《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》解读

熊晓轶

摘 要：2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，并要求各地、各单位依据实际加以落实。从重要价值、总体成效、增强小农户发展能力、提高小农户实际收入、完善小农户社会化服务机制等方面对意见进行了解读。

关键词：小农户;现代农业;衔接

文章编号：1004-7026（2019）13-0070-02         中国图书分类号：F303        文献标志码：A

党的十九大首次提出推动小农户与现代农业发展有机衔接以来，为进一步扶持小农户，增强小农户进行现代农业生产的能力，加快推进农业农村现代化，做实发展乡村振兴战略基础，中共中央办公厅、国务院办公厅共同出台了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。如今，我国小农户已经不再是以往小农经济属性，由于生产规模小，导致其很难应用先进的设施设备，因而往往会在市场销售中处于不利地位。然而。在小农户发展进程中，已融入了现代农业开发的部分基因，小农户和现代农业开发间的联结关系正在不断强化。

1  重要价值

小农户已经成为由于我国农业生产体系中的重要组成部分，也是不可或缺的一项内容。小农户属于潜在型人力资本，只需对其实施系统化、科学化的教育培训，就会为现代农业的发展提供全新的生命活力。随着“一带一路”倡议的实施，为我国产品“走出去”打下了基础。农业属于第一产业，和人们的生产生活密切相关。为了能够更好地发挥比较优势，应当从基层抓起，推动小农户和现代农业紧密联结，力争尽快“跑出”我国农产品在全球市场中的“中国速度”。

当前我国的现实国情是人多、地少，农民人数多，小农经济在我国农业生产中依然占据着一定比例。我国实行家庭承包经营责任制，为广大小农户生产提供了重要的制度性标准，农业领域供给侧结构性改革为小农户的可持续发展指出了方向。为了把原本独立经营的小农户列入现代农业开发体系中，就应当运用富有成效的服务机制，让其能够实现与现代农业的有机结合。

2  总体成效

一是我国农业领域综合生产力实现了跨越式发展。近年来，我国的粮食生产实现了大丰收，产能已经突破了6万亿kg大关，农业现代化生产能力明显提高。根据乡村振兴战略规划，我国计划到2035年实现乡村振兴的全面胜利，达到农业农村现代化这一阶段性的发展目标。当前，我国现代农业开发正处在快速发展时期，在新时期产生了极为强劲的发展驱动力。

二是实现了与“四化”相互联结的新型农业开发机制。自中央农村工作会议首次提出创建以集约化、专业化、组织化以及社会化等“四化”彼此联系的新型农业经营机制要求，致力于建设符合我国农业开发实际的新型经营机制。新型经营机制以家庭农场、专业合作社及农业领域社会化服务组织等为服务主体，推动广大农户实现增产、增收，促进现代农业开发规模化经营。

三是创新“互联网+”农业发展模式。我国现代农业开发应当紧紧抓住信息化这一机遇，积极应用好“互联网+”农业的经营方式，应用好互联网技术，精准对标农业领域生产与销售环节，更好地提高农产品的品质与市场竞争力。在农产品实施市场销售的进程中，农业领域有关政府部门要快速搜集和整理、公布市场中的各类供求信息，从而切实帮助广大农业生产者找到最适合的农产品购买方。运用“互联网+”专业合作社的销售渠道，让农民群众能够提前在网络上了解到潜在消费者群体的实际需求，发展以销定产的商业模式。农民专业合作社应当按照消费者的实际需求来组织生产，不仅能够防范农民群众盲目跟风生产，而且还能有效缩短流通距离和时间，从而不断降低流通所需的费用。运用这一对接渠道，至少能够降低20%～30%的流通成本。同时，通过实施“农超”对接，将其与电商交易加以结合，更好地运用电商平台，方便实时线上交流，能够极大地拓宽我国农产品的对外销售途径。

3  增强小农户发展能力

一是实施打造家庭农场工程。通过优先出租可流转土地、贴息贷款、技术帮扶等形式，积极推动具备长时间固定化务农倾向的中小农户不断扩大生产规模，积极培育一大批规模合理、生产规范、管理一流、效益显著的农户型农场。积极推动各地发放新技术补贴、支持家庭农场主动承担农村项目等，指导各农户家庭农场运用更加先进的科技与生产力，推动家庭农场实施可持续、标准化生产，形成可追溯的生产记录，健全名录管理、职业培训等，以推动家庭农场实现可持续发展。

二是开展小农户能力倍增行动。健全专业化人才教育手段，将小农户教育列入到农业领域特色人才特长培育行动之中，指导农业技术人才深入到农村及农户之中进行服务，安排技术示范户结对扶持小农户，指导其运用安全、绿色且高效的种植技术。以实施农业生产托管性服务和社会化服务试点为发展良机，持续完善覆盖全过程、利益同分享、产销相结合及快捷高效化的农业领域社会化服务机制，进一步增強农业社会化领域的服务能力，为小农户提供高质量的社会化服务。

三是形成社会化服务机制。要以家庭承包经营为前提，形成新型农业领域社会化服务机制。在政府有关政策的指引下，不断推进农业公益性服务机制建设，进一步发挥现代农业技术服务为民的重要主导价值。出台一系列公共服务组织人才选任机制，尽快实施公益性服务工作者标准化等制度。同时，要积极引导农业新型经营主体切实发挥带头作用，指导农村服务组织的设立与建设，主要涵盖两类服务性机构，其一是专门开展农业经营性服务的机构，其二是专门进行市场化销售服务的机构。可运用政策体系和政府购置农业类服务等有关策略，指导农民专业合作社、龙头企业及专业化服务企业等组织为开展农业生产提供相关服务。

四是改进小农户的生产类设施。积极指导各地采用以奖代补或先建后补等形式，鼓励村集体安排小农户实施农业类基础设施管理与养护。大力推动各地全力建设小农户迫切需要的灌溉设施、通村公路、机耕路、村道路及农业污染防治设施等，科学配置集中性仓储、烘干及育秧等设施，持续增强小农户抵御灾害的能力。

4  提高小农户实际收入

一是指导小农户开发特色化高质农产品。指导小农户增强经营意识，运用农产品特色提升竞争力。各地方应当依据特色优势化农产品的产业布局特征，密切关注市场的实际需求，全力发掘本地特色化优势产品，指导小农户开发本地优势化、特色化农业产业，实现“一村一品”。创建农业产业到户管理体系，制定出菜单型产业清单，引导小农户自主选择。积极支持小农户运用好自身精细化操作的优点，全面运用现代经营思路与技术设施，开发劳动密集型、技术集约型的园艺类或养殖类产业，从而达到小规模运作也能够有较高产出及效益的目标。

二是促进小农户开发新产业与新业态。要进一步发展农业的功能，促进农业和旅游、文化等相关产业实现进一步融合，从而让小农户也能够享受到第二、三产业的增值效益。落实技术指导、创业引导和产权交易等相关公共性服务，不断提升小农户开发新产业与新业态的能力。大力支持小农户开发创意农业、休闲农业和农村电子商务等产业，进一步延伸产业链及价值链。支持小农户充分运用自然资源、文化遗产及闲置性农房等开发观光旅游、民宿、养老等项目，不断拓宽增收途径。

三是指导小农户自主创业与就业。大力引导具备条件的地方形成以市场准入、资金帮扶、用地服务、用电服务及产业扶持等联合政策机制，鼓励小农户结合自己的优势与特长，在农村地区进行创业。完善就业服务机制，不断拓展我国农村劳动力实施转移就业的途径，使我国农村劳动力尽可能做到就近就业。推动小农户开发特色手工产业与乡村旅游产业等，从而提升以家庭生产为主体的综合创收能力。

5  完善小农户社会化服务机制

一是推动农业生产性服务企业发展。要积极打造符合小农户实际需求的多元化、多层次农业产业生产型组织，实现专项服务和综合服务的相互补充，实现健康协调发展。全力拓展农村服务领域，重点发展小农户急需的农资供应、绿色技術及农业废弃物的资源化再利用。要进一步建设区域型农业生产服务平台，全面创新农业技术推广服务机制，推动实现公益性组织的农业技术推广和经营性服务全面联系，为小农户提供各类技术指导。

二是加快农业生产托管的服务进程。进一步改革农村生产服务模式，按照不同地区、不同产业的农业作业环节需求，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等新型解决办法。

三是不断进行延伸。发展满足本地实际需求的优势农业，应鼓励农户们进一步开发农业产业，我国政府相关部门应当在资金、技术等方面帮扶小农户建立新型生态农业，做到因地制宜，综合考虑建设现代农业的发展方向。

6  结束语

小农户可通过多种途径实现和现代农业的有机衔接。创建社会化服务机制，实现优势产业互补和共享，加大农业人才培养力度，使高效、低成本、低风险的生产技术得到更好的应用，加快推进农业、农村现代化，做实发展乡村振兴战略基础。