城市群需下大力气提升功能

本刊评论员

7月30日，中共中央政治局召开会议对下半年经济工作进行部署，会议首次提出要“提升城市群功能”。这一提法，顺应时势，指明方向，吹响了中国城市新一轮更高质量发展的号角。

放眼全球，以经济联系为基础，由中心城市及其腹地内经济实力较为雄厚的二级大中城市及围绕这些“城市极”分布的小城市与小城镇联合而形成的城市群，是支撑国家经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要载体。

随着中国社会经济发展到新阶段，我国的新型城镇化发展也出现了新趋势。长三角、京津冀、珠三角、中原、长株潭……若干个高度城乡一体化的大都市区域，聚集了更多的生产要素，经济发展速度更快，竞争力更强，已经成为我国经济社会发展最具活力和竞争力的地带。以上海、北京、广州、深圳等为中心的城市群，已经具有对世界经济的影响力。

我国城市群四十多年来取得的发展成绩举世瞩目。当然，在快速发展的同时，也暴露出一些亟待解决的问题，包括城市群发展缺乏规划引领，城市群内部城市间交通和基础设施一体化水平不高，分工协作不够，低水平同质化竞争严重，各类城市公共服务标准、流程、数据共享不统一等。

下一步，我国城市群要紧紧围绕“功能提升”这个关键，在统、联、融三个方面多下功夫，才能真正实现更高质量发展。

統，就是城市群建设要实现统筹和统一。

统筹，主要是对城市群内部而言，核心是加快构建城市间协商合作、规划协调、政策协同等机制，加强城市群内部各个城市规划统筹与政策对接，形成产业错位、专业分工、功能互补、协同发展的局面，推动中心城市产业高端化发展，梯次夯实次中心城市、周边城市、中小城市的产业基础和城市功能布局。

统一，主要是对外而言，关键是要加快建设城市群统一开放的大市场，对外形成统一“品牌”，提升城市群整体的全球竞争力。要加快城市群人力资源市场、技术市场和金融服务一体化;统一城市群不同行政区域的市场准入标准，完善城市群信用体系，整体提升城市群营商环境。要构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的发展格局。

联，就是要实现城市群内部的“互联互通”。

首先，是各类基础设施的互联互通。要畅通和织密城市群内的公路网、轨交网、信息网和通勤圈，打通“断头路”“瓶颈路”和交通换乘“肠梗阻”，增强城市群基础设施的连接性和贯通性。

其次，要加强城市群公共服务的互联互通。城市群中，中心城市的优质公共服务不应只着眼于自身需求，还应考虑跨域延伸和辐射需求。要以城市群公共服务均衡普惠、整体提升为导向，统筹推动基本公共服务、社会保障、社会治理一体化发展，持续提高城市群内各城市共建共享水平，促进优质公共服务资源共享。

与统和联相比，融是对城市群发展更高层次的要求，也是城市群应该追求的更高目标。

融，首先是发展相融，城市群内任何一座城市的发展都不应“以邻为壑”，绝不能以牺牲其他城市的发展机会和生态环境为代价来实现自身的发展，要追求城市群内各个成员产业共生、生态共治、繁荣共享。

更重要的是理念相融，共同的发展理念和价值观，是推动城市群长期高质量发展的倍增器。只有理念相融，才能以一致的高标准不断提升城市群内各个城市的管理质量与治理水平，对城市群发展中的每一项战略、规划、工程都做到精雕细琢，为所有生活在城市群中的居民提供品质一流的公共产品与美好生活。