外商直接投资对佛山制造业转型升级的影响

黄慧霞　谢锦欣

摘 要：佛山制造业转型升级是新经济形态下的必由之路，2016年中国提出“中国制造2025”，明确中国制造的转型目标。通过分析佛山市制造业的相关数据，结果表明：外商直接投资（Foreign Direct Investment，FDI）对佛山市制造业影响程度不显著正相关;对佛山的人才促进和产业升级的影响有限;对佛山科技创新的效用呈现高度相关。为此，提出了从人力资本、科技创新和产业升级的角度对推动佛山制造业升级的建议。

关键词：制造业;外商直接投资;转型升级

经济体制的转型升级已成为中国经济发展的重要驱动力，制造业也在新形势下迎来了转型的转折点。2016年，我国政府正式部署“中国制造2025”，确定制造业向创新化、智能化的目标迈進。处于经济新常态的中国，正逐步从“中国制造”走向“中国创造”。传统制造业的模式已面临着转型升级的考验。

广东省作为最早引进FDI的省份之一，凭借广东省原材料、土地、劳动力、市场等生产要素的优势，吸引了众多外企投资，帮助广东省实现了产业腾飞，从农业为主导过度到以工业为主导的产业形态。目前，外商企业凭借核心技术、专利和资本的优势来华投资，对中国的经济影响力已不如改革开放初期。

一、外商直接投资（FDI）对佛山制造业的影响因素分析

（一）佛山制造业的现状

2012年以后，广东省许多城市的制造业企业都面临着倒闭的危机。然而，佛山制造业仍保持稳定增长，2017年佛山完成工业总产值2.24万亿元，制造业完成总产值即已达到2.16万亿元，制造业总利润达1.5千亿元，占佛山总产值的96.6%。以制造业立市的佛山，制造业显现多年平稳健康发展的态势。

现阶段佛山的制造业仍然存在许多问题：其一，佛山制造业存在同质性高的问题。佛山的制造业虽然多，但与广东省其他城市的异质性不够明显。佛山原有的制造业企业可能因为成本、政策等因素转移至其他地区。其二，佛山制造业仍处在“微笑曲线”的低端，其经济效益仍不高。相比于微笑曲线两端的研发创新和品牌，佛山大多数制造企业处于采购、生产阶段，附加值较低。而处于微笑曲线低端必须经历技术创新、管理创新和模式创新才能过渡到高端阶段。其三，佛山制造企业信息化、智能化、科技化的水平还比较低。

（二）佛山吸纳外商直接投资的现状

外商直接投资曾经对珠三角地区的产业发展提供强大的促进作用。在改革开放初期，由于中国的市场潜力大，生产成本低，海外、港台企业把许多当地的初级制造业转移至广东地区，这些外商企业给广东地区的工作带来了先进的技术和管理经验，两者互为相辅，促进了广东地区的工业发展。此时，佛山也承接了很多外商企业，开启了制造业的大门。然而，引入的外商投资企业大多都是当地需要转型的产业，这些产业伴随着高能耗、高污染、低经济效益、低利润率。随着佛山制造业的发展、技术的创新和人才素质的提高，佛山本地的制造产业也渐渐有了自己的技术优势和管理经验，出现了许多民营制造企业，外商企业面临的竞争越来越大。

从图1可以看出，外商企业（含港台）在佛山的产值也实现了稳步的增长，2017年较2009年，增长了71.9%，而外商企业的生产值增长率与佛山制造业的增长率也很贴近。就佛山而言，2017年外商企业生产总值在佛山制造业的比重达到31%，外商企业数量占佛山制造企业数量约18%，相对而言，外商企业在佛山制造业的地位还是比较重要的，也给国内的企业提供了很好的学习空间和工作模式。

图2的数据告诉我们，在佛山投资的外商制造业企业数量呈现着下降的趋势。其实，随着中国产业转型和消费升级，出现外资企业向其它区域转移也属正常的现象。外商在华投资自2008年金融危机后，更倾向于投资第三产业，也加剧了制造业外商投资的的减少。对于佛山制造业来说，在改革开放的四十年里，承接了外商企业低端的制造产业部分，随着经济结构的转型，有技术、有资本的高端外商企业仍然能在佛山有一席之地。

二、外商直接投资影响佛山制造业的转型升级

通过对佛山制造业的现状分析，制造业存在着创新力不足、品牌塑造不够、人才运用不周的问题。对于佛山的外商直接投资企业而言，已将重视中国的人口红利转为更重视中国的本土市场。只有真正有经营实力的公司，才能在中国的经济发展中获得高水平的发展。外商直接投资企业进入佛山，依靠的是更先进的科技创新，为制造业带来成本的下降、管理效率的提高和高效率的制造工序。虽然作为外商企业主要竞争优势的核心技术不会轻易外流到中国，当地的企业仍然或多或少还是会受其影响和启发，最终带动当地整个行业的发展和创新。

（一）影响佛山制造业人力资本和人才培养

从外商直接投资对于佛山制造业人才培养的影响来看，外商直接投资对于佛山制造业人才养成的效用几乎成负向相关，相关指数不足1，佛山当地人力资本对外商吸引力低。外商直接投资企业来到佛山，带来了外企优秀的管理人才，但对佛山的人力资本溢出效用并不明显。生产的增长和地区的开放程度也影响着外商企业对佛山人力产生作用。强大的经济实力才有利于激发人力资本产生的积极作用，佛山的生产增长近年来稍有降速，会在一定程度削弱外商对佛山人才的影响。

（二）影响佛山制造业的技术创新

分析研究佛山制造业2009年到2017年的有效专利数，结果显示：境外研究与发展（Research & Development-R&D）经费支出对有效专利的相关性呈正向关系，且关联度高，境外资金R&D经费支出对有效专利影响较深。外商企业通过东道国子公司的活动促进了母公司核心技术的内部扩散，其外溢的技术促进了当地企业的技术发展。有效专利数一定程度上代表了佛山制造业的科研实力和创新能力，对于制造业的升级具有重要影响。企业应用专利项目越多，对于制造业的效能提升、制造业智能化先进化都有具有价值的意义。佛山位于东部地区，具备良好的人才基础和通讯信息基础，企业良好的创新能力和人才优势也会帮助企业较快地吸收外溢的技术创新。

（三）影响佛山制造业的结构升级

佛山研发机构数量的多少间接影响着佛山产业的升级，研发机构越多，研发氛围越浓烈，将产生更多的创新思想。而产业升级主要依托着企业的自主创新和自主进步。而外商企业和外商企业的资本很少投资进入研发机构，外商企业在国内建立的研发机构少，更倾向于把核心技术掌握在母国。加上近年来低端的外商投资企业撤资较为严重。在这个“新旧”过度时期，外商直接投资企业对产业结构的升級发挥的作用较少。不仅如此，佛山制造业还面临着来自中美贸易摩擦的经济环境，更需要研发机构的技术创新来为产品增值，减少运营成本。佛山的产业结构调整关键还是需要依靠本土企业和政府的相关政策促进佛山产业结构升级。

三、对佛山政府及制造业企业的建议

（一）积极吸收、培养高层次人才

制造业的转型升级依赖于人才的进步和发展，对于人才的塑造和培养应该充分采取措施，构建转型时代的人才库。政府要发挥好人才与企业的桥梁作用。不仅要关注社会人才，提供方便的渠道指引企业培养公司创新型人才，佛山政府更应该做好高校与科研团队和企业的桥梁，发挥产学研合作的作用，重视高校人才的科研成果，提供更多的机会把科研成果投入到市场，以减轻企业的研发成本，激发高校的研发潜力。佛山制造业转型重要的一步是尊重人才，完善人才落户，引入更多优秀人才进入佛山。

（二）加强技术创新

佛山外商直接投资对于佛山技术的转型具有积极的推动作用，外商的直接投资使佛山制造业企业更注重技术的创新。在制造业转型升级的关键时期，发明科技、利用科技、创新科技都是制造业转型升级的重要举措。

目前，佛山的制造业仍处于价值链的低端，产业链条不完善。要完善产业链，提升产业链水平，就要发展技术，形成产业的知识沟通融合。政府推进创新驱动发展，激发企业的创新积极性，要大力培养制造业科研创新中心，建立制造业企业技术创新孵化器，对企业的创新活动提供知识支持。同时，对企业的创新成果可以予以一定的肯定，例如奖励创新企业创新经费，颁发创新证书，鼓励企业进行创新活动。

（三）促进产业结构转型

需要完善产业服务化，制造业和服务业并不是两个分开的行业和概念，制造业也不该只停留在低端的生产商角色，生产商角色处于微笑曲线的低端，往往获得的利润也最小。服务化意味着产品设计、运输、销售等高附加值环节。制造业企业应重视制造业服务化，充实产业链的各个环节，尤其是制造业上游的设计环节和销售环节，打造制造业服务化生产以增加企业附加值。

另一方面，制造业企业的转型，要努力把产品质量提升，形成企业口碑和品牌。利用质量优势，在市场上打造自己的品牌和地位。一个企业的品牌优势能给他们来更多的商业价值和市场竞争力。制造业品牌的形成需依靠生产链、产品质量和人才贡献。

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