以生态宜居村庄建设为主体推进国土空间规划的乡村实施

■ 李兵弟

中国作为一个人口大国，中国不会没有农村，中国不能没有农民，中国的城乡将长期共生并存。我们现在有近7亿农民生活在乡村的空间，未来城市化实现，可能还有4到5亿人口生活在乡村地区。因此，国土空间规划应当以生态宜居村庄为抓手，真正推动国土空间规划的乡村实施。

一、抓住生态宜居村庄现代化建设的有利机遇

党的十九大明确提出乡村振兴战略，中央最近发布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，特别强调农业现代化和农村现代化两个一起抓，补上农村人居环境和公共服务两大短板。2016年底城乡收入差有两倍多，劳动生产率有3倍多。农村基础设施薄弱，每年有1.1亿吨生活垃圾，70%以上还没有得到完整处理。每年农村村镇排放270亿吨生活污水，大部分没有得到处理。乡村振兴战略围绕20字方针的主要指标体系，包括生态宜居村庄的专门指标要求，如2020年畜禽粪污的综合利用达到75%，村庄生活垃圾处理村的占比达到90%，农村卫生厕所普及率达到85%，这些都是非常实际而又艰巨的任务。

生态宜居村庄建设已经纳入到乡村振兴中重大工程、重大计划和重大行动中，要在国土规划空间中予以落实。我们要以生态宜居村庄建设为抓手，解决农村人居环境长期落后，以公共环境为突破口，解决农村基本公共服务均等化，以基础设施建设为基础解决农村发展现代化。按照百年梦想，生态宜居村庄建设到2020年应实现农民和村庄融合共生，2035年实现城乡融合发展，2050年实现乡村与自然和生态环境完美融合。

二、科学组织生态宜居村庄的规划实施

一是充实和完善乡村地区的村庄规划。通过多归合一规划，把土地利用、产业布局、民生发展、人居环境整治和生态保护以及历史文化传承等空间布局实现有机统一、完整协调，真正做到多归合一和实用管用。

二是做好乡村生态环境保护和修复的规划，这是原来规划中间的薄弱环节，要补足补强。

三是进一步做好生态宜居村庄整治规划。非常重要的就是农村居民点的布局调整规划。要避免农村建设中的园林化、庄园化、模式化、城市化，甚至贵族化的倾向。绝不搞人为造古镇、砍古树、拆古桥等。

四是做好村庄的历史文化保护规划。对农村的历史文化是保护、修复，而不是打造，要让它修旧如旧、求同存异，绝不能以假乱真。把农村建设得更像农村，把传统村落和农耕文明保护得更加传承。

五是推进驻村驻点规划实施。自然资源部办公厅已经下发了关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知，特别强调了村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是核发乡村建设规划许可进行各项建设等的法定依据。这是国土空间规划体系下对乡村规划的完整定位。文件中特别提出了探索留白机制，预留不超过5%的建设用地机动指标用于农村新产业、新业态发展。这是非常好的利好政策，可以促进乡村振兴做出更多精彩文章。

现在的核心问题是怎么解决已编制过的乡村规划在新的国土空间规划中的融入、提质、统管，实现多归合一的具体实施。

三、采用集成适用技术体系推动农村绿色发展和人居环境治理

实施村庄规划要有低成本的绿色技术体系保障，实施低冲击式的开发建设模式，采用非工程性的措施来解决农村基础设施建设等问题。目前中国做了很多研究，包括像组合式的一体化污水处理设施，微动力、无动力智能玻璃厕所，智能被动式垃圾处理站，农村秸秆加工利用等。住房和城乡建设部去年专门下发通知，推动农村装配式建筑，发展农村健康住宅。习近平总书记非常重视农村厕所革命，要紧紧抓住农村生活污水、生活垃圾治理这两大重点和村容村貌的提升改造，脚踏实地推动生态宜居村庄建设。

四、建立中国农村住房制度，健全国家住房制度

中国的宅基地制度改革和农村住房制度建设是不可分的，任何脱离农村住房制度建设谈宅基地制度改革都是方向性错误和迷失，任何脱离宅基地制度改革去谈农村住房制度建设是制度性塌陷。

五、恪守乡村建设的基本原则

结合农村实际梳理形成了234的工作方法。首先，政府决策的农民主体考量两项基本原则确定，坚持农民满意、农民受益。政府决策要始终把群众要求最迫切、受益最直接的问题列为决策首要考虑。其次，工作推进中的三个重点把握，即生产方式改变在前，生活方式改变在后；农村的土地不是用来卖地发展，而是用这块土地发展；乡村产业发展应当与镇区建设村庄治理相结合。第三，工作实施的四先方法，即村庄规划先展开，农民土地先流转，农村公共事业基础设施建设先行动，乡土特色、农耕文明、古村落保护先推动。如果能够坚守住这样二三四的工作方法，农村工作就不会有大的偏差。

六、中国生态宜居村庄建设取得的成绩

一是精准扶贫、精准脱贫，带动乡村人居环境全面整治。河北阜平县离北京只有240多公里，位于太行山深山区，习近平总书记在十八大之后出行巡视的第二站就到了这儿。我们组织20多支设计队伍参与脱贫工作，最高峰的时候有100多个设计师驻村。习近平总书记曾经到访的骆驼湾村，经过整治，于2017年摘掉贫困帽子。

二是通过大整治、大保护、大提升促进乡村大发展，把农村建设更像农村，而不是把它建设像城市。河南信阳的郝堂村农村小学校生态卫生厕所，粪尿分离系统小学生们都会使用。四川武胜飞龙片区连片整治改善农村人居环境，现在成为国家4A级农村旅游景区。

三是践行“两山”理论发展全域旅游。浙江安吉县认真践行习近平总书记的“两山”理论，将生态保护转变为经济收益，在青山绿水蓝天等七个方面取得成绩，整个县成为一个大景区，实现美丽乡村建设的全局性突破。

四是发展多元业态的农业综合体。如大家熟知的浙江奉化滕头村，发展生态农业、立体农业、观光农业、都市农业、休闲农业，实现了小而特、小而专、小而美、小而富的农村发展。

五是通过农村生态修复谋发展。广东梅州市的客天下小镇利用废弃的采矿石坑建设客家人小镇，矿坑四壁建设反映客家人文化的大型石雕装置艺术，底部为旅游接待设施，去年游客量达到300万人次。

六是在村落保护中做接地气的规划，高水准的实施。河南丁李湾村的古村落保护，村内地下建综合管沟，看不出来经过了人为的修缮。安徽巢湖三瓜公社的城乡融合实践，是国家推出的15个特色小镇示范之一。当地的淮商集团社会资本进入，与设计团队合作，尊重农村敬畏自然，不搞野蛮掠夺式发展，建设了南瓜电商村，冬瓜民俗村，西瓜美食村，还有农村电商学校。已投资两个多亿，原拟15年回本，现在不到10年就可以收回投资。2018年10月5日实现旅游600万人次，一个国庆长假突破100万人次。

只要以生态宜居村庄建设为主体，推进国土空间规划的乡村实施，就能够实现村的生态宜居化，镇的多元产业化，城的融入乡村化和国的城乡一体化。