“路上支部”破解城市管理难题

文丨■ 陈从忠 遵义杂志社全媒体记者 陈玉兰

2019年5月起，遵义市播州区综合行政执法局党委在城区开展“支部在路上、党员解难题”活动，从而推行“路长制”。此活动开展以来，该局9个支部190名党员活跃在9条路段，针对市容秩序、交通等突出问题综合施策，有效治理。在提升城市管理水平的同时，“路长制”还衍生了其他积极效应，赢得社会好评。

“路上支部”强巡查

播州区中心城区城市管理主要由区综合行政执法局综合大队负责，一般方式是由巡查人员巡查发现问题，并进行劝导和执法处置。可是，“城市管理中心路段是难题，一是商户较多，经营类别复杂，管理难度大；二是城市管理一旦巡查不到位，往往就会形成反弹。在活动未开展前，由于巡查力量不足，占道经营、卫生方面等问题屡屡出现，影响市容秩序。”局属综合大队支部书记陈朝巍道出了城市管理工作的苦衷。

播州区中心城区共有主次干道52条，长达80多公里，点多面广，工作难度可想而知。城市管理和督导力量不足已经成为城市环境提升的瓶颈。针对这一难题，局党委决定开展“支部在路上、党员解难题”活动，让各支部党员变成城市管理的督导员和服务员。为强力推进活动开展，局党委书记亲自挂帅，担任总路长。城市管理责任和权利以“路长”身份确认到各支部。各支部书记担任一级路长，支委班子成员为二级路长，其他党员为三级路长。局党委把“支部每周至少开展一次巡查”作为支部活动纳入考核，各支部把阵地转移到路上，活动开展在路上，让“一线工作法”切实担负起城市管理的主责主业。

在活动实施前，各支部对包保区域基本情况进行大摸排，建立摸排台账，做到情况清底数明。9个支部包保的9条街道共涉及商铺3000多户，企事业单位400余家，建设工地9个，农贸市场5个，广场4个，学校7所，天桥1座。

巡查是支部有效实施管理服务的最直接方式。各支部党员定期不定期巡查，发现问题立即向具体责任人通报，落实具体工作措施并督察整改。事实上，各支部平时巡查并不专门和刻意，党员上下班时可兼顾，甚至闲时逛街、散步时也可完成巡查任务。

文化支部党员杨永明是二级路长，他所负责的万寿街南段距离家近，他稍留意就能发现路况。这一情况在全局党员中不在少数，“路长制”低成本地把积极因素“分享”到城市管理中。该局共有192名党员，在“路长制”中均有巡查任务，数量众多的党员在各路段建起了全天候无死角巡查网络，随时把管理中出现的问题通报，即时整改。

力克“两张皮”

播州区综合行政执法局一直把党建工作作为引领，让党建工作围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，以此作为对“党建和业务工作同步抓好抓实”的重要遵循。

然而，实际工作中，党建工作却难以与业务工作互为支撑，出现了互相脱离的“两张皮”现象，甚至存在党建工作被虚化的现象。究其原因，党建工作没有找到有效抓手。

如此一来，既不利于党建工作，也不利于业务工作。对此，播州区综合行政执法局党委高度重视，通过实地调研、专题研究，以“路长制”为突破口，把支部活动阵地转移到马路上。

“路上支部”将各党员安排到城区各路段，对沿街门店、单位等进行摸底排查，建立工作台账。以支部为单位，带头组织开展城区路段巡查整治，对路段内占道、骑门摊经营、流动经营、乱停乱放、乱贴乱画等行为进行治理，确保路段环境整洁，秩序井然。

以党建工作创新促进城市管理工作的开展，做到一个支部一片阵地，一线在哪里，党支部就在哪里。各支部党员干部全部出动，将城区路段治理工作分解到人，掌握路段的突出问题，制定切实可行措施，及时解决一线出现的矛盾，同时积极为实行“路长制”的临聘人员提供后勤服务保障，做到一个党员一面旗，一线在哪里，党员干部就在哪里。

实现角色转换

“请把你的摊子放后一点，以免影响别人通行。”“记得不要往人行道上倒水哈。” 自从各支部党员干部到责任路段后，每次到户时都耐心宣传党的政策和城市管理规章制度，对违规违章的市民耐心做好执法工作。春风化雨般的语言，让市民、商户心服口服，自觉配合执法工作。

万寿街北段有一位经营煤炭的商户，平时煤炭堆放零乱，影响市容市貌，城管人员多次对其做工作，但效果不好。“路长制”活动开展后，针对这一情况，安全大队支部做了大量工作，要求该户平时洒水降尘保障路面清洁，并与相邻的经营户党员杨清同志协商，请他对煤炭经营实行监督户，最终基本消除了这个工作难点。

据不完全统计，播州城区内有40名党员商户，通过做思想工作，部分党员愿意参与监督管理，夯实了城市管理工作的基础。

“新时期城市管理工作一定要从管理到服务转型。”遵义市综合行政执法局局长申剑说。为加快向服务转型，播州区综合行政执法局投入资金30余万元，在城区中心地段设置便民服务执法岗亭6个，亭内有饮水机、针线包、医药箱、充电器，为市民提供政策咨询、诉求反映、纠纷调解等便民服务。

岗亭是监督岗，更是市民服务站。岗亭上飘扬的党旗，成了城区的一道靓丽风景。

随着服务理念的更新，播州区综合执法局已在全局推行“721”工作法，即让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，有效提升了城市管理的质量。

促进深度融合

播州区路长制( 陈从忠/摄)

“路长制”与“支部在路上、党员解难题”结合所建的三级路长责任制，以党建带“路建”，进一步彰显基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。在“路长制”框架下，路长制不单把支部与城市管理紧紧联系，还把综合执法与城市管理两项工作相结合，让综合执法队员也积极履行城市管理职责，促进了综合执法体制改革干部队伍的深度融合，共同推动城市管理水平升级和管理效能提升，加速综合行政执法的体系建设。

截至目前，9个支部共开展巡查58次，整治乱停乱放、占道经营等乱象510起，劝离违停车辆136辆，处置人行道路面破损33处，回应群众诉求15起，发放宣传资料5000余份。局属9个党支部负责城区9条路段的网格包保，除开展常态化包保外，每周至少开展一次集中巡查，每月组织支部全体党员开展一次“党员活动日”环境大整治、卫生大扫除和巩文巩卫政策大宣传。“路长制”工作领导小组定期对各支部的工作开展情况进行研判，集中解决工作中存在的难题，推广好经验、好做法。

如今的播州区，城市主次干道整洁有序，环境更加靓丽，群众满意度稳步提升。70岁的老居民涂老伯说，街上越来越干净了，好舒心呢。

播州区综合行政执法局党委书记、局长涂永发说：“播州城区在全市巩文巩卫的评比中名列前茅，‘支部路长’发挥了积极有效作用。”