PPP视域下政府投资条例改革探析

2019-09-16 07:35阮旭芝
锋绘 2019年7期
关键词:社会资本

阮旭芝

摘 要:2019年国务院颁布了《政府投资条例》,此《条例》在7月1日正式执行,同时为了规范PPP项目投资管理,国家发改委颁布了《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》,上述《条例》和《通知》的颁布,使得PPP项目管理有法可依,从法律层面上严格规定了项目的建设实施。本文重点解读了《通知》中的PPP项目前置程序可行性论证和PPP项目统一纳入“在线平台”以及项目必须依法依规遴选社会资本这三条规定,探析《政府投资条例》对PPP项目建设全过程影响。

关键词:政府投资条例;PPP;社会资本;可行性论证;在线平台

1 引言

近年来PPP项目的火热,给基础设施建设的融资模式带来了新途径,但是伴随着PPP项目的实践,引发出一系列问题亟待解决,如PPP项目存在形象工程、“走过场”以及PPP项目缺乏监管等现象,为此,今年国家发改委首次颁布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》,此《通知》是响应《政府投资条例》配套使用的,在法律意义上规范了PPP项目建设。

《政府投资条例》是我国政府投资领域的第一部法规,此法规的颁布经历了长达20年的探索,从各种项目经验上,针对性的总结、提出了项目投资管理所必须遵循的程序。如针对上述问题,《通知》明确规定了PPP项目的前置程序、决策过程以及项目实施过程中的监管,规范了项目的市场机制,使得PPP项目的建设必须有法可依,严格执行。

接下来本文将重点解读《通知》中的PPP项目前置程序可行性论证和PPP项目统一纳入“在线平台”以及项目必须依法依规遴选社会资本这三条规定,探析《政府投资条例》对PPP项目建设全过程影响。

2 PPP项目可行性论证和审查

相比于发改委之前的PPP政策的要求,《通知》增加了“可行性论证”这一程序,规定所有采用PPP模式的项目,都要开展可行性论证程序,分析论证的内容包括项目必要性、政府投资方式、成本以及风险管理等内容。

此项要求是针对此前PPP项目存在的弊端而相应出台的政策,以往在市场上往往会存在面子工程和形象工程,往往不重视可行性研究论证的重要性,忽略了项目是否具有建设的必要性,导致政府的财力严重消耗。

此外,PPP项目虽然大多数为基础设施项目,其获利有限,但依然需要考虑在运营过程中合理的回報率,不能一味投入而不要求回报,因此在可行性研究时,适当的投资回报是需要纳入考虑范围的,同时需要考虑如何采用PPP模式才能使项目的获利最大化,从而提高经济效益。

新增PPP项目的前置程序,旨在从源头上规范PPP项目的建设,从项目建设的必要性、经济合理性、社会效益性等角度全方面来进行项目建设的可行性研究,从而规避现有PPP项目存在的弊端。

3 PPP项目统一纳入“在线平台”监管

全国投资项目在线审批监管平台是指依托互联网和国家电子政务外网建设的全国固定资产投资项目综合管理服务载体,此平台可以实现全国PPP项目信息定期发布、动态监测、实时查询等功能。

此“在线平台”的建设,可以实现项目的有效管理,不仅提高了项目管理的效率,而且更加方便项目信息的传递,投资者和建设者可以通过此平台了解到项目的审核结果、招投标等公开信息。借助网络信息传递交流,可以实现信息化管理,不仅解决了PPP项目的在前置程序的不规范问题,而且能够加快项目的审批手续,可以实现快速办理施工许可,加快开工进度。

“在线平台”对于PPP项目的管理主要集中在前期阶段,即项目立项和可行性研究阶段,《通知》规定,未录入此平台的项目,不得开工建设,严格限定了项目的开工条件,这也响应了全面实行PPP项目可行性论证和审查。

4 依法依规遴选社会资本

《通知》新增规定不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,此项规定在法律角度上严格确保项目参与者的公平竞争,给民间资本同等的机会。

项目招标的方式主要有公开招标和邀请招标两种基本方式,《通知》中明确规定了PPP项目这种大型建设项目必须采取公开招标的方式确定,使得PPP项目能够以项目合理最低价确定项目的承包人,这样不仅提高了民间资本的参与度,而且使得项目更加具有竞争力,对于项目的参与各方都是平等的,确保PPP项目的平等互利、合作共赢。

《政府投资条例》和《通知》新增了项目执行过程中的新要求,对PPP项目的建设有着至关重要的影响,贯彻落实这两项法规,是政府部门的基本责任,是项目参与各方都必须遵循的规定,PPP项目依法推进使得项目管理市场更加规范。由于此《条例》是最新颁布,其间是否存在问题是有待继续推进的。

参考文献

[1]何立峰.认真贯彻《政府投资条例》 依法更好发挥政府投资作用[J].中国工程咨询,2019,(06):6-9.

[2]国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知[J].招标采购管理,2019,(06):9-10.

[3]政府投资条例[J].建筑市场与招标投标,2019,(03):3-6.

猜你喜欢
社会资本
基建领域加速推进PPP模式的策略探析
社会资本与农村环境治理模式创新研究
影响医学贫困大学生就业的社会资本因素探析
政府和社会资本合作投资PPP项目的财务分析(一)
社会资本参与公益事业的地方政府信用研究
对当前我国推进PPP模式的探讨
互联网金融与PPP模式在基础设施领域的应用探讨