职业教育如何破局

文丨■ 佳 雨

8月20日下午，习近平总书记考察了张掖市山丹培黎学校。习近平强调，西北地区因自然条件限制，发展相对落后。区域之间发展条件有差异，但在机会公平上不能有差别。要解决这个问题，关键是要发展教育，特别是职业教育。我国经济要靠实体经济作支撑，这就需要大量专业技术人才，需要大批大国工匠。因此职业教育大有可为。三百六十行，行行出状元。希望你们继承优良传统，与时俱进，大有前途。我支持你们！

职业教育“大礼包”来袭

今年对于广大高中毕业生而言，可选择面大大拓宽。根据今年“高职院校大规模扩招100万人”计划，他们除了可以参加高考之外，还有更多机会参加高职院校的单独考试招生文化课考试和职业技能测试，从而获得到高职院校就读的更多机会。

受益于“高职院校大规模扩招100万人”计划的还有退役军人和下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体。根据相关规定，他们可免予文化素质考试，参加由各校组织的职业适应性测试或职业技能测试，通过后可录取就读。

据媒体梳理，今年，职业教育特别是高等职业教育接连不断喜获国家大礼包。1月24日，《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”）印发，提出了7个方面20项政策举措。在3月召开的全国两会上，李克强总理在《政府工作报告》中提出了大力发展职业教育的具体举措，其中包括，改革完善高职院校考试招生办法，今年大规模扩招100万人；改革高职院校办学体制，加强师资队伍建设，提高办学质量；扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准……设立中等职业教育国家奖学金。这些政策措施必将促进中国职业教育获得跨越式发展。

另据媒体报道，近日，经教育部批准，包括成都艺术职业大学在内的全国15所高等职业院校升格为本科层次职业学校，并更名为“职业大学”。值得注意的是，这些学校更名后仍保留“职业”二字，是以前的高职升本中未出现过的新现象。对此，成都艺术职业大学党委副书记、校长余天翔说：“虽然升本了，但是职业教育属性不会变，必须要有职业二字，守住职业阵地。”他表示，学校培养学生的定位不变，依旧是培养高层次职业人才，而不是研究型、学术型人才。

教育是公共事业、民生事业，大力发展教育必须不断加大投入，拿出更多真金白银。近年来，公共财政优先保障教育，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例始终保持在4%以上，为教育事业的发展奠定了坚实的物质保障。职业教育作为中国教育体系的重要组成部分，在国家公共财政和社会各界的大力支持下获得了进一步发展。

有报道称，对广大职业教育学子来说，不断增加的国家奖助学金规模和受益面是教育资金投入最直观的表现。今年在此方面，又传来好消息。6月26日，国务院常务会议决定，从今年开始，对高职院校国家奖学金奖励名额由5000人增至1.5万人；国家励志奖学金覆盖面提高至3.3%；国家助学金覆盖范围扩大至23.7%，平均补助标准从每生每年3000元提高至3300元，并同步提高本科院校学生补助标准。同时，设立中职教育国家奖学金，按每生每年6000元标准，从今年起每年奖励2万人。上述政策对包括公办、民办在内的各类职业院校一视同仁。

的确，对一个人来说，掌握一门技术，就有了谋生的本领；对一个贫困家庭而言，拥有一个技工，就有了脱贫致富的希望；对一个国家而言，当大量劳动力拥有了专业技能，经济发展就有了坚实的基础。

职教内容“置顶”于宏观政策层面

很多人注意到，今年的两会政府工作报告中高职“扩招100万人”的表述并不是放在教育部分，而是出现在“多管齐下稳定和扩大就业”这部分。可见，从整个国家的宏观大局出发，职业教育正被纳入更广阔的政策视野。事实上，在决策者看来，职业教育从来不是一个单纯的教育问题，它事关经济发展和社会稳定。

“报告对职业教育给予前所未有重视，不仅体现在超长的文字量、细化具体化的政策措施，还体现在坚定有力的政策力度，表现为‘五大两高’，即大规模(扩招)、大幅度(增加投入)、大改革、大发展、大覆盖(扩大奖助学金覆盖面)，高标准(提高补助标准)、高质量(提高办学质量)。”全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯对媒体表示。

“看到政府工作报告中高职‘扩招100万人’的表述非常振奋，如此明确地提出目标，体现了国家推动职业教育发展的决心，体现了务实高效的工作作风。”长期关注职业教育问题的广东技术师范大学副校长许玲对媒体表示。

“这是一个重要信号，体现出职业教育对经济社会发展的贡献度。国家产业结构转型升级，职业教育发挥的作用至关重要。”许玲说。

目前，中国职业教育之“大”，有目共睹。改革开放40年，中国建成了全世界规模最大的职业教育体系。据国家统计局和教育部的最新数据，中国现有中等职业院校10340所，高等职业院校1423所，“现代职业教育体系初步建立”。不过，大而不强、多而不精，是中国职业教育快速发展后新的痛点。

“国家极为重视职业教育。然而，作为产业主体的企业并不愿意参与，作为学习者的个体也不愿意接受。这是长期困扰职业教育发展且没有得到有效解决的关键问题。”华东师范大学教授徐国庆受访时表示。

北京师范大学职业与成人教育研究所所长和震教授接受媒体采访时分析道，发展职业教育是一条被发达国家印证过的路径。他说：“但凡一个国家进入工业化中期，经济对技术技能人才的需求就会急剧提升，职业教育的价值也会被广泛认可。”

职业教育是工业化的产物。对中国而言，这也是一个舶来品。德国的双元制、英国的现代学徒制……都曾是中国学习的对象。

6月26日，国务院副总理孙春兰在德国考察时特别提到，职业教育是中德教育合作的一张靓丽名片。

事实上，学习哪一种职业教育模式，首先面临的是选择哪一种产业发展道路。

据媒体报道，华东师范大学徐国庆教授认为，走高端制造业路线的国家，必然以要发达的职业教育体系作为支撑。领先全球的美国经济以技术创新和金融控制作为增长点，它的职业教育并不直接服务于产业，而是服务于人的发展，因此被也称为生涯教育。这种产业路线降低了对工人技能水平的依赖。

在北京大学中国教育财政科学研究所助理研究员田志磊看来，“中国大陆既学德国、也学美国，但是做起来好像越来越像中国台湾。”

华东师范大学徐国庆教授认为，对于中国这样一个人口大国而言，以高端制造业作为支柱产业是明智的选择，但是在这种情况下更需要以职业教育为手段，加强对专业设置、专业选择的计划和引导，避免像英国一样，因为职业教育与产业模式不匹配而导致制造业竞争力下降。

职业教育的“春天”还有多远？

“让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。”这样的话语实在是非常振奋人心。社会需要什么样的人才，就培养什么样的人才。随着经济社会的发展，随着经济增长新动能的转换，仿佛让人看到“职业教育”的春天即将来临。

2014年6月23日全国职业教育工作会议在京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加快职业教育发展做出重要指示。他提出：中等职业教育是我国的高等教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才的重要任务，同时也是我国经济社会发展的重要基础。习近平总书记强调，“不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配”。作为教育事业的重要组成部分，推进职业教育现代化，用改革激活一池春水，职业教育必将迎来百花齐放的春天，打造新时代改革发展的“人才摇篮”。

而从国际视野来看，近年来，面对经济停滞、气候危机、贫富差距扩大等一系列复杂的挑战，世界各国纷纷从社会可持续发展的角度制定职业教育发展战略，强调充分发挥职业教育在实现经济社会可持续发展中的作用。早在2015年9月25日，联合国可持续发展峰会通过具有里程碑意义的《2030年可持续发展议程》，在这一议程下，职业教育要以一种更积极的方式支持和促进所有可持续发展目标的实现，这已经成为国际社会的共识。

在新的国际环境形势下，我国只有坚持科教兴国，并落实科学发展观基础上，把加快职业教育、特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动职业教育快速健康发展，才能更好地适应国际这个大环境，只有不断推动我国的经济增长和提高我国的科技水平，才能跟好地与国际接轨，尽快适应这个大环境，立于世界强国之列。因此，大力发展职业教育对我国的社会经济发展有着重要的意义。

正是基于对我国和国际发展态势的深刻把握，习近平总书记用“高度重视、加快发展”来强调职业教育发展的重要性，这不仅是对我国十八大之前提出的“把发展职业教育放在更加突出位置”的深化，也是国际职业教育理念的一次重大的提升。

党的十九大报告也指出，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。”“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。”“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”这些精神，是国家对未来职业教育和继续教育发展的时代性要求，战略性方针，方向性设计。

职业教育的春天还有多远？

而目前发展不平衡、不充分，是当前职业教育领域的一个突出问题。有分析认为，除了以“示范校”“优质校”为代表的10%，职业院校剩下的90%日子都不好过。

官方数据显示，近年来中职招生数量呈逐年下降趋势，占高中阶段招生总量的比例维持在40%左右，原先大体相当的“职普比例”正在逐渐失衡。中职教育的蛋糕越做越小。

另外，在不少业内人士看来，加快产教融合，仅靠一些示范企业远远不够，应该以法律形式加以明确。

事实上，以法律形式保障校企合作、产教融合中企业的地位和利益也提了很多年，但《职业教育法》的修订工作却迟迟未能落地。据悉，诞生于1996年的这部法律更多带有“宣示性”，但规定性、约束性不强。

另外，据媒体报道，全国人大代表屈胜是江麓机电集团一名电焊工、高级技师，从事电焊工作30余年。他表示：“以江麓机电为例，员工平均年龄在40岁左右，最年轻的都超过30岁了，20多岁的年轻人几乎没有。”屈胜接受媒体采访时说，制造业面临的困境是技工人才青黄不接。

生源短缺是困扰很多高职院校发展的难题，因此，今年高职“扩招100万人”的消息一出，也有人发出了是否存在足够多生源的质疑。曾是一位教育工作者的全国人大代表花蓓说：“扩大招生范围，现代职业教育发展有了抓手，但是生源是一个堵点，首先要打通。”

招生难难在哪儿？有观点认为，这是因为许多家长及学生对职业教育的认识不够，求学观念、就业观念比较传统。

这个说法有一定的道理，但还不够全面。部分家长不会将“职业教育”作为孩子“出路”的首选，在他们眼中，挤高考，接受“精英教育”才是“正途”，名牌大学才是孩子就业的“敲门砖”。“职业教育，孩子的就业也许不成问题，但是就业面比较窄。”“就算你在一个不错的企业找到了工作，但会比其他大学毕业生，更快遇到薪资和晋升瓶颈，而且更难突破。”“你看，那么多产业工人，能有几个成‘大国工匠’？”……

就业面窄、薪资待遇不够好、事业上升瓶颈更难突破，如此种种。是目前职业教育就业中切实存在的问题，也是一心为孩子打算的中国父母所不能忽视的问题。因此，职业教育的发展，并非仅仅是民众转变观念这么简单，而是要切切实实解决他们的顾虑。否则“堵点”依然存在，家长依然焦虑。

在北京城市学院院长刘林看来这并不是单纯的存量生源博弈，“新的政策到位后，高职生源的覆盖面、招生范围都会得到有力扩充”。刘林认为，随着中央财政对职业教育投入的大幅增加，地方财政的相应投入也会被带动起来，高职院校的地方条件得到有力改善。

刘林也坦言，高职扩招100万人对现有高职院校的办学条件、师资和实训条件都会带来很大压力。

在刘林看来，招生方式的变化还可能带来观念的变化，“对一些高职生源不足的省份来说，今后高职可能是近乎零门槛入学，以什么样的态度来培养学生考验着学校管理者和教师的专业素养及教育情怀”。

高职院校的资金状况也不容乐观。虽然与普通高校数量相当，但是2018年全国12013亿的高等教育经费总投入中，高职院校只有2150亿元，仅相当于总额的一个零头。职业教育地位低、资金少，还要承受普通教育畸形发展带来的恶果。

值得欣慰的是，针对这些“痛点”“堵点”，今年的政府工作报告中也有了明确目标：“实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。”“加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。”……

教育部部长陈宝生表示，要把职业教育打造成“名优土特产品”，把职业教育打造成闪光品牌。职业教育为经济升级铺路，为脱贫攻坚助力，为人的成长筑基，不仅是生产，也是生活，关系到国家发展的大局，与每个人都息息相关。职业教育一端要瞄准产业，一端要瞄准学生，深化体制机制改革，坚决啃下硬骨头，为打造技术技能强国、全面建成小康社会作出应有贡献。

某高校教师胡欣红认为，随着创新驱动发展战略的大力推进，中国经济产业升级和结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求更加紧迫，职业教育的重要地位和作用愈发凸显。加快构建现代职业教育体系、提高职业教育水平，加强职业技能培训，已经成为当下的重要课题。

毋庸置疑，职业教育的重要性早已成为社会共识，但囿于传统人才观念等诸多因素的限制，职业教育整体上依旧处于“叫好不叫座”的尴尬境地。职业教育如何破局？一言以蔽之，围绕职业教育的“职业”两个字做文章，走符合自身特点的“内涵式”发展之路。这就需要在提升职业教育质量上做足文章。

现代职业教育，既需要学生掌握学习技能，也离不开基本的科学文化知识。过于强调理论学习，难免有“去职业化”之虞；反之，过度重视“技能化”也容易导致职业教育窄化为“就业培训”，缺乏长远发展的后劲。平衡技能学习和文化知识学习这两端，是提升职业教育质量的第一要义。

另外，让职业教育承载更多梦想。产业结构转型升级、制造业向中高端迈进、5G等新一代技术引领科技革命，要求职业教育必须与时俱进，职业教育要想真正与社会发展接轨、与市场需求结合，必须通过改革，加速补齐短板，把提高培养质量放在重中之重。

学员在河北省衡水市武邑县一家职业培训机构接受育儿保健技能培训（新华社/图）