实现焦作由旅游资源大市向旅游产业强市跨越。近年来，虽然焦作旅游市场明显拓展，发展基础不断夯实，但旅游发展中还存在许多与加快建设全域旅游示范市战略不和谐的因素，一方面，在旅游收入中，占比份额最大的还是靠自然资源，对历史文化类旅游挖掘力度不够，没有将自然资源和文化旅游资源有效地结合起来;另一方面，部分景点盈利模式单一，存在着严重的“门票经济”依赖，不利于产业经济的持续发展;第三，旅游的配套设施有待加强，尤其是接待游客的综合承载能力有限。要克服这些弊端，就必须实行“旅游+”融合发展，将自然资源和文化旅游资源有效地结合起来，形成多元化旅游产品体系，增加旅游有效供给，提高旅游业综合效益，实现旅游业的转型升级和高效持续发展。

在实体经济发展方面，大力发展新业态新模式。十九大报告进明确指出，我国“正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”。培育焦作经济增长新动能，必须坚持优化存量和扩大增量并重、发展先进制造业和壮大现代服务业并举、培育战略性新兴产业和改造提升传统产业并行，推动焦作制造向焦作创造转变。振兴实体经济，既要加快传统主导产业转型，实施创新驱动战略，促进新旧动能转换，挖掘经济发展新活力;也要加快生产性服务业提升，培育转型发展新动力。深入开展质量提升行动，实施制造业增品种、提品质、创品牌“三品”战略。着力优化营商环境，提高宾馆、酒店等接待水平，构建营商环境评价体系，创建营商环境建设示范市。同时，坚持高端化、终端化、绿色化、服务化、国际化发展方向，积极培育电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略新兴产业，逐步提高新兴产业比重，以科技创新为核心全面提升创新能力，激发发展动力活力。